摘 要 浙江省嘉興市南湖區(qū)耕地保有量大，土地空間制約嚴(yán)重，耕地墾造潛力十分有限，要適合新形勢(shì)下土地管理工作，抓好本地區(qū)土地整治潛力分析勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)南湖區(qū)土地利用現(xiàn)狀、利用特點(diǎn)、土地利用中存在問(wèn)題以及農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治潛力、宜耕后備開(kāi)發(fā)資源潛力等多個(gè)方面的分析，客觀而真實(shí)地闡述了南湖區(qū)當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀及后備土地整治潛力。

關(guān)鍵詞 土地整治；潛力分析；浙江省嘉興市南湖區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.030

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南湖區(qū)位于浙江省北部，東鄰上海，西靠杭州，北依蘇州，南瀕杭州灣，是嘉興市中心城區(qū)之一，處于最具經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江三角洲和沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越。全區(qū)下轄4個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道、69個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)居委會(huì)，是嘉興市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)中心，其中涉及嘉興市中心區(qū)面積179.17 km2。針對(duì)南湖區(qū)土地空間制約嚴(yán)重、耕地墾造潛力不足等問(wèn)題，南湖區(qū)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)土地整治工作，通過(guò)充分挖掘潛力，在存量土地上做文章，向零星低效用地要空間、要指標(biāo)、要發(fā)展[1]。

1土地利用現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀

根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果顯示，南湖區(qū)土地總面積439.0566 km2，其中，農(nóng)用地面積272.3644 km2，占土地總面積的62.03%；建設(shè)用地面積132.1995 km2，占土地總面積的30.11%；未利用地面積34.4927 km2，占土地總面積的7.86%（如圖1）。

農(nóng)用地中旱地面積31.5035 km2，占農(nóng)用地總面積的11.57%，水田面積217.7467 km2，占農(nóng)用地總面積的79.95%；園地面積18.1671 km2，占農(nóng)用地總面積的6.67%；林地面積0.1793 km2，占農(nóng)用地總面積的0.07%；其他類(lèi)型農(nóng)用地4.7678 km2，占農(nóng)用地總面積的1.75%。

建設(shè)用地中農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積55.7384 km2，占建設(shè)用地總面積的42.16%。城市用地42.9127 km2，占建設(shè)用地總面積的32.46%。其他建設(shè)用地33.5484 km2，占建設(shè)用地總面積的25.38%。

未利用土地中其他草地面積0.85942 km2，占未利用地總面積的2.49%；河流水面面積32.2930 km2，占未利用地總面積的93.62%；湖泊水面面積1.3403 km2，占未利用地總面積的3.89%。

1.2特點(diǎn)

（1）耕地比重較大，土地利用率高。南湖區(qū)已利用土地404.5640 km2，土地利用率達(dá)92.14%。其中耕地面積249.2502 km2，占土地總面積的56.77%，且分布散亂、不連片，人均耕地日趨減少。

（2）未利用土地極少，耕地后備資源貧乏。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐和墾荒運(yùn)動(dòng)，全區(qū)基本消滅了荒地。其他草地面積為0.8594 km2，占全區(qū)土地總面積的2.49%，耕地后備資源貧乏。

（3）農(nóng)居點(diǎn)相對(duì)分散，獨(dú)立工礦用地發(fā)展迅速。農(nóng)村居民點(diǎn)多依水而建，沿河呈帶狀分布，較為分散，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地為389.78 m2。

（4）水域面積大，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。南湖河流密布，全區(qū)水域面積336332 km2，占土地總面積的7.66%。

1.3存在的問(wèn)題

（1）人地矛盾日益凸顯。耕地分布散亂、不連片，人多地少以及土地供給與需求的矛盾日益突出。隨著南湖區(qū)各類(lèi)用地需求的增長(zhǎng)，建設(shè)將不得不占用部分耕地，后備資源幾乎利用完畢，補(bǔ)充耕地難度很大。

（2）長(zhǎng)三角地區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致土地連片程度降低。過(guò)境的道路網(wǎng)客觀上阻斷了南湖區(qū)的內(nèi)部交通，對(duì)南湖區(qū)的土地造成了切割，使南湖區(qū)的土地破碎化、分散化，這種破碎化的土地，對(duì)南湖區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局極為不利。

（3）河道淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地面積下降。南湖區(qū)河網(wǎng)密布，河道眾多，河道總長(zhǎng)1595.55 km，由于地處潮水河段，河道淤積嚴(yán)重，河岸掏空、坍塌現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致耕地面積下降。

2土地整治潛力分析

2.1農(nóng)用地

（1）劃分測(cè)算單元。為保證潛力測(cè)算精度，在不打破行政界線的前提下，選擇行政村為測(cè)算單元，南湖區(qū)共計(jì)83個(gè)評(píng)價(jià)單元。在行政村潛力測(cè)算的基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總到區(qū)，最終得到南湖區(qū)的農(nóng)用地整理潛力。

（2）確定新增耕地面積。首先確定零星地物面積Q1，零星地物全部整理為耕地。再根據(jù)耕地中田坎面積Q2，計(jì)算出田坎可調(diào)整耕地面積。從而計(jì)算出新增耕地總面積。

農(nóng)用地整理區(qū)中，零星地物總面積為56.5520 km2，扣除用途規(guī)劃管制區(qū)中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)后，零星地物總面積為47.6720 km2，零星地物全部整理為耕地。耕地中，田坎面積為2.5282 km2，由于坡度影響，不能全部轉(zhuǎn)為耕地，因此新增耕地面積計(jì)算公式為：

Q=Q1+Q2×R

式中：Q為可整理耕地面積，Q1 為零星地物面積，Q2為田坎面積，R為坡度系數(shù)（取值0.6）。代入數(shù)據(jù)，即Q=47.6720+2.5282×0.6=49.1891（km2）。

2.2農(nóng)村建設(shè)用地

農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，可采用人均用地估算法和規(guī)劃模擬法來(lái)測(cè)算。

（1）人均用地估算法[2]。主要依據(jù)人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地面積與國(guó)家或該地區(qū)實(shí)施的人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的差值，測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力。按照潛力的表現(xiàn)形式，可分為現(xiàn)狀潛力和規(guī)劃潛力?，F(xiàn)狀潛力是根據(jù)現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀人口計(jì)算的整治潛力，表達(dá)現(xiàn)狀條件下居民點(diǎn)整治的潛力大小；規(guī)劃潛力是在預(yù)期規(guī)劃期末的人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的潛力[3]，反映的是規(guī)劃狀態(tài)中農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力空間。計(jì)算公式為：

△S=S現(xiàn)狀-B×P

式中：△S為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力，S現(xiàn)狀為扣除的規(guī)劃用途中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)后的農(nóng)村屈民點(diǎn)的現(xiàn)狀用地面積，B為規(guī)劃期末人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（150 m2），P為規(guī)劃期末農(nóng)村居民點(diǎn)的人口數(shù)量。代入數(shù)據(jù)，即△S=49.8496-150×16.87/100=24.5446（km2）

人均用地估算法以規(guī)劃期末人口、人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)變化為依據(jù)，測(cè)算過(guò)程有兩方面容易出現(xiàn)偏差：（1）人口數(shù)據(jù)口徑使用存在不確定性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地制度，農(nóng)村建設(shè)用地依據(jù)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量進(jìn)行分配、使用，但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移增多、兩棲人口數(shù)量大，流動(dòng)頻繁的情況下，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村建設(shè)用地的相關(guān)性降低，農(nóng)村實(shí)際居住人口，即農(nóng)村人口更能反映農(nóng)村建設(shè)用地使用的效率情況。（2）測(cè)算中，如何合理使用兩種數(shù)據(jù)，存在不確定性。

（2）規(guī)劃模擬法。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的拆并安排進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力規(guī)模、空間布局的測(cè)算，有針對(duì)性地落實(shí)建設(shè)任務(wù)，既實(shí)現(xiàn)與有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)也更加明確建設(shè)用地可騰退的范圍，潛力結(jié)果更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

2.3宜耕地后備資源

根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)并結(jié)合《嘉興市南湖區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，全區(qū)未利用地面積3449.27 hm2，占全區(qū)土地總面積的7.86%。規(guī)劃至2020年其他用地調(diào)整為3425.88 hm2，占全區(qū)土地總面積的7.80%。

（1）水域。嚴(yán)格保護(hù)公益性水域，全區(qū)水域面積3363.32 hm2，規(guī)劃期間水域面積不發(fā)生變化。

（2）自然保留地。全區(qū)自然保留地面積85.94 hm2，規(guī)劃期間因建設(shè)占用面積減少56.22 hm2，規(guī)劃期末自然保留地面積調(diào)整為29.72 hm2。

綜上所述，未利用地在扣除規(guī)劃用途中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)后，主要是根據(jù)周邊以及鄰近地物類(lèi)型進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾規(guī)模小且復(fù)墾類(lèi)型無(wú)耕地。因此，在未利用地整治方面成果并不明顯。

3小結(jié)

本次對(duì)于南湖區(qū)土地整治潛力分析，主要是通過(guò)科學(xué)的分析方法，對(duì)南湖區(qū)農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)潛力以及宜耕后備資源開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行分析，詳細(xì)了解各個(gè)類(lèi)型的土地整治潛力分布狀況。土地整治潛力分析是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的迫切需要，為細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，合理布局土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和示范項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范推進(jìn)土地整治工作起到了積極的作用[4]。

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