嚴(yán)繼林/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

實(shí)現(xiàn)“六大突破” 推進(jìn)農(nóng)村改革

嚴(yán)繼林/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

當(dāng)前，江蘇省淮安市正開(kāi)啟“十三五”發(fā)展新征程，進(jìn)入農(nóng)村改革攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)又給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)新情況和新問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于全面深化改革，實(shí)現(xiàn)“六大突破”。

一、深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)現(xiàn)新突破

農(nóng)村土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，是農(nóng)村各項(xiàng)制度的核心。淮安市委市政府高度重視農(nóng)村土地承包確權(quán)頒證工作。通過(guò)開(kāi)展確權(quán)頒證工作，完善農(nóng)村土地承包政策，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，維護(hù)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的法定主體地位及其權(quán)利。使農(nóng)民擁有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，能放心流出經(jīng)營(yíng)權(quán)，流入方也能放心經(jīng)營(yíng)。一是通過(guò)對(duì)承包共有人和地塊調(diào)查，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，解決面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明問(wèn)題，在國(guó)家地理信息系統(tǒng)上將其固定下來(lái)。不管土地怎么流轉(zhuǎn)，地形地貌怎么變化，都可以找到農(nóng)戶(hù)的承包地。二是完善承包合同和登記簿，建立合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、頒證證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是建立土地承包管理信息系統(tǒng)，拓展功能應(yīng)用。四是把好農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)、公示審核關(guān)。堅(jiān)持依法民主、合情合理化解矛盾糾紛，確保確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。

二、深入推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)新突破

去年淮安已在全國(guó)率先探索試點(diǎn)，今年金湖縣被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)10個(gè)土地確權(quán)成果應(yīng)用試點(diǎn)縣之一，正在開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出和互換并地試點(diǎn)。金湖縣還是被全國(guó)人大授權(quán)的全國(guó)232個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，縣政府將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金增加到2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取年內(nèi)發(fā)放貸款1億元，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。根據(jù)中國(guó)人民銀行等五部委出臺(tái)的暫行辦法，推動(dòng)非試點(diǎn)縣區(qū)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。在開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出、互換、抵押探索試點(diǎn)的同時(shí)，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種成果應(yīng)用方式，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)現(xiàn)新突破

為了推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，淮安市在前兩年47個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年增加40個(gè)村加快試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2019年實(shí)現(xiàn)所有村全覆蓋。另外，針對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的“蛋糕”不大的情況，積極引導(dǎo)村級(jí)組織盤(pán)活閑置的標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過(guò)整合各類(lèi)幫扶資金，訂單式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、高效農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村旅游設(shè)施和購(gòu)置商鋪、大型農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)，做大集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“蛋糕”。鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社、耕作服務(wù)社等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加村集體直接經(jīng)營(yíng)和服務(wù)收入。通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村集體公益資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破

農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)，包括村部、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施和水利、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改革的重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制。洪澤縣作為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，率先探索小型水利管理體制改革，并以此為基礎(chǔ)建立“五位一體”公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)做法在去年中央農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)會(huì)議上作交流發(fā)言。全市推廣復(fù)制了洪澤“小水改”經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上向所有公益性資產(chǎn)管理領(lǐng)域拓展，向農(nóng)村基層社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

五、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)現(xiàn)新突破

淮安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)全覆蓋。全市累計(jì)已實(shí)現(xiàn)交易1141筆，交易額2.98億元。下一步重點(diǎn)抓三項(xiàng)工作：一是抓規(guī)范運(yùn)行。通過(guò)總結(jié)完善、督查考核、引入社會(huì)信用體系等促進(jìn)交易行為不斷規(guī)范。二是逐步擴(kuò)大交易品種和交易量。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”處置重點(diǎn)整治，明確規(guī)定凡是集體的資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易和由集體投資的工程項(xiàng)目，一律進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，公開(kāi)、公正、規(guī)范進(jìn)行。三是積極拓展服務(wù)功能。在充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介等功能的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押擔(dān)保融資等配套服務(wù)，不斷拓展其服務(wù)功能。

六、深入推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)新突破

淮安市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展?；窗彩新氏瘸雠_(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策意見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。至2015年底累計(jì)達(dá)2280家。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積87萬(wàn)畝，占承包合同面積的17.9%。 “十三五”期間，爭(zhēng)取每年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重新增6、4個(gè)百分點(diǎn)，每年家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積新增30萬(wàn)畝，重點(diǎn)要吸引和動(dòng)員有農(nóng)業(yè)技能的“老農(nóng)”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”、涉農(nóng)大專(zhuān)院校畢業(yè)的“知農(nóng)”創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，以示范創(chuàng)建為抓手，以強(qiáng)化技能培訓(xùn)為手段，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，著力提升家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。年內(nèi)，選擇土地流轉(zhuǎn)比重高、家庭農(nóng)場(chǎng)比較集中的區(qū)域，以5000畝—10000畝為單元，每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，配套建設(shè)集農(nóng)機(jī)庫(kù)房、曬場(chǎng)、烘干房、農(nóng)產(chǎn)品展示、電商平臺(tái)為一體的綜合服務(wù)中心。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)，必須在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為宗旨，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)方式?；搓巺^(qū)組建土地耕作服務(wù)社、漣水縣推行土地股份合作社、盱眙縣開(kāi)展土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等率先探索實(shí)踐都取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。三是促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。截至2016年5月底，全市工商注冊(cè)合作社10032個(gè)，累計(jì)創(chuàng)成市級(jí)以上示范合作社619個(gè)，入社農(nóng)戶(hù)占比達(dá)82%。圍繞農(nóng)民合作社發(fā)展，聯(lián)合工商部門(mén)進(jìn)一步做好農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理和配套服務(wù)，力爭(zhēng)進(jìn)入工商年度報(bào)告公示合作社占登記注冊(cè)比重達(dá)30%以上。按照國(guó)家、省、市級(jí)示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，擬定創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全市年內(nèi)力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社30個(gè)，省級(jí)示范社40個(gè)，市級(jí)示范社100個(gè)以上。重點(diǎn)支持村集體牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農(nóng)民合作社綜合社和土地耕作服務(wù)社。支持發(fā)展以“家庭農(nóng)場(chǎng)”為成員的新型合作社，拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展方式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，探索政府為合作社購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)、信息、法律等公共服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)發(fā)展。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”的理念，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商。在發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，并建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)工商資本進(jìn)入大規(guī)模、長(zhǎng)期大量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，要進(jìn)行資質(zhì)審查和信用評(píng)估，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)和“非農(nóng)化”問(wèn)題?！?/p>

漣水縣紅窯鎮(zhèn) 李春照 攝