牟曉華譚立剛

?

企業(yè)欠繳社保費用的問題研究及對策

牟曉華譚立剛

企業(yè)欠繳社會保險費的現(xiàn)象，為社?；鸬恼骼U、維護參保職工的合法權(quán)益增加了工作難度。由于人社部門缺乏強有力的制約措施，仍然存在“程序多”“執(zhí)行慢”“執(zhí)行難”的問題。江油市人社部門主動作為，多措施并舉強力推進企業(yè)欠繳社保費清繳工作，依法保障了欠費企業(yè)職工的合法權(quán)益。

多個因素形成欠費

江油市企業(yè)主要以鋼鐵、建材等高能耗的制造業(yè)及其依附和衍生的加工服務(wù)型企業(yè)為主。隨著市場化深入，競爭日益加劇，一些企業(yè)未能及時轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)效益滑坡，導致繳納社會保險費壓力巨大。同時，個別企業(yè)法人責任意識淡薄，故意拖欠社保費用。

除企業(yè)自身原因外，有法難依是造成企業(yè)欠繳社保費用的另一大原因?！渡鐣ｋU費申報繳納管理規(guī)定》自施行后，為社保經(jīng)辦機構(gòu)催繳企業(yè)欠費、依法維護參保職工的合法權(quán)益提供了強有力的支撐。但由于人社部門缺乏強有力的制約措施，仍然存在程序多、執(zhí)行慢、執(zhí)行難等問題，客觀上導致了企業(yè)欠繳社保費用。

主動作為爭取支持

明確職責，整合經(jīng)辦管理資源。將原由勞動保障監(jiān)察部門催繳企業(yè)欠費的職能，明確到了社保經(jīng)辦機構(gòu)，同時要求社保經(jīng)辦機構(gòu)以實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一處罰為目標，為用人單位和個人參保繳費提供方便。

爭取部門支持，完善法定程序。主動與法制辦、人民法院聯(lián)系，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，完善了催繳企業(yè)欠費的十個程序。即：1.發(fā)責令限期補繳社會保險費決定書；2.向用人單位開戶銀行或其他金融機構(gòu)商請查詢其存款賬戶資金余額；3.向人社行政部門申請劃撥欠繳社會保險費；4.向用人單位發(fā)繳納社會保險費催告書；5.向用人單位發(fā)劃撥欠繳社會保險費決定書；6.向用人單位開戶銀行或其他金融機構(gòu)發(fā)協(xié)助劃撥欠繳社會保險費通知書；7.簽延期繳納社會保險費協(xié)議；8.拒不簽訂協(xié)議或不履行協(xié)議的發(fā)申請強制執(zhí)行事先催告書；9.事先催告書期滿生效后向人民法院申請強制執(zhí)行（裁定）；10.向法院申請強制執(zhí)行。

摸清家底，建立企業(yè)欠費臺賬。對全市企業(yè)逐一排查，通過系統(tǒng)查找、財務(wù)核對、審核繳費申報材料等方式，對企業(yè)社會保險歷年累計欠費情況進行梳理，排查出欠費企業(yè)名單、欠費金額。根據(jù)欠費企業(yè)性質(zhì)、欠費金額、資金狀況、經(jīng)營狀況、發(fā)展前景等內(nèi)容對欠費企業(yè)進行分類梳理，建立企業(yè)欠費臺賬。

專題匯報，爭取市委市政府支持。多次專題向市委市政府領(lǐng)導匯報全市企業(yè)欠費情況和因欠費可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，匯報《社會保險法》《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，引起領(lǐng)導的高度重視。

領(lǐng)導重視建立機制

江油市委市政府領(lǐng)導高度重視企業(yè)欠繳社保費用問題，出臺《關(guān)于開展企業(yè)拖欠社會保險費專項治理的通知》文件，多次組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究開展專項治理工作。

加大清理力度，依法催繳。對所有欠繳社會保險費的企業(yè)（包括處于正常生產(chǎn)或半生產(chǎn)的企業(yè)），按《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》依法發(fā)出催繳文書，最后由市人民法院按照法定程序依法依規(guī)進行催收。市監(jiān)察局、目督辦每月通報一次辦理進度。

加強溝通，共同清繳。市級各相關(guān)職能部門加強溝通協(xié)調(diào)，如發(fā)現(xiàn)欠繳企業(yè)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變賣、企業(yè)更名、注銷等情形，函告人民法院和人社局。對人社局移交法院強制執(zhí)行的欠費案件，法院在依法處理時需經(jīng)偵大隊協(xié)助的，由市政法委負責協(xié)調(diào)經(jīng)偵大隊立案偵察。

措施得力效果明顯

加大政策宣傳力度，促使企業(yè)主動清繳欠費。召開欠費企業(yè)工作會，向企業(yè)講法律、講政策、講原則，讓有能力的企業(yè)主動繳清欠費；讓有困難的企業(yè)竭盡全力、千方百計籌措資金逐步繳清欠費。同時在電視、網(wǎng)站等媒體宣傳企業(yè)職工參保繳費政策及欠繳保險費企業(yè)應承擔的法律責任，增強參保企業(yè)依法參保繳費的責任意識和職工的維權(quán)意識。

優(yōu)化案件提請。按“有繳費能力”“有部分繳費能力”“無繳費能力”三種類型建立管理臺賬，將有繳費能力的欠費企業(yè)列為重點清繳對象。對有繳費能力且故意拖欠社保費，又有職工上訪的典型欠費企業(yè)，提請有關(guān)部門依法打擊。

配強人員，依法催繳。社保經(jīng)辦機構(gòu)確定了綜合素質(zhì)高、工作能力強的人員負責企業(yè)欠費催繳工作，定期清理企業(yè)欠費情況，嚴格按照十個催繳程序，依法對企業(yè)發(fā)出各類文書。

部門協(xié)作，形成合力。有關(guān)職能部門按照市委辦、市政府辦印發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)拖欠社會保險費專項治理的通知》，認真履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力清欠。人社部門主動協(xié)助人民法院做好案件的調(diào)查，定期與法院進行溝通，密切關(guān)注案件進展情況，力爭強制執(zhí)行實施到位。

自2014年開展企業(yè)欠費催繳工作以來，對28家企業(yè)進入了法定催繳程序，先后發(fā)出責令限期補繳社會保險費和劃撥欠繳社會保險費決定書、繳納社會保險費和申請強制執(zhí)行事先催告書等文書168份，人民法院對8家企業(yè)采取了強制執(zhí)行措施。近兩年來共清繳企業(yè)欠費1.5億多元，有力維護了職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧江油、平安江油作出了應有的貢獻。

（作者單位：江油市社保局）