牟曉華譚立剛

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企業(yè)欠繳社保費(fèi)用的問(wèn)題研究及對(duì)策

牟曉華譚立剛

企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，為社?；鸬恼骼U、維護(hù)參保職工的合法權(quán)益增加了工作難度。由于人社部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的制約措施，仍然存在“程序多”“執(zhí)行慢”“執(zhí)行難”的問(wèn)題。江油市人社部門(mén)主動(dòng)作為，多措施并舉強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)欠繳社保費(fèi)清繳工作，依法保障了欠費(fèi)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

多個(gè)因素形成欠費(fèi)

江油市企業(yè)主要以鋼鐵、建材等高能耗的制造業(yè)及其依附和衍生的加工服務(wù)型企業(yè)為主。隨著市場(chǎng)化深入，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，一些企業(yè)未能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)效益滑坡，導(dǎo)致繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)壓力巨大。同時(shí)，個(gè)別企業(yè)法人責(zé)任意識(shí)淡薄，故意拖欠社保費(fèi)用。

除企業(yè)自身原因外，有法難依是造成企業(yè)欠繳社保費(fèi)用的另一大原因。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》自施行后，為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)催繳企業(yè)欠費(fèi)、依法維護(hù)參保職工的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的支撐。但由于人社部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的制約措施，仍然存在程序多、執(zhí)行慢、執(zhí)行難等問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致了企業(yè)欠繳社保費(fèi)用。

主動(dòng)作為爭(zhēng)取支持

明確職責(zé)，整合經(jīng)辦管理資源。將原由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)催繳企業(yè)欠費(fèi)的職能，明確到了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一處罰為目標(biāo)，為用人單位和個(gè)人參保繳費(fèi)提供方便。

爭(zhēng)取部門(mén)支持，完善法定程序。主動(dòng)與法制辦、人民法院聯(lián)系，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，完善了催繳企業(yè)欠費(fèi)的十個(gè)程序。即：1.發(fā)責(zé)令限期補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書(shū)；2.向用人單位開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)商請(qǐng)查詢(xún)其存款賬戶(hù)資金余額；3.向人社行政部門(mén)申請(qǐng)劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；4.向用人單位發(fā)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)催告書(shū)；5.向用人單位發(fā)劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書(shū)；6.向用人單位開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)協(xié)助劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通知書(shū)；7.簽延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議；8.拒不簽訂協(xié)議或不履行協(xié)議的發(fā)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書(shū)；9.事先催告書(shū)期滿(mǎn)生效后向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（裁定）；10.向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

摸清家底，建立企業(yè)欠費(fèi)臺(tái)賬。對(duì)全市企業(yè)逐一排查，通過(guò)系統(tǒng)查找、財(cái)務(wù)核對(duì)、審核繳費(fèi)申報(bào)材料等方式，對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)歷年累計(jì)欠費(fèi)情況進(jìn)行梳理，排查出欠費(fèi)企業(yè)名單、欠費(fèi)金額。根據(jù)欠費(fèi)企業(yè)性質(zhì)、欠費(fèi)金額、資金狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展前景等內(nèi)容對(duì)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)梳理，建立企業(yè)欠費(fèi)臺(tái)賬。

專(zhuān)題匯報(bào)，爭(zhēng)取市委市政府支持。多次專(zhuān)題向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)全市企業(yè)欠費(fèi)情況和因欠費(fèi)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，匯報(bào)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

領(lǐng)導(dǎo)重視建立機(jī)制

江油市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)欠繳社保費(fèi)用問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》文件，多次組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

加大清理力度，依法催繳。對(duì)所有欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)（包括處于正常生產(chǎn)或半生產(chǎn)的企業(yè)），按《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》依法發(fā)出催繳文書(shū)，最后由市人民法院按照法定程序依法依規(guī)進(jìn)行催收。市監(jiān)察局、目督辦每月通報(bào)一次辦理進(jìn)度。

加強(qiáng)溝通，共同清繳。市級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如發(fā)現(xiàn)欠繳企業(yè)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、企業(yè)更名、注銷(xiāo)等情形，函告人民法院和人社局。對(duì)人社局移交法院強(qiáng)制執(zhí)行的欠費(fèi)案件，法院在依法處理時(shí)需經(jīng)偵大隊(duì)協(xié)助的，由市政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)偵大隊(duì)立案?jìng)刹臁?/p>

措施得力效果明顯

加大政策宣傳力度，促使企業(yè)主動(dòng)清繳欠費(fèi)。召開(kāi)欠費(fèi)企業(yè)工作會(huì)，向企業(yè)講法律、講政策、講原則，讓有能力的企業(yè)主動(dòng)繳清欠費(fèi)；讓有困難的企業(yè)竭盡全力、千方百計(jì)籌措資金逐步繳清欠費(fèi)。同時(shí)在電視、網(wǎng)站等媒體宣傳企業(yè)職工參保繳費(fèi)政策及欠繳保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)參保企業(yè)依法參保繳費(fèi)的責(zé)任意識(shí)和職工的維權(quán)意識(shí)。

優(yōu)化案件提請(qǐng)。按“有繳費(fèi)能力”“有部分繳費(fèi)能力”“無(wú)繳費(fèi)能力”三種類(lèi)型建立管理臺(tái)賬，將有繳費(fèi)能力的欠費(fèi)企業(yè)列為重點(diǎn)清繳對(duì)象。對(duì)有繳費(fèi)能力且故意拖欠社保費(fèi)，又有職工上訪的典型欠費(fèi)企業(yè)，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法打擊。

配強(qiáng)人員，依法催繳。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定了綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)企業(yè)欠費(fèi)催繳工作，定期清理企業(yè)欠費(fèi)情況，嚴(yán)格按照十個(gè)催繳程序，依法對(duì)企業(yè)發(fā)出各類(lèi)文書(shū)。

部門(mén)協(xié)作，形成合力。有關(guān)職能部門(mén)按照市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》，認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力清欠。人社部門(mén)主動(dòng)協(xié)助人民法院做好案件的調(diào)查，定期與法院進(jìn)行溝通，密切關(guān)注案件進(jìn)展情況，力爭(zhēng)強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施到位。

自2014年開(kāi)展企業(yè)欠費(fèi)催繳工作以來(lái)，對(duì)28家企業(yè)進(jìn)入了法定催繳程序，先后發(fā)出責(zé)令限期補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和劃撥欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書(shū)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事先催告書(shū)等文書(shū)168份，人民法院對(duì)8家企業(yè)采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施。近兩年來(lái)共清繳企業(yè)欠費(fèi)1.5億多元，有力維護(hù)了職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧江油、平安江油作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：江油市社保局）