倪志強(qiáng) 張之道/江蘇省蘇州市吳江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

實(shí)施五大升級(jí) 促進(jìn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化
——蘇州市吳江區(qū)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村工作新舉措

倪志強(qiáng) 張之道/江蘇省蘇州市吳江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省蘇州市吳江區(qū)堅(jiān)持把富民強(qiáng)村作為“推進(jìn)集富美，加快一體化”的中心工作，集中求富，美中見富，實(shí)現(xiàn)“集富美”融合式發(fā)展。2011年啟動(dòng)“三年強(qiáng)村計(jì)劃”，2014年實(shí)施村級(jí)經(jīng)濟(jì)“五年倍增計(jì)劃”，確立了“統(tǒng)籌化、惠農(nóng)化、資產(chǎn)化、多元化、信息化”的發(fā)展思路，總結(jié)推廣公司平臺(tái)、鎮(zhèn)建村購(gòu)、合作聯(lián)社、跨村聯(lián)合、局村掛鉤、企村合作、富民股份、資本運(yùn)作的富民強(qiáng)村“八條路徑”。目前，全區(qū)249個(gè)行政村，建成各類型村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)面積242.99萬(wàn)平方米，村集體擁有資產(chǎn)總額67.39億元，村均超過(guò)2700萬(wàn)元，全區(qū)村級(jí)穩(wěn)定性收入總額8.55億元，村均達(dá)到343萬(wàn)元，有5個(gè)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性收入超千萬(wàn)元、32個(gè)村超500萬(wàn)元。

自1997年以來(lái)，吳江先后開展了六輪經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作。2015年，吳江更是將薄弱村轉(zhuǎn)化作為開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真謀劃、積極部署、落實(shí)措施，全力推進(jìn)第七輪薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作。吳江作為蘇州薄弱村相對(duì)集中的區(qū)域，在抓好“七輪七有扶七條”的基礎(chǔ)上，密集調(diào)研、更新理念、加大力度，將“扶薄辦”升格為組織、財(cái)政、農(nóng)辦強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的“統(tǒng)籌辦”，組織抓好人才扶持，財(cái)政抓好資金配套，農(nóng)辦抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工合作、凝聚合力，既推廣富村“八條路徑”，又創(chuàng)新薄弱村“脫弱”舉措，強(qiáng)化支農(nóng)政策組合拳，打贏扶貧村轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年建立起一攬子長(zhǎng)效解決方案，確保2016年如期實(shí)現(xiàn)村村穩(wěn)定性收入超過(guò)200萬(wàn)元。

一、統(tǒng)籌平臺(tái)升級(jí)，以城帶鄉(xiāng)精準(zhǔn)化

吳江“扶薄”工作跳出一鎮(zhèn)一村的局限，從1.0版“單村獨(dú)斗”、2.0版“村村聯(lián)建”到3.0版鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，一舉升級(jí)到4.0版區(qū)級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化平臺(tái)（惠村公司），徹底避免“村村點(diǎn)火”低效無(wú)序發(fā)展，走集約持續(xù)發(fā)展道路。區(qū)書記辦公會(huì)專題聽取研究惠村公司組建工作，區(qū)委常委會(huì)討論通過(guò)惠村公司方案，明確惠村公司屬政策性扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立“達(dá)標(biāo)退出、滾動(dòng)開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制。由第七輪第一批27個(gè)薄弱村按目標(biāo)缺口情況出資6165萬(wàn)元組建公司，區(qū)財(cái)政配套投入3150萬(wàn)元放大投資規(guī)模，向四大片區(qū)（首期投向太湖新城，年租金930萬(wàn)元）投資，四大片區(qū)落實(shí)反哺支持理念，約定保底收益率10%。同時(shí)，強(qiáng)化考核鎮(zhèn)村發(fā)展的第一責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有平臺(tái)、年年有項(xiàng)目”。今年5月，23個(gè)第二批薄弱村出資4200萬(wàn)元、區(qū)財(cái)政配套1000萬(wàn)元共5200萬(wàn)元進(jìn)行惠村公司二期項(xiàng)目投資，確保50個(gè)薄弱村一舉實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)化。

二、反哺支持升級(jí)，政策聚合集成化

發(fā)揚(yáng)優(yōu)化六輪局村掛鉤經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形成“七輪七有扶七條”政策——支出有補(bǔ)助（每村40萬(wàn)元公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助，區(qū)級(jí)承擔(dān)50%）、項(xiàng)目有傾斜（省級(jí)“一事一議”補(bǔ)貼等50%支持薄弱村）、物業(yè)有優(yōu)惠（薄弱村物業(yè)補(bǔ)貼政策以“面積減半、標(biāo)準(zhǔn)加倍”享受每平米補(bǔ)助100元）、貸款有貼息（對(duì)薄弱村貸款貼息50%，最高達(dá)10萬(wàn)元）、榜單有激勵(lì)（增幅榜單前五名獎(jiǎng)勵(lì)，第一名可得25萬(wàn)元）、結(jié)對(duì)有升級(jí)（從局村結(jié)對(duì)升級(jí)到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村）、減負(fù)有清單（列出村級(jí)工作清單，嚴(yán)控上級(jí)創(chuàng)建攤派開支）。年度財(cái)政扶持資金從2015年1600萬(wàn)元追加至2900萬(wàn)元，同時(shí)要求各條各線項(xiàng)目資金聚集薄弱村，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)公共服務(wù)補(bǔ)貼從2560萬(wàn)元增加到今年3550萬(wàn)元。新出臺(tái)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，新設(shè)立種桑養(yǎng)蠶生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目，水稻田、水源地、公益林、生態(tài)養(yǎng)殖、國(guó)家濕地、蠶桑補(bǔ)貼6 項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)貼到村區(qū)級(jí)資金1億元以上，僅水稻田就近8000萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目載體升級(jí)，發(fā)展業(yè)態(tài)多元化

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，及時(shí)提出村級(jí)項(xiàng)目4.0概念，從上世紀(jì)1.0版抓農(nóng)業(yè)、2.0版辦企業(yè)到新階段3.0版建物業(yè)轉(zhuǎn)向當(dāng)前4.0版資本化，從有形轉(zhuǎn)身無(wú)形，突破10年多來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓、店面房的老路子，以平臺(tái)高版本加速推進(jìn)項(xiàng)目高版本，做到“收購(gòu)資產(chǎn)比新建物業(yè)快、一產(chǎn)不比二產(chǎn)差、社會(huì)事業(yè)比產(chǎn)業(yè)實(shí)業(yè)強(qiáng)”，呈現(xiàn)出村級(jí)發(fā)展多樣性新業(yè)態(tài)。如發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，以七都鎮(zhèn)隱讀村為引領(lǐng)，目前普遍支持薄弱村規(guī)劃發(fā)展“宴會(huì)廳”經(jīng)濟(jì)，成為吳江村級(jí)發(fā)展和村級(jí)服務(wù)的亮點(diǎn)。如發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以平望鎮(zhèn)為代表，組織多村聯(lián)建6座村級(jí)工業(yè)污水處理站，年收益率高達(dá)30%。同時(shí)，全區(qū)狠抓“一村二樓宇”項(xiàng)目建設(shè)，2015年新增村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)20萬(wàn)平米（其中鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)項(xiàng)目近一半），鎮(zhèn)級(jí)普遍約定分配到村收益率在8%以上。目前，區(qū)供銷社與京東合作籌建農(nóng)村電商平臺(tái)，試水村級(jí)發(fā)展進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

四、結(jié)對(duì)幫扶升級(jí)，眾人拾柴火焰高

在兩級(jí)組織部門推動(dòng)下，“五個(gè)一”結(jié)對(duì)工作扎實(shí)有力。一是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)結(jié)對(duì)到村，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)“一掛一”，區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo) “二掛一”，分管領(lǐng)導(dǎo)“一掛三”，各鎮(zhèn)（區(qū)）配套落實(shí)一名直接領(lǐng)導(dǎo)，帶頭站穩(wěn)扶薄轉(zhuǎn)化工作的第一道崗。二是部門上下聯(lián)動(dòng)，蘇州落實(shí)掛鉤幫扶的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位25家，吳江另升級(jí)配套41家機(jī)關(guān)單位增強(qiáng)掛鉤力量，保留上一輪結(jié)對(duì)掛鉤單位，采取“一掛兩”方式統(tǒng)籌加強(qiáng)幫扶力量。三是企業(yè)友情參與，動(dòng)員優(yōu)質(zhì)企業(yè)回報(bào)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，積極投身到本輪薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工作中來(lái)，幫助、帶動(dòng)薄弱村發(fā)展，放大企村結(jié)對(duì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是人才選派到村。2015年10月，在農(nóng)村工作指導(dǎo)員先期到位后，村第一書記也全部駐村工作。各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和單位熱情高漲，全面完成“實(shí)地走一遍、集中談一次”，13個(gè)幫扶項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合“村村到、戶戶訪”調(diào)研走訪活動(dòng)，普遍再到掛鉤村共商一次扶持轉(zhuǎn)化工作。

五、督查通報(bào)升級(jí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)實(shí)績(jī)好

區(qū)統(tǒng)籌辦多次組織對(duì)結(jié)對(duì)幫扶情況進(jìn)行督查并作通報(bào)，2015年市區(qū)兩級(jí)掛鉤單位累計(jì)投入幫扶資金3939.56萬(wàn)元，村均到賬資金超過(guò)145萬(wàn)元，其中蘇州市25個(gè)掛鉤單位共幫扶資金1601.06萬(wàn)元，其中力度較大的是創(chuàng)元集團(tuán)316萬(wàn)元、東吳證券250萬(wàn)元、地稅局150萬(wàn)元；吳江區(qū)41個(gè)掛鉤部門共幫扶資金2338.5萬(wàn)元，其中力度較大的是交通局255萬(wàn)元、國(guó)土局200萬(wàn)元、東方國(guó)資200萬(wàn)元、公安局150萬(wàn)元。部門幫扶資金全部用于村級(jí)造血項(xiàng)目發(fā)展，2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村累計(jì)籌劃發(fā)展項(xiàng)目55個(gè)，總投入達(dá)1.25億元；年底共完成41個(gè)項(xiàng)目，7個(gè)項(xiàng)目在建，7個(gè)項(xiàng)目籌備中。按照項(xiàng)目類型來(lái)看，55個(gè)項(xiàng)目中共有38個(gè)股權(quán)投資項(xiàng)目，5個(gè)購(gòu)買資產(chǎn)項(xiàng)目，12個(gè)自建項(xiàng)目。27個(gè)村除了投資入股惠村公司外，有7個(gè)村認(rèn)購(gòu)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)的污水處理廠股份，3個(gè)村入股鎮(zhèn)級(jí)投資平臺(tái)，1個(gè)村投資入股國(guó)有企業(yè)，12個(gè)自建項(xiàng)目建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)一年的努力，2015年27個(gè)村共實(shí)現(xiàn)村級(jí)穩(wěn)定性收入4818萬(wàn)元，村均達(dá)到178萬(wàn)元，增幅達(dá)到89.16%，其中，已有6個(gè)村成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化目標(biāo)，穩(wěn)定性收入突破200萬(wàn)元；5個(gè)村超150萬(wàn)元，11個(gè)村超100萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2016年底，惠村公司的股份分紅落實(shí)到位后，50個(gè)薄弱村將全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性收入超200萬(wàn)元的轉(zhuǎn)化目標(biāo)?！?/p>

吳江區(qū)同里鎮(zhèn)北聯(lián)村煥發(fā)新面貌