武瑋堯　94647部隊

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淺談軍人工資福利制度改革的基本思路

武瑋堯94647部隊

摘要：工資是國家以貨幣的形式定期給予軍隊干部、士官和職工的一種勞動報酬。福利是國家給予軍人及其家屬的輔助性費用。本文論述了軍人工資福利制度改革的基本思路

關鍵詞：工資福利 制度改革思路

一、建立健全軍人工資福利待遇的法律法規(guī)體系

一是應以法律的形式確定軍人在社會利益分配中的地位，充分考慮軍人的切身利益，確定軍人待遇的基本原則。軍人待遇立法應充分考慮國家政治體制、經濟體制、人事制度、分配制度改革的新情況，結合部隊自身特點。著力解決軍人的后顧之憂，充分調動各方面的積極性，鼓勵軍人獻身國防事業(yè)，真正做到走者愉快，留者安心。軍人待遇包括：軍人的政治待遇，軍人的權利、義務，現役軍人的薪金、住房、醫(yī)療保健、傷亡、養(yǎng)老保險待遇，轉業(yè)復員、退伍軍人的安置待遇和社會保障待遇，軍人離退休后的待遇，軍人配偶、未成年子女的醫(yī)療、教育、社會福利待遇，烈軍屬的優(yōu)撫待遇等。

二是法規(guī)的制定要有很強的可行性和可操作性，便于服務和監(jiān)督工作的開展，真正做到有法可依，有法必依。在當前有關軍人生活待遇立法的理論依據和原則不成熟的情況下，應在借鑒外軍經驗的基礎上，結合我國國情和軍情來制定，由國家立法機構按照規(guī)定的立法程序進行立法并以國家法令的形式予以頒發(fā)。首先，要由全國人民代表大會制定軍人待遇法，作為軍人待遇制度的基本法律。它應包括工薪、福利、保險待遇等各方面的內容、環(huán)節(jié)和各項重大問題的原則性規(guī)定。其次，要由國務院和中央軍委研究制定若干子法規(guī)。

二、建立正常、合理的增資機制

一是建立基本工資定期增長制度。軍人自身成本的提高在現行工資體系中的軍齡工資、職務工資、軍銜工資中每年都有所體現，但離軍人成本提高的實際需要還有距離。我軍應建立基本工資定期增長的制度，每年根據經濟的發(fā)展速度和物價上漲水平來進行合理的增長，并以法律的形式進行保證。在確定增長率時應注意經濟增長和物價因素是工資機制中主要變數，工資增長的上限是經濟發(fā)展速度，下限是物價上漲水平。具體的數值可以參考國內地方工資增長幅度和國外軍人工資增長情況。

二是根據物價升降指數建立靈活的工資福利調節(jié)機制，根據經濟的增長和物價上漲的情況，使工資福利年增長率不因物價的上漲而降低。增資方法可按國家統(tǒng)計局公布的全國職工生活費用物價上漲指數和經濟發(fā)展速度，相應增加軍人的工資收入；按國家公務員和城鎮(zhèn)居民實際收入增長幅度相應調整職務、軍銜、軍齡工資的增長幅度。

三是通過建立科學的增資測算與決策系統(tǒng)，對各個省(自治區(qū))、 市政府出臺的各種補助補貼政策及其對軍隊干部工資制度的影響進行系統(tǒng)分析，以確定軍隊干部的增資項目及增長幅度。

三、完善軍人職業(yè)津貼和補助體系

首先，要建立健全軍人職業(yè)津貼體系。在科學、合理確立軍人職業(yè)津貼制度體系時，一是要正確界定軍人職業(yè)特點，建立軍人職業(yè)消耗的分析考評系統(tǒng)，對軍人職業(yè)的特殊消耗進行分析和考核，使其在軍人職業(yè)津貼上都能得到充分的反映和體現，從而確定軍人職業(yè)津貼應該達到的總體水平。二是根據軍人職業(yè)特點的內容構成和軍人職業(yè)津貼的總體水平，正確制定各項軍人職業(yè)津貼的標準，形成具有我軍特色的，包括風險津貼、就業(yè)準備津貼、分居津貼、隨軍津貼、探親津貼和軍人榮譽津貼等在內的軍人職業(yè)津貼制度體系。三是建立與軍人職業(yè)有關的專業(yè)崗位津貼，包括補償性、政策性和導向性等津貼。

其次，要建立健全軍人學歷學位津貼和獎勵性津貼。一是學歷學位津貼要按照在經濟待遇上留住和吸引高素質人才的要求，區(qū)分不同的學歷、職稱、技術等級，對高學歷(碩士研究生以上)、高職稱(副高以上)、 高水平(如計算機、英語、射擊、廚師等各專業(yè)在規(guī)定等級以上)人員以及專家學者，分別制定各種鼓勵性津貼。二是獎勵性津貼要按照從經濟上鼓勵專業(yè)技術人員在專業(yè)技術崗位上發(fā)揮自己專業(yè)特長的要求，依據勞動數量、質量和實際貢獻的不同，區(qū)分平常加班加點的程度、占用雙休日的多少、未享受正常休假的時間長短，分別制定各種不同的獎勵性津貼，以補償超時勞動的消耗。

再次，要完善地區(qū)生活津貼。地區(qū)不同，自然環(huán)境、物價水平、經濟發(fā)展水平、城填居民生活水平都不同。經濟發(fā)達地區(qū)，軍隊人員維持生活所需的開支比較大，與駐地地方人員相比收入反差比較大，如珠江三角洲地區(qū)。而經濟落后地區(qū)，開支就比較小，與駐地地方人員收入的差距也比較小，甚至出現順差?？偛侩m然出臺了地區(qū)津貼的規(guī)定，但津貼標準比例失衡，經濟發(fā)達地區(qū)和艱苦地區(qū)與其它一般地區(qū)不具有可比性，人員生活待遇仍然偏低，需進一步區(qū)分經濟發(fā)達地區(qū)、艱苦地區(qū)（包括邊疆、邊遠。高原、海島等地區(qū)）與一般地區(qū)人員在物質消耗和精神、生理壓力上的差異，根據部隊駐地的實際情況，細劃經濟發(fā)達地區(qū)與艱苦地區(qū)的范圍，分別制定各種不同等級的補償性、導向性地區(qū)津貼。

四、確保軍人社會保障待遇多樣化

一是在提高現有標準的基礎上，將有關福利費、探親費和公務費的部分項目納入、歸并收入分配的范圍，區(qū)分不同單位和不同個人的實際，分別制定各種不同等級的福利性補助費。

二是改現有的實物分配為貨幣分配，逐步實現保障方式的貨幣化。貨幣化是指對軍人生活福利待遇的支付方式逐步由直接的、簡單的實物性供給、津貼補助向規(guī)范化的工資貨幣方式轉化，將實物供應中的“物資流”轉化為貨幣流。這種方式便捷、靈活，適應市場經濟發(fā)展的要求，有利于提高保障的效率和效益。

三是積極借鑒外軍的經驗，建立我軍經濟性優(yōu)待項目，如稅收優(yōu)待方面，可在部隊營區(qū)設立免稅購物中心或商店，部分或全部免征所得稅等；在交通優(yōu)待方面，可對軍人乘坐各種交通工具給予優(yōu)惠待遇；在子女教育優(yōu)待方面，可對軍人子女在同城市或同轄區(qū)內給予擇校自由的待遇且免繳擇校贊助費；在建（購）房優(yōu)待方面，可享受低息貸款、高息儲蓄和建房用地、用材的優(yōu)待；在醫(yī)療優(yōu)待方面，可為軍人在免費醫(yī)療、免費療養(yǎng)的基礎上，給其父母、配偶和子女免費或部分免費的優(yōu)待；等等。與此同時，要充分發(fā)揮軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，在全社會形成一個尊重軍人、熱愛軍隊的良好氛圍。