摘 要 介紹農(nóng)村公共服務供給的重要意義，分析我國農(nóng)村公共服務供給中存在的主要問題，最后結合我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況，將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村公共服務供給有機結合，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)村公共服務有效供給路徑。

關鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)村公共服務；按需供給

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.027

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160805.0857.034.html 網(wǎng)絡出版時間：2016-8-5 8：57：00

農(nóng)村公共服務供給對于農(nóng)村的發(fā)展具有重要的推動作用。在十八屆三中全會上，我國領導人提出了 2020 年前我國農(nóng)村改革和發(fā)展的基本目標和要完成的任務，涉及了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障、義務教育、文化權益等方方面面，并提出“提高農(nóng)村基本公共服務的水平”[1]。隨著我國科學技術的進步與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)由城鎮(zhèn)走向農(nóng)村，開闊了人們的視野，加強了農(nóng)村村民獲取信息的能力，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村公共服務”供給模式成為可能。

1農(nóng)村公共服務供給的重要意義

1.1交通、通訊等基礎設施便利了人們的生活

在農(nóng)村進行道路建設以及配備一定的公交車，大大方便了村民的出行，拉近了農(nóng)村與外部世界的聯(lián)系，為人們生活中外出采購、外出辦事提供了方便。通訊技術的發(fā)達與普及，使得大部分農(nóng)村都進行了移動、聯(lián)通、電信等通訊設施建設，不僅如此，很多農(nóng)村還使用上了互聯(lián)網(wǎng)，隨時隨地都可以上網(wǎng)瀏覽新聞、觀看視頻，或者使用即時通訊工具和別人聊天。

1.2醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務緩解了人們的生活壓力

醫(yī)療、教育、養(yǎng)老是我國農(nóng)村當前發(fā)展中最重要的三大民生領域。在醫(yī)療方面，我國農(nóng)村實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，村民生病就醫(yī)時可以得到一部分補貼或者報銷一定的金額。在教育方面，我國實行九年義務教育制度，減輕了村民送孩子上學的壓力。在養(yǎng)老方面，農(nóng)村實行居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機構養(yǎng)老相結合，并以養(yǎng)老保險制度為保障，為農(nóng)村養(yǎng)老去除了后顧之憂。

1.3閱覽室、娛樂中心等設施豐富了人們的精神生活

農(nóng)村公共服務包括文化娛樂方面的服務。政府、社會組織、村民在村莊中設立閱覽室、村民活動中心以及建立各種協(xié)會（如老年協(xié)會、廣場舞協(xié)會等），為人們在閑暇時光提供了多種選擇，村民可以根據(jù)興趣選擇自己的娛樂項目，加強了村民之間的交流，大大豐富了人們的精神生活。

2我國農(nóng)村公共服務供給中存在的問題

雖然我國農(nóng)村公共服務越來越受到重視，但依然存在很多問題，概括而言就是“供不應求”、“供需失衡”、“城鄉(xiāng)供給不均衡”。

2.1供不應求

我國農(nóng)村公共服務普遍存在著供不應求的現(xiàn)象。大部分農(nóng)村缺乏便利的交通，出行很不方便。農(nóng)田水利設施建設不健全，農(nóng)民依舊沒有改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，部分農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術服務基本為零，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低，農(nóng)業(yè)收入低下。由于“撤并學?！闭叩膶嵭?，很多農(nóng)村已經(jīng)沒有了學校，缺乏教育服務，對于農(nóng)民文化與技術培訓的服務提供的很少。醫(yī)療和養(yǎng)老方面，我國雖然實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，但是補貼和報銷的數(shù)量較低，依然不能滿足人們的生活需求。

2.2供需失衡

我國農(nóng)村公共服務供給與需求失衡，原因主要是地方政府、社會組織等為農(nóng)村提供公共服務時脫離群眾，沒有“問需于民”。我國自上而下的行政管理體制，使得政府工作人員的“官本位”觀念根深蒂固，并且農(nóng)民的“臣民依附性”很強，于是政府在提供服務時，只是想當然的提供，于是便形成了“有什么就提供什么，提供什么就享受什么”的供給局面，部分人們急切需要的服務提供很少或者基本無供給，而人們不太需要的服務卻供給的很多。

2.3城鄉(xiāng)供給不均衡

我國受城鄉(xiāng)二元結構的影響比較深遠，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，其中就包括公共服務的提供。城市市場經(jīng)濟發(fā)達，交通方便，各種層次的學校、醫(yī)院眾多，城市醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度較完善，且涉及面較廣，補助水平大大超過農(nóng)村。而農(nóng)村與城市比起來，要遜色很多。這也是農(nóng)村人口進城務工，農(nóng)村空心化、留守化的原因之一，即公共服務不完善，村民生活存在諸多不便。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)村公共服務供給路徑

隨著經(jīng)濟社會、科學技術的發(fā)展與普及，大部分農(nóng)村的通訊設施、網(wǎng)絡設施基本建立起來。農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高使得他們有能力購買電腦和上網(wǎng)，并會使用網(wǎng)絡做一些基本事情，比如網(wǎng)上購票、網(wǎng)絡學習等。近年來，互聯(lián)網(wǎng)已被廣泛應用于各行各業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村公共服務供給有機結合起來成為一個重要的發(fā)展方向。

2015年7月，湖南懷化市會同縣試點推行了“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”，按照“政府引導、社會協(xié)同、企業(yè)運營、群中共享”的模式發(fā)展民生服務[2]。這為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)村公共服務供給提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗。在此基礎上，結合我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國農(nóng)村公共服務供給路徑，具體介紹如下。

3.1政府建設好農(nóng)村的網(wǎng)絡基礎設施

電腦、互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)電子公共服務系統(tǒng)建設的載體和基礎，因此要完善好農(nóng)村的網(wǎng)絡設施。農(nóng)村中要架設網(wǎng)絡線路，提高網(wǎng)絡信號質量和網(wǎng)速，滿足人們能夠上網(wǎng)的需求。農(nóng)村中有經(jīng)濟條件的村民可以自行購買電腦，另外，村中應設置專門的網(wǎng)絡服務中心，為家里沒有電腦或者不會使用電腦的人提供服務。農(nóng)村可以邀請專家學者對農(nóng)民進行計算機培訓，培養(yǎng)農(nóng)民的“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

3.2政府構建統(tǒng)一的農(nóng)村公共服務電子平臺

政府利用其“集中人力、物力、財力辦大事”的集中優(yōu)勢，發(fā)揮好自己的主導作用，構建起統(tǒng)一的農(nóng)村公共服務電子平臺，是實行電子公共服務的“最后一公里”，也就是說，農(nóng)村公共服務電子平臺構建是實現(xiàn)公共服務有效供給的關鍵環(huán)節(jié)[3]。政府可以積極聽取專家、民眾的意見，咨詢計算機網(wǎng)絡技術人員給予技術指導，使網(wǎng)站的設置人性化、全面化、系統(tǒng)化，能將各個農(nóng)村主體、各個提供服務的社會組織都納入網(wǎng)站中，并能夠及時公開發(fā)布一些相關政策和信息，使各主體信息交流順暢化，使農(nóng)村公共服務工作能夠得到有效監(jiān)督。

3.3村民通過網(wǎng)絡提出需求

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡基礎設施、農(nóng)村公共服務統(tǒng)一平臺都建設好之后，接下來就是使用環(huán)節(jié)了。公共服務平臺包括兩大部分：一部分是涉及整個農(nóng)村發(fā)展的宏觀服務，如道路修建、公共娛樂場修建等，另一部分是涉及個別事項的微觀服務，如村民需要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上辦理事務卻不知道需要攜帶什么材料，這時村民就可以在服務平臺上提問，等待服務人員的回答。農(nóng)村村民通過提高自己的網(wǎng)絡技能與素養(yǎng)，可以在統(tǒng)一的公共服務網(wǎng)站上提出自己的服務需求，有利于公共服務個性化的實現(xiàn)。

3.4供給組織通過網(wǎng)絡明確需求并提供服務

供給組織通過農(nóng)村公共服務平臺即時了解村民的服務需求，各供給組織以自己的供給內(nèi)容為依據(jù)，形成以政府為主導、各供給主體友好合作、共同治理的供給模式。供給組織首先要明確農(nóng)村的基本需求，按需供給，能夠避免供需失衡的狀況。其次要對公共服務的優(yōu)先次序進行考量，政府可以公開咨詢社會公眾的意見，與社會組織共同將有限的資源供給到最需要的地方。各供給組織對供給的項目、數(shù)量、過程和結果都應公開發(fā)布在網(wǎng)絡平臺上，方便村民即時查看與監(jiān)督。在提供公共服務、促進農(nóng)村發(fā)展的同時，還要注意動員農(nóng)村村民的力量，使村民自身也可以加入到合作互助的公共服務事業(yè)中去。

參考文獻：

[1]任鵬燕，姬雄華，茹夢丹.多元主體協(xié)作完善農(nóng)村公共服務供給機制研究[J].呼倫貝爾學院學報，2015（5）：24-26，113.

[2]彭國甫.“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務”：湖南會同建“淘寶式”政府[J].中國行政管理，2016（4）：154-155.

[3]劉建平，陳文瓊.“最后一公里”困境與農(nóng)民動員——對資源下鄉(xiāng)背景下基層治理困境的分析[J].中國行政管理，2016（2）：57-63.

（責任編輯：敬廷桃）