摘 要 通過對南川區(qū)“十二五”期間特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀研究，剖析存在的問題，對未來一個時期南川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系形成、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、發(fā)展目標規(guī)劃提出“理順管理體制、強化政策支持、加快機制創(chuàng)新”等對策建議。

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；問題；對策建議；重慶市南川區(qū)

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.19.021

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20160805.0819.005.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2016-8-5 8：19：00

南川區(qū)位于重慶南部，大婁山脈西北側(cè)。東經(jīng)106°54′～107°27′，北緯28°46′～29°30′。幅員2602 km2，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)村人口50萬，占總?cè)丝诘?3.36%。屬典型的亞熱帶濕潤季風氣候類型，主體性、多樣性氣候明顯，是多種動植物生長的適宜區(qū)或最適區(qū)。農(nóng)業(yè)資源富集，農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)前景十分廣闊。近年來，在上級有關(guān)部門的指導下，南川區(qū)利用區(qū)域特色，著力于特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，取得了一些成就。為了更好地促進南川區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，筆者進行了該方面的調(diào)研分析。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2015年，南川區(qū)糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到33.58萬t、40.60萬t、7.35萬t、8.2萬t、1.1萬t。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸改善，2015年南川區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)為56.7∶3.8∶34.7∶3.4。（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比重進一步優(yōu)化。此外，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，改善了農(nóng)村內(nèi)部要素資源配置，使農(nóng)村用地矛盾緊張的狀況得到有效改善，農(nóng)村勞動力得到有效釋放和轉(zhuǎn)移。

1.3產(chǎn)業(yè)規(guī)模

到2015年，南川區(qū)已形成2.13萬hm2優(yōu)質(zhì)稻、2.00萬hm2蔬菜、0.53萬hm2茶葉、0.67萬hm2水果、2.20萬hm2中藥材等種植基地規(guī)模，年出欄生豬75萬頭、南川雞900萬只，中蜂基地養(yǎng)殖10萬群。南川區(qū)共流轉(zhuǎn)耕地面積3.07萬hm2，占總耕地面積的45.9%，其中適度規(guī)模經(jīng)營面積2.86萬hm2，農(nóng)村土地集中經(jīng)營率達到43.8%。

1.4主體培育

2015年，南川區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到117家（其中市級龍頭企業(yè)24家），農(nóng)民合作社1241家（國家級示范合作社10家），家庭農(nóng)場300家（市級示范農(nóng)場9家）。

1.5產(chǎn)業(yè)布局

“十二五”以來，主要農(nóng)作物優(yōu)勢區(qū)域布局不斷集中，以二、三產(chǎn)業(yè)為主的中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的南部金佛山特色休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)雛形已現(xiàn)，“一園八帶五基地”的產(chǎn)業(yè)體系正逐步構(gòu)建。

1.6品牌打造

南川區(qū)有18家龍頭企業(yè)獲市級名牌產(chǎn)品或著名商標，有77家企業(yè)通過相關(guān)的質(zhì)量體系認證。截至2015年，名牌農(nóng)產(chǎn)品5個，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”總數(shù)達到112個，“南川米”“南川雞”“南川中蜂”“南川方竹筍”等13個品牌獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品登記，7種大宗農(nóng)產(chǎn)品獲市級無公害產(chǎn)地整體認證，金佛山方竹筍被認定為重慶市著名商標，“金佛山”“生態(tài)大觀園”系列農(nóng)副產(chǎn)品品牌全覆蓋。

2存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)化鏈條短，效益不高

（1）龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動作用普遍不強。（2）農(nóng)民組織化程度低，南川區(qū)雖發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織1241個，但規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社相對較少，部分合作社可以說是有名無實。（3）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)者從生產(chǎn)到銷售一條龍負責，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍不發(fā)達，缺乏帶頭人，生產(chǎn)管理方面的專業(yè)社會服務(wù)組織尚未形成。

2.2農(nóng)業(yè)標準化程度不高

（1）農(nóng)業(yè)標準化覆蓋面不廣，區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未建立起完善的本地標準體系，特別是畜家（水）禽養(yǎng)殖、伏淡季水果種植等地方生產(chǎn)規(guī)程還比較缺乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求全程標準化相比，還有相當大的差距。（2）“三品”認證力度不夠。南川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”總數(shù)達到112個，主要是地理標志和基地認證，而產(chǎn)品認證還相對滯后，南川區(qū)尚無1個有機食品。（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力，隱患較多。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

“十二五”以來，南川區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進步，但相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還有一定差距。南川區(qū)實施了國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)田改良、水保工程等項目，但是投入較分散、低水平重復(fù)建設(shè)較多，建后的使用、管理、維護存在問題。

2.4科技支撐能力較弱

近年來，南川區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐能力不斷提高，但部分產(chǎn)業(yè)與重慶市先進水平比，還有一定差距。作為科技支撐能力核心的研發(fā)機構(gòu)仍然比較缺乏，科技對農(nóng)業(yè)的支持力度有限。

3發(fā)展思路

3.1確定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)南川區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和態(tài)勢，未來一個時期，南川區(qū)應(yīng)形成和固化具備3個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、4個特色產(chǎn)業(yè)、1個潛力產(chǎn)業(yè)的“341現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”。

3.1.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)能、產(chǎn)值等指標看，糧油、畜禽、蔬菜等3個產(chǎn)業(yè)是未來5年南川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 特色產(chǎn)業(yè)

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)地位和促農(nóng)增收效果看，茶葉、中藥材、筍竹、烤煙等4個特色產(chǎn)業(yè)是南川區(qū)未來較長時期的特色產(chǎn)業(yè)。

3.1.3 潛力產(chǎn)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)和實現(xiàn)形式。南川是重慶大都市的后花園，確定以金佛山、神龍峽景區(qū)、黎香湖景區(qū)和大觀興隆木涼沿線等為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑和手段。

3.2優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

從地域結(jié)構(gòu)分為“三區(qū)”，即北部生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、中部城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)、南部特色旅游區(qū)。從空間上分為“一園八帶五基地”?！耙粓@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；“八帶”即優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶、畜禽產(chǎn)業(yè)帶、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中藥材產(chǎn)業(yè)帶、茶葉產(chǎn)業(yè)帶、筍竹產(chǎn)業(yè)帶、中蜂產(chǎn)業(yè)帶、烤煙產(chǎn)業(yè)帶；“五基地”即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地、農(nóng)業(yè)機械化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總部基地。

3.3規(guī)劃發(fā)展目標

到2020年，糧食播種面積穩(wěn)定在5.67萬hm2（其中優(yōu)質(zhì)稻2.13萬hm2）、油菜1.00萬hm2，把“南川米”打造成重慶大米第一品牌；實現(xiàn)年出欄生豬80萬頭以上、南川雞900萬只，培育中蜂13萬群；加速發(fā)展土雞、中蜂深加工；商品蔬菜面積達到2.33萬hm2，年總產(chǎn)量60萬t，把南川建成重慶最大的秋淡季高山蔬菜基地和香菇生產(chǎn)加工基地；推動資源整合，組建南川茶葉集團，打造金佛玉翠和大樹茶等品牌，實現(xiàn)茶園面積1.00萬hm2，其中大樹茶0.20萬hm2，建成重慶茶葉產(chǎn)業(yè)強區(qū)；實現(xiàn)中藥材產(chǎn)量和產(chǎn)值雙提高，形成2.67萬hm2的中藥材種植基地；擴大竹筍加工規(guī)模，升級以方竹筍為主的系列竹筍產(chǎn)品，發(fā)展筍竹4.00萬hm2；煙葉面積穩(wěn)定0.17萬hm2、產(chǎn)量0.25萬t；通過打造100個特色農(nóng)業(yè)觀光示范園，培育星級“農(nóng)家樂”500家，建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

4對策建議

4.1理順管理體制

（1）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務(wù)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順農(nóng)業(yè)管理關(guān)系。（2）強化考核管理。按照科學發(fā)展觀要求，把各行業(yè)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作績效考核的重要指標，建立分類指導特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的績效評價、政績考核以及獎勵機制。

4.2強化政策支持

（1）落實好現(xiàn)有強農(nóng)惠農(nóng)政策。認真落實中央糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等直補政策，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對茶葉、中藥材、中蜂等產(chǎn)業(yè)的獎勵補助，研究制定支持南川區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的政策制度。（2）出臺新型經(jīng)營主體扶持政策。要把以農(nóng)民為主的合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體作為財政扶持的重點，在擔保抵押融資、貼息補助、基礎(chǔ)配套、社會化服務(wù)、品牌培育等方面給予政策扶持。（3）創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)政策扶持方式。要加快扶持資金預(yù)算的下達與使用進度，提高資金的使用效率，做到早下達、早見效；要創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)資金整合投入，各方面的資金都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行集中投入；探索先建后補、以獎代補、農(nóng)民入股等扶持新方式。

4.3加快機制創(chuàng)新

（1）加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制創(chuàng)新。要加快對確權(quán)成果的運用，進一步鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓、培育模式，探索完善新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法。（2）加快農(nóng)業(yè)支持保護體系機制創(chuàng)新。用好用活發(fā)展補貼、項目和資金，在鞏固現(xiàn)有的政策性保險的基礎(chǔ)上，逐步探索和擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，逐步增加補貼品種、優(yōu)化保險品種結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；鼓勵保險公司發(fā)展多形式、多險種的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索規(guī)模種養(yǎng)殖保險的試點，增強農(nóng)業(yè)抵御風險能力。（3）加快完善農(nóng)村融通體系機制創(chuàng)新。進一步健全引導信貸資金和社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的激勵機制，完善對各類金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款的管理考核機制；深化農(nóng)村金融體制改革，放寬小型金融機構(gòu)準入條件，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)村特點的信用貸款和抵押擔保制度；積極完善農(nóng)業(yè)保險制度，加大保費補貼力度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風險分散機制。

（責任編輯：丁志祥）