陳媛媛　杜?！√K州大學(xué)東吳商學(xué)院

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新加坡單一窗口建設(shè)經(jīng)驗對我國的啟示

陳媛媛杜睿蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院

摘要：單一窗口是我國實現(xiàn)貿(mào)易便利改革、提升我國在全球貿(mào)易環(huán)境中競爭力的重要目標(biāo)，但是我國單一窗口仍處于初級階段。作為高國際貿(mào)易便利化程度的國家新加坡則是世界上最早建成單一窗口的國家，取其之長為我所用，為此本文通過分析新加坡在單一窗口建設(shè)實踐中的特點、做法，結(jié)合實際提出我國在單一窗口建設(shè)方面可采取法律化、項目運作市場化等建議。

關(guān)鍵詞：單一窗口貿(mào)易便利化新加坡

一、單一窗口的定義及各國建設(shè)概況

目前國際上對單一窗口概念尚未達(dá)成一致的觀點。認(rèn)可程度最高的是UN/ CEFACT[1]的定義，即參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣酵ㄟ^單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。最早創(chuàng)建單一窗口的新加坡其官方定義為[2]：向多個機(jī)構(gòu)只要求提交一次貿(mào)易信息，具有收集貿(mào)易數(shù)據(jù)、征稅、實施國內(nèi)政策和國際協(xié)定的執(zhí)法要求的功能的設(shè)施。

2010年WCO秘書處采用APEC2007年對其成員發(fā)放的關(guān)于單一窗口執(zhí)行情況的調(diào)研問卷，對其177個海關(guān)成員進(jìn)行調(diào)研。該報告顯示大體上海關(guān)管理機(jī)構(gòu)都采用計算機(jī)自動貨物清關(guān)系統(tǒng)、海關(guān)貨物都采用以電子方式申報，但是在直接參與跨境管理的政府機(jī)構(gòu)中只有小部分政府機(jī)構(gòu)與海關(guān)建立了電子鏈接；68%的海關(guān)表示尚未建成單一窗口系統(tǒng)，僅有34%的海關(guān)采用了單一窗口清關(guān)系統(tǒng)[3]。盡管單一窗口建設(shè)必要性在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識，但是能夠?qū)崿F(xiàn)單一窗口監(jiān)管系統(tǒng)國家并不多。

二、新加坡單一窗口生命周期建設(shè)特點

眾所周知，單一窗口建設(shè)是一項長期，系統(tǒng)的工程，需要前期周密的規(guī)劃，中期運營模式和操作方式的持續(xù)性完善及后期定期的維護(hù)和改進(jìn)。

（一）項目謀劃孵化階段特點

1.中央授權(quán)清晰，各機(jī)構(gòu)分工明確。新加坡在單一窗口建設(shè)過程中，由單一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)—貿(mào)易發(fā)展局牽頭，組建項目管理委員會由國家電腦局牽頭，成立了3個工作小組，分別針海運、空運和政府監(jiān)管部分，實行多責(zé)任制管理委員會制度。委員來自多個部門，各委員會共同協(xié)作各自負(fù)責(zé)不同的項目部分，分工明確。

2.完善立法，確保實施。新加坡在實施單一窗口制度時完善了相應(yīng)的立法，有將近40個法案中增加了關(guān)于電子信息法律地位的內(nèi)容，給予電子數(shù)據(jù)以合法的地位，并且隨著單一窗口流程的改變和范圍擴(kuò)張，立法也相應(yīng)完善。

（二）項目建立協(xié)調(diào)階段特點

1.政企結(jié)合，市場化運作；2.試點先行，循序漸進(jìn)。

（三）項目維護(hù)發(fā)展階段特點

1.擴(kuò)大單一窗口概念，打造綜合物流平臺；2.注重收集用戶的反饋，不斷提升服務(wù)水平。

三、新加坡成功經(jīng)驗對我國的啟示

通過新加坡建設(shè)歷程和特點的研究，結(jié)合我國單一建設(shè)實際，本文從國家支持、法律體系建設(shè)，項目全周期管理等角度對改進(jìn)我國單一窗口提出建設(shè)意見。

（一）加大國家層面支持，納入國家長期規(guī)劃

新加坡單一窗口建設(shè)之所以效果顯著，主要原因在于政府的大力支持，整合監(jiān)管流程實現(xiàn)整個國家范圍和所有政府機(jī)構(gòu)參與的綜合型單一窗口。我國應(yīng)該將單一窗口建設(shè)納入國家長期規(guī)劃，加大國家層面的支持，不斷擴(kuò)展單一窗口的服務(wù)內(nèi)容。由單一海關(guān)報關(guān)單申報，到整個跨境流程的監(jiān)管活動，延伸到供應(yīng)鏈最前端企業(yè)登記和拓展至最后交貨結(jié)匯流程的結(jié)束，打造綜合物流公共平臺。

（二）完善法律體系建設(shè)，提供法律保障

新加坡海關(guān)單一窗口的建設(shè)離不開法律的護(hù)航。單一窗口建設(shè)除需要技術(shù)基礎(chǔ)外，還特別需要法律的保障。我國目前有關(guān)法律不健全，所以需要完善相關(guān)法律給予電子數(shù)據(jù)以合法的地位，明確其使用效力，完善電子簽名制度。此外，還需要建立一套符合國際通行規(guī)則的立法和實際操作辦法作為保障。

（三）實行市場化運作，優(yōu)化全周期項目管理

1.構(gòu)架可行的商業(yè)模式，獲得可持續(xù)資金來源。新加坡的單一窗口建設(shè)項目資金來自政府參股的私人公司，運營和維護(hù)資金以公私合伙方式。而我國的單一窗口建設(shè)以及電子口岸數(shù)據(jù)中心運營和維護(hù)的資金都來自政府。非市場化運作可能會造成資金運用的不合理和浪費，同時建設(shè)速度受到國家預(yù)算的限制。因此，我國有必要通過市場化盤活建設(shè)和運營資金；改革我國數(shù)據(jù)中心的經(jīng)營方式，引入私人參股，使得政府與企業(yè)做到相互承諾，風(fēng)險共擔(dān)。

2.項目全生命周期操作，確保項目成功運營。做好對單一窗口項目整個生命周期規(guī)劃、建設(shè)和運營方案，明確每個階段主要任務(wù)。在監(jiān)管申報建設(shè)階段，提升各部門聯(lián)合執(zhí)法能力，政策監(jiān)管動態(tài)實時推送，以及各種貿(mào)易流程都納入單一窗口；在延伸物流服務(wù)功能階段，整合物流信息，提供口岸物流服務(wù)，后期延伸功能應(yīng)該提供增值服務(wù)。

3.系統(tǒng)的定期維護(hù)和升級，擴(kuò)大單一窗口服務(wù)范圍。在發(fā)布系統(tǒng)故障時，新加坡海關(guān)會提前一個月通過公告或推送電子郵件至系統(tǒng)中發(fā)布具體故障時間、原因及應(yīng)急措施，減少用戶正常申報的影響。我國也應(yīng)定期對系統(tǒng)進(jìn)行軟硬件維護(hù)，同時注重維護(hù)期的提前公布、應(yīng)急措施的完善。

（四）提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強數(shù)據(jù)共享

在單一窗口創(chuàng)建初期，新加坡堅持統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，已經(jīng)實現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享；下一步目標(biāo)是是實現(xiàn)整個東盟成員國之間的單一窗口。標(biāo)準(zhǔn)化是綜合物流公共信息平臺的主要任務(wù)，可以降低工作難度、物流綜合費用，減少物流損失，使得物流企業(yè)可以為客戶提供高效低成本的物流服務(wù)[1]。我國也應(yīng)該積極推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步形成電子口岸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快數(shù)據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強不同地區(qū)海關(guān)之間合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]UNCEFACT, Recommendation33–Recommendation&Guidelines on Establishing a Single Window,July 2005

[2]Singapore,Evolution of Singapore’s Single Window[A].In:APEC Single Window Working Group Capacity Building Workshop 4[C].2009 April.

[3]陳繼軍,甘似禹,戰(zhàn)復(fù)東.物流公共信息平臺發(fā)展前景研究[J].物流技術(shù).2010.29(1)

作者簡介：陳媛媛，蘇州大學(xué)，碩士在讀，主要研究方向：國際稅收、經(jīng)濟(jì)。