羅欣1.2　杜為公1.2　彭程1.21.武漢輕工大學(xué)，2.湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

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我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與發(fā)展趨勢(shì)研究

羅欣1.2杜為公1.2彭程1.2
1.武漢輕工大學(xué)，2.湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。正確的分析和把握我國(guó)的城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對(duì)于科學(xué)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的理論與實(shí)踐意義。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究，有利于發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)做理論性的研究。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化模式未來(lái)趨勢(shì)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)農(nóng)民的普遍愿望。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠有效的促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)，能夠有效的吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

一、城鎮(zhèn)化水平評(píng)估方法與分析

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平只有17.92%，但是到了2014年，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有了很大的進(jìn)步。早在2011年，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)中的人口比例就達(dá)到了51.27%，首次超過(guò)了居住在鄉(xiāng)村的人口比例。

城鎮(zhèn)化水平測(cè)度的方法主要有兩種:人口指標(biāo)法和復(fù)合指標(biāo)法。人口指標(biāo)法中最常用的城鎮(zhèn)化測(cè)度指標(biāo)是人口比例指標(biāo)，而復(fù)合指標(biāo)法是采用多個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)城市化水平。

1.人口指標(biāo)法

人口指標(biāo)法是目前國(guó)際上比較通用的測(cè)算城鎮(zhèn)化水平的方法，根據(jù)國(guó)際通行的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按城鎮(zhèn)聚居非農(nóng)人口比重為75%，城鎮(zhèn)合理郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重為25%。

人口指標(biāo)法是我國(guó)目前評(píng)估城鎮(zhèn)化水平用的最多的方法，但是人口指標(biāo)法也有著它自己的局限性：

一是市鎮(zhèn)的建制標(biāo)準(zhǔn)多次發(fā)生變動(dòng)。我們知道，市鎮(zhèn)人口的多少與市鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn) 密切相關(guān)， 不斷地調(diào)整市鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致同一地區(qū)設(shè)市(或設(shè)鎮(zhèn))前后城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差異 ，從而不能如實(shí)地反映出該地區(qū)城市化水平的變化。

二是城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的地域范圍與城鎮(zhèn)實(shí)體的地理界線不一致。我國(guó)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)是按市鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍為單元進(jìn)行的 ，而中國(guó)市鎮(zhèn)的行政轄區(qū)要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)的實(shí)體范圍大 。1980 年代實(shí)行的撤縣建市 、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以及市帶縣的體制，使統(tǒng)計(jì)出的城鎮(zhèn)人口中包含了大量的農(nóng)業(yè)人口，嚴(yán)重夸大了城鎮(zhèn)的人口數(shù)，導(dǎo)致測(cè)出的城市化水平不真實(shí)。另外國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料及人口普查都是以各級(jí)行政區(qū)為基本單元統(tǒng)計(jì)的，一旦行政區(qū)劃改變，本來(lái)在實(shí)體上并未有很大變化的城市人口，在統(tǒng)計(jì)資料上卻有了很大的變化。

三是城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)對(duì)象沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。1963年以前，我國(guó)把市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的全部常住人口都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。1964年以后，規(guī)定只限于市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)人口。1982年以后，又把區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。1980年代以后，有大量的流動(dòng)人口涌入城市，這部分人都具有相當(dāng)大程度的城市特性。

2.復(fù)合指標(biāo)體系

建立城市化綜合評(píng)價(jià)體系最重要的工作是選擇合適的指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)能在不同方面反映我國(guó)城市化水平狀況。目前雖然有很多種，但是，他們大都是從以下幾個(gè)方面來(lái)建立體系。經(jīng)濟(jì)水平，科技能力，環(huán)境和社會(huì)保障幾個(gè)方面的內(nèi)容，這些只是一級(jí)指標(biāo)，下面的二級(jí)指標(biāo)由于太多就不再敘述。

（1）一級(jí)指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)根據(jù)重要性可以排序；依次為社會(huì)保障，經(jīng)濟(jì)水平，科技能力，環(huán)境。

社會(huì)保障指標(biāo)：社會(huì)保障指標(biāo)最為重要，一個(gè)城市社會(huì)保障水平是它的綜合能力的象征。城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平有著極為巨大的差異，如果某地區(qū)的社保水平比較高，必然需要其他方面來(lái)支撐。因此，社會(huì)保障指標(biāo)在一級(jí)指標(biāo)體系中，有著極為重要的地位。

經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)水平包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生活和人口。人口因素是各方面因素的主導(dǎo)因素，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)行制約著其他因素的發(fā)展。另外，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了其他方面的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其他幾個(gè)城市化要素水平的提高起基礎(chǔ)性作用。城市化的精髓在城市化進(jìn)程中，人們不斷提高生產(chǎn)力物質(zhì)文明生活和精神文明生活逐步改善，生活指標(biāo)綜合反映了城市化的成果及其帶來(lái)的各種變化。生活指標(biāo)是整個(gè)城市化指標(biāo)體系中不可或缺的部分。

科技和環(huán)境指標(biāo)：科技和環(huán)境指標(biāo)的重要性排名相對(duì)靠后，科技和環(huán)境是評(píng)價(jià)城市化水平的內(nèi)涵性指標(biāo)，更側(cè)重于對(duì)城市化品質(zhì)的深層評(píng)價(jià)，科技方面的指標(biāo)，尤其是環(huán)境方面的指標(biāo)，其重要程度會(huì)不斷提升。因?yàn)樵诔鞘谢某墒炱冢鞘谢焚|(zhì)的提高比范圍的擴(kuò)大更為重要，而品質(zhì)的提升離不開(kāi)科技引擎的推動(dòng);與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題也會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)，并會(huì)逐步由次要矛盾上升為主要矛盾，制約著城市化向縱深發(fā)展?？梢?jiàn)，科技和環(huán)境方面的問(wèn)題同樣不容忽視。

（2）二級(jí)指標(biāo)

增強(qiáng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高居民可支配收入，是推動(dòng)地區(qū)城市化進(jìn)程的必由之路。在生活指標(biāo)體系中，二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重有每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城市燃?xì)馄占奥?、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)接入端口用戶比率生活城市化指標(biāo)體系更能體現(xiàn)出立體多面的特點(diǎn)，側(cè)面多則更能完整刻畫(huà)出生活城市化的基本特征，其中指標(biāo)的權(quán)重雖然不是很高，但維度細(xì)密，對(duì)生活品質(zhì)的描述比較全面，對(duì)提高生活城市化水平提供了多方面的指導(dǎo)。在科技指標(biāo)體系有每十萬(wàn)人擁有高校在校生數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交額、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重的指標(biāo)權(quán)重。環(huán)境城市化指標(biāo)體系有生活垃圾無(wú)害化處理

率和環(huán)境污染治理指數(shù)，環(huán)境的重要性不言而喻。

二、我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化水平分析

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著快速前進(jìn)的局面。在過(guò)去的幾年里，我國(guó)經(jīng)歷了世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程。2012年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了51.9萬(wàn)億元，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而在2011年，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)中的人口比例就達(dá)到了51.27%，首次超過(guò)了居住在鄉(xiāng)村的人口比例，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平。在1980年，改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始的時(shí)候，我國(guó)百萬(wàn)人口以上的特大城市只有15個(gè)，2012年則多達(dá)65個(gè)，成為世界上特大城市、超大城市最多的國(guó)家。

我國(guó)當(dāng)前所經(jīng)歷的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，無(wú)論是規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年（1860-1900年），而中國(guó)僅僅用了22年（1981-2003年）。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展大大的緩解了就業(yè)壓力。就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，它直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)崗位，并且能夠刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展將創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，緩解我國(guó)長(zhǎng)期存在的就業(yè)壓力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

城鎮(zhèn)化在一定程度上有利于促進(jìn)農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口之間的交流，有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，并且有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使其想二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

但是這樣高速的發(fā)展速度同樣也給我國(guó)帶來(lái)了很多的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張導(dǎo)致大面積的占用耕地。這樣的不良擴(kuò)張也給我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)很多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近幾年來(lái)，某些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目的拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下，僅僅只追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)矛盾突出。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，以征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭(zhēng)議為主因的群體性事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有一半左右的群體性事件由征地拆遷引發(fā)，環(huán)境污染和勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的群體性事件占30%左右，其他社會(huì)矛盾引發(fā)的群體性事件占20%左右。一些地方違背農(nóng)民意愿“合村并居”、“遷村并點(diǎn)”、“合村并城”，強(qiáng)制農(nóng)民“上樓”、“騰地”，村莊被強(qiáng)制征地用于城市擴(kuò)張，地方對(duì)農(nóng)民失地以后的長(zhǎng)久就業(yè)保障和生活保障沒(méi)有足夠的考慮，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償沒(méi)有到位或征地拆遷過(guò)程中處理方式粗暴，損害了農(nóng)民的利益，稍有不慎就會(huì)激發(fā)矛盾釀成沖突甚至群體事件。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化有其自身的發(fā)展規(guī)律，并非始終呈直線上升。如前所述，城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)緩慢、加速、再減慢的過(guò)程，其全過(guò)程呈一條被稍拉平的S型曲線(諾瑟姆曲線)，其中，城鎮(zhèn)化水平在30%以下為城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢；城鎮(zhèn)化水平在30-70%，為城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速上升；城鎮(zhèn)化水平在70%以上為城鎮(zhèn)化的后期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減慢，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

由于城鎮(zhèn)化自有的特點(diǎn)，然后與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，的出我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，所以，做出以下預(yù)測(cè)：2010—2020年，城鎮(zhèn)化率年均增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。而且在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的城市化水平仍然會(huì)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在城市化率逐漸提高的同時(shí)，我國(guó)城市人口膨脹、交通擁擠、能源緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。在未來(lái)城市化進(jìn)一步發(fā)展的背后，這些矛盾必然會(huì)進(jìn)一步凸顯。因此，未來(lái)城市發(fā)展戰(zhàn)略在注重城市擴(kuò)張的同時(shí)，必須致力于尋找策略以解決城市化發(fā)展帶來(lái)的矛盾 。

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課題：2013年國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法新進(jìn)展研究；（13FJY007）”、2013年武漢輕工大學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“西方糧食經(jīng)濟(jì)理論與方法新進(jìn)展研究；（2013002）”、2014年湖北省社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“西方糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法新進(jìn)展研究；（2014043）”、2015年湖北省教育廳高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“湖北飼料用糧安全評(píng)估研究（2015032）”。