摘 要 介紹湖北省宜昌市推進(jìn)綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的情況、分析其建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、進(jìn)一步優(yōu)化綠化模式、進(jìn)一步完善管護(hù)機(jī)制”等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 綠色示范鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村綠化；管護(hù)機(jī)制；湖北省宜昌市

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.026

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實(shí)施綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹“綠滿荊楚”行動(dòng)和推進(jìn)綠化美化行動(dòng)的重要抓手，既是一項(xiàng)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的生態(tài)工程和基礎(chǔ)工程，也是提高生活品質(zhì)、造福子孫后代的民生工程和德政工程，廣大農(nóng)村地區(qū)十分需要，基層干部群眾普遍歡迎。湖北省宜昌市從2014年大力開展“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)以來，涌現(xiàn)出一大批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、群眾舒適滿意、示范作用明顯的綠色示范鄉(xiāng)村，湖北省綠化委員會(huì)、湖北省林業(yè)廳已命名93個(gè)村為“綠色示范鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建工作取得階段性成效。

1宜昌市綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)情況

宜昌市國(guó)土面積2.1萬km2，其中山區(qū)占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%，轄5縣3市5區(qū)，總?cè)丝?15萬，其中農(nóng)業(yè)人口290萬，行政村總數(shù)1379個(gè)。按照湖北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)的決定》和宜昌市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)綠化美化行動(dòng)的意見》精神，根據(jù)湖北省林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》要求，宜昌市在2014年啟動(dòng)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，當(dāng)年申報(bào)命名24個(gè)湖北省“綠色示范鄉(xiāng)村”，2015年進(jìn)一步加快宜昌市鄉(xiāng)村綠化美化步伐，申報(bào)命名69個(gè)湖北省“綠色示范鄉(xiāng)村”。截至目前，宜昌市已命名的湖北省“綠色示范鄉(xiāng)村”93個(gè)，其中宜都市11個(gè)、枝江市12個(gè)、當(dāng)陽市11個(gè)、興山縣6個(gè)、遠(yuǎn)安縣14個(gè)、秭歸縣6個(gè)、長(zhǎng)陽縣6個(gè)、五峰縣6個(gè)、夷陵區(qū)16個(gè)、伍家崗區(qū)1個(gè)、點(diǎn)軍區(qū)2個(gè)、猇亭區(qū)1個(gè)、宜昌高新區(qū)1個(gè)。

2宜昌市綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1強(qiáng)化責(zé)任，精心組織

宜昌市林業(yè)局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)”的原則，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建、規(guī)劃等部門力量，各負(fù)其責(zé)，有機(jī)銜接，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，同步推進(jìn)，大力支持宜昌市“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)。各縣市區(qū)也充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，出臺(tái)政策，拿出“真金白銀”強(qiáng)力推進(jìn)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)，切實(shí)把“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)放在“綠滿荊楚行動(dòng)”的重中之重。宜都市委2015年1號(hào)文件明確提出“對(duì)當(dāng)年獲省級(jí)森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，分別給予5萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”；枝江市2015年整合各村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、“三萬”活動(dòng)資金、部門幫扶資金、本級(jí)財(cái)政投入資金和其他專項(xiàng)資金1.27億元，投入村莊綠化。五峰縣在財(cái)政非常困難的情況下，安排專項(xiàng)資金300萬元予以配套，該縣灣潭鎮(zhèn)投入資金10萬元，并結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治推動(dòng)綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建；夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)財(cái)政配套集鎮(zhèn)綠化和“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)資金500萬元，小溪塔街辦配套“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)資金414萬元。

2.2統(tǒng)一思想，加強(qiáng)引導(dǎo)

宜昌市以“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明”為宗旨，圍繞推進(jìn)“綠滿荊楚”行動(dòng)，把鄉(xiāng)村綠化作為重要內(nèi)容，組織一系列主題明確的關(guān)注森林宣傳活動(dòng)，大力宣傳鄉(xiāng)村綠化的重要性和迫切性，普及森林生態(tài)文化知識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造“關(guān)注森林、關(guān)注生態(tài)、關(guān)注林業(yè)”的良好氛圍。遠(yuǎn)安縣圍繞美麗家園、生態(tài)修復(fù)、速生豐產(chǎn)林、低產(chǎn)林改造、景觀植物、生態(tài)走廊等6大工程，圖文并茂編印《綠滿遠(yuǎn)安行動(dòng)技術(shù)指南》6萬余冊(cè)，發(fā)至全縣所有的農(nóng)戶和機(jī)關(guān)干部職工手中，既加強(qiáng)了造林綠化技術(shù)指導(dǎo)，又營(yíng)造了濃厚的植樹造林氛圍。枝江市、當(dāng)陽市、宜都市、五峰縣借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳條幅、宣傳牌等大力宣傳造林綠化對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的重要意義、造林綠化扶持政策、森林資源保護(hù)、行動(dòng)成果等，在全社會(huì)形成“愛綠、造綠、護(hù)綠”的新風(fēng)尚。

2.3科學(xué)規(guī)劃，全域推進(jìn)

宜昌市鄉(xiāng)村綠化以創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村為載體，由點(diǎn)至面，全域推進(jìn)，努力做“增綠、增景、增收”三結(jié)合。在空間布局上，由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造立體綠化、森林公園、生態(tài)綠地和環(huán)村林帶；在綠化成效上，由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，注重森林景觀多樣性、生態(tài)功能多樣性和生物物種多樣性，以喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種為主，大力發(fā)展珍貴樹種、闊葉樹種、彩葉樹種。遠(yuǎn)安縣按照“添一片綠、增一處景、一村一品”的要求，科學(xué)編制鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃，把7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和102個(gè)村莊納入全域景區(qū)規(guī)劃，著力打造“全域是景區(qū)、村村是景點(diǎn)、處處是景觀”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。結(jié)合200 km生態(tài)走廊和以廣坪200 hm2紫薇園為中心的“二十里紫薇畫廊”，采取連片綠化、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有2個(gè)以上的樣板基地，每村均建有2個(gè)以上的示范點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)村旁、路旁、宅旁、水旁等四旁及零星閑置地增綠，營(yíng)造步移景異的優(yōu)美環(huán)境。枝江市按照“城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、村莊花園化”的思路，編制完成了《實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng) 創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范縣（市）總體規(guī)劃》，并以典型示范村帶動(dòng)宜昌市所有行政村達(dá)到綠色示范村標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)陽市編制了《綠色鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，依據(jù)地形地貌將155個(gè)行政村劃分平原村71個(gè)、丘陵村70個(gè)、山區(qū)村14個(gè)，明確各類鄉(xiāng)村綠化的任務(wù)、目標(biāo)、方法和措施，并以2014年綠委會(huì)1號(hào)文件下發(fā)各地實(shí)施，同時(shí)各村結(jié)合各自實(shí)際制訂了《綠色鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，將任務(wù)落實(shí)到具體年份和地塊，精心組織，分步實(shí)施。

2.4狠抓質(zhì)量，加強(qiáng)督辦

宜昌市在綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持適地適樹，不搞奇花異草，不搞大樹下山，不搞貪大求洋，整合林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組成工作專班和專家服務(wù)團(tuán)，把技術(shù)培訓(xùn)辦到造林現(xiàn)場(chǎng)，辦到山頭地塊。加強(qiáng)建設(shè)工作督辦，建立創(chuàng)建工作臺(tái)賬，隨時(shí)掌握工作進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)度慢的下發(fā)督辦通知，明確整改時(shí)限，確保綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)順利推進(jìn)。枝江市2015年在創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)示范縣中，把“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)作為重點(diǎn)工作，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、選購(gòu)樹苗到栽種成活，提供全過程服務(wù)，市政府從林業(yè)、住建、園林等部門抽調(diào)22名技術(shù)人員，采取專家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或印發(fā)技術(shù)資料等方式，跟蹤抓好技術(shù)服務(wù)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保了“栽植一株、成活一株”，在工作效率上，實(shí)行不分節(jié)假日、不分區(qū)域，堅(jiān)持全天候督查，成立由市委督查室牽頭，各部門參與的督查專班，采取領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督辦、專班電話督辦、召開會(huì)議督辦、媒體新聞督辦、簡(jiǎn)報(bào)短信督辦等方式，不斷提高跟蹤督辦的密度，共召開督辦會(huì)議4次，印發(fā)通報(bào)6期1500余份，編發(fā)短信520多條。

2.5項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)富民

宜昌市在“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)中，注重將造林綠化與新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)困難鄉(xiāng)村的政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、信息引導(dǎo)和項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)造林綠化采取“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的模式，因地制宜發(fā)展木本油料、花卉苗木、干鮮果類、森林旅游等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)安縣以“綠色絕不能與貧窮畫等號(hào)”為訴求，多措并舉打造“綠色崛起”示范，依托生產(chǎn)節(jié)材配方技術(shù)，香菇種植規(guī)模達(dá)1.4億袋，年產(chǎn)干菇和鮮菇10萬t，速生豐產(chǎn)用材林基地面積達(dá)0.33萬hm2，柑橘、茶葉、藥材、核桃等高效經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)0.79萬hm2，紫薇、桂花、紅葉石楠等景觀植物基地達(dá)0.07萬hm2，新建娃娃魚、藍(lán)孔雀、天鵝等特色養(yǎng)殖基地20余處，推出了金家灣登山露營(yíng)，鹿苑寺自助燒烤，翟家?guī)X古村落尋訪，金橋夢(mèng)里老家尋根，龍鳳云中村落體驗(yàn)游等各具特色的鄉(xiāng)村游。

3宜昌市綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

3.1資金投入仍顯不足

自2013年實(shí)施綠化美化行動(dòng)以來，各級(jí)加大了財(cái)政資金投入和項(xiàng)目資金整合及社會(huì)資本融入的力度，投入綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的資金明顯增多，但與各級(jí)黨委、政府的要求和廣大農(nóng)村群眾渴望綠色的愿望還有很大差距，“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)的資金仍顯不足。

3.2后期管護(hù)亟需加強(qiáng)

由于村級(jí)組織缺乏穩(wěn)定的資金來源，后期管護(hù)費(fèi)用存在較大缺口，部分鄉(xiāng)村沒有形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，沒有落實(shí)管護(hù)費(fèi)用和專兼職管護(hù)人員。鄉(xiāng)村的公共綠地、村級(jí)道路綠化的管護(hù)體系亟需及時(shí)建立，以保護(hù)和鞏固造林綠化成果。

3.3部分指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)

宜昌市67.4%的區(qū)域地處山區(qū)，按照《湖北省綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，“村域內(nèi)2 m以上道路、1.5 m寬以上的溝渠宜綠化地段實(shí)現(xiàn)全部綠化”；“村莊建成區(qū)范圍內(nèi)有1處以上、每處最小面積不少于200 m2、累計(jì)面積不少于500 m2的公共綠地”，這2個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在山區(qū)鄉(xiāng)村要完全達(dá)標(biāo)有相當(dāng)大的難度。

4宜昌市綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的下一步打算

下一步宜昌市綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建要堅(jiān)持“突出綠色生態(tài)，打造精品示范”的指導(dǎo)思想，要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、優(yōu)化綠化模式、完善管護(hù)機(jī)制等方面進(jìn)一步完善創(chuàng)建配套政策，凝聚社會(huì)創(chuàng)建合力，形成“山”“水”“村”“林”與“產(chǎn)業(yè)”一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。到2017年?duì)幦?00個(gè)村參與創(chuàng)建，命名200個(gè)湖北省綠色示范鄉(xiāng)村，以此全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快綠色精準(zhǔn)扶貧，加快建設(shè)生態(tài)文明，為建設(shè)“既大又強(qiáng)，特優(yōu)特美”的現(xiàn)代化特大城市夯實(shí)綠色基礎(chǔ)。

4.1進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要進(jìn)一步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)“綠色示范鄉(xiāng)村”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將創(chuàng)建工作擺上黨委政府的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照湖北省林業(yè)廳要求和本地總體規(guī)劃方案將各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。充分利用精準(zhǔn)扶貧機(jī)遇，積極籌措建設(shè)資金，整合各類項(xiàng)目資金，確保示范村建設(shè)圓滿完成。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

鄉(xiāng)村綠化工作直接面向農(nóng)村，要注重對(duì)農(nóng)民的宣傳，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)程度、熱情高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)村綠化工作成敗。要通過出臺(tái)支持和鼓勵(lì)綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)的配套政策，激發(fā)廣大人民群眾參與鄉(xiāng)村綠化的積極性和自覺性，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村綠化的主體。

4.3進(jìn)一步優(yōu)化綠化模式

農(nóng)村既要綠化，也要發(fā)展，關(guān)鍵是要找到鄉(xiāng)村綠化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”為原則，把綠化與富民結(jié)合起來，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的珍稀樹種、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等，加快建設(shè)村莊型森林公園和林業(yè)觀光園區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村森林旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.4進(jìn)一步完善管護(hù)機(jī)制

要切實(shí)做到建設(shè)與管護(hù)并舉、發(fā)展與保護(hù)并重，及時(shí)指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定落實(shí)村規(guī)民約和綠化管護(hù)制度，村委會(huì)要與村民或其他責(zé)任主體簽訂栽植和經(jīng)營(yíng)管護(hù)合同，落實(shí)栽植責(zé)任、所有權(quán)和管護(hù)權(quán)，將每一片林、每一棵樹的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶、到人。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）