劉鳳梅

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510800）

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政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位探析

劉鳳梅

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510800）

［摘要］我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村對(duì)低碳社會(huì)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，我國低碳鄉(xiāng)村發(fā)展存在著的低碳文化缺失導(dǎo)致低碳意識(shí)不強(qiáng)、法律法規(guī)和政策體系不健全、能源結(jié)構(gòu)較為落后的現(xiàn)實(shí)困境。針對(duì)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素，政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線、組織協(xié)調(diào)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展、投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展和監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展等職能，推動(dòng)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì)；低碳鄉(xiāng)村；政府職能

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，全球氣候變暖及溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中溫室氣體的排放量成為全人類亟需解決的問題。2003年，英國發(fā)表了題為“我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體”能源白皮書，提出要想為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)謀得更好的可持續(xù)發(fā)展的出路，就必須走降低不可再生資源的消耗與維系好健康的生態(tài)化建設(shè)這一道路。之后，亞洲部分先進(jìn)國家也緊跟著開始了對(duì)低碳型經(jīng)濟(jì)社會(huì)道路的摸索，開展宣傳“低碳社會(huì)”的理念。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村對(duì)低碳社會(huì)發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)低碳發(fā)展的現(xiàn)狀并解決其中的困境刻不容緩。

一、低碳鄉(xiāng)村對(duì)我國低碳社會(huì)建設(shè)的重要性

我國目前正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時(shí)期，但由于我國在科研技術(shù)發(fā)展和對(duì)不可再生自然資源利用問題方面的處理能力相對(duì)滯后，導(dǎo)致我國碳排放量在世界排名上十分靠前，巨大的人口基數(shù)也使得我國自然資源人均可擁有量很少。這種狀況加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，我們不僅要承受來自自然界氣候變化的壓力，還要肩負(fù)國家內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的責(zé)任。政府只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能承擔(dān)環(huán)境和資源責(zé)任，也只有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，才能深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。我們既要淘汰落后的生產(chǎn)力，努力開發(fā)新興能源，也要積極培養(yǎng)民眾接納低碳生活、綠色消費(fèi)的生活消費(fèi)觀念。

我國人口比重中有二分之一是農(nóng)業(yè)人口，耕地釋放出的溫室氣體總量驚人，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳，成為第二大溫室氣體排放來源［1］。鄉(xiāng)村消費(fèi)者是社會(huì)生活的“排碳”主體。因此，低碳鄉(xiāng)村建設(shè)在我國低碳發(fā)展中具有重要的地位，鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)對(duì)發(fā)展低碳社會(huì)至關(guān)重要。低碳鄉(xiāng)村是指在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過低碳理念的宣傳、低碳技術(shù)的運(yùn)用和鄉(xiāng)村新型能源的開發(fā)，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的和諧家園［2］。建設(shè)低碳鄉(xiāng)村也符合我國建立和諧社會(huì)新農(nóng)村的方針路線，就是把低碳的理念和技術(shù)應(yīng)用到新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中去，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村人口掌握低碳能源研發(fā)技術(shù)，讓廣大農(nóng)村群眾參與到低碳鄉(xiāng)村的建設(shè)中，最終達(dá)成和諧社會(huì)。

二、低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展壯大的今天，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依賴于不可再生能源的比重十分巨大，這不僅加大了碳排放量，也使得低碳型鄉(xiāng)村發(fā)展艱難。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大的比重使得我們無法忽視低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，認(rèn)識(shí)并解決其中的困境刻不容緩。

（一）低碳文化缺失導(dǎo)致低碳意識(shí)不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)人口高比重的情況下，鄉(xiāng)村消費(fèi)者在進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)與生活時(shí)往往容易忽視低碳排放的義務(wù)與責(zé)任。農(nóng)民是鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者，同時(shí)也是主要參與者，是鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但農(nóng)民由于缺乏相關(guān)低碳知識(shí)，也不具備成熟的低碳意識(shí)與能力，為了節(jié)省勞動(dòng)力，主要利用現(xiàn)代化的以燃燒化石能源為主的農(nóng)用聯(lián)合機(jī)械進(jìn)行耕作；為了提高作物產(chǎn)量，過量地、不適當(dāng)?shù)厥褂盟芰系啬?、化肥、滅草及殺蟲類農(nóng)藥等污染重、耗能高且利用率不高的農(nóng)資產(chǎn)品。但是農(nóng)作物大概只會(huì)吸收不到一半氮元素，剩下不被吸收的成分都通過雨水滲入地下，或者流入江河湖泊，導(dǎo)致地下水污染、生物死亡、土壤污染板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、水質(zhì)均受到嚴(yán)重的污染。同時(shí)，焚燒秸稈、大量使用農(nóng)用拖拉機(jī)、摩托車、農(nóng)用汽車等高排量工具，使土壤中碳庫的來源減少，而大氣中碳含量與含碳的汽車尾氣排放量卻與日俱增，加劇了能源消耗與溫室氣體的排放。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)在我國尚屬于新興事物，鄉(xiāng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)培育出了農(nóng)民“不關(guān)心、不積極、不參與”的心態(tài)與價(jià)值觀，使得他們一時(shí)之間難以接受和認(rèn)可這種發(fā)展過程較長(zhǎng)、見效慢、短期收益不明顯的低碳式經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于環(huán)境破壞在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)影響到農(nóng)民的切身利益，導(dǎo)致他們無法意識(shí)到低碳可持續(xù)發(fā)展的重要性。此外，由于農(nóng)村人口文化程度相對(duì)較低，很多人并不具備學(xué)習(xí)理解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作難以深入群眾。

（二）法律法規(guī)和政策體系不健全

鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開法律法規(guī)的規(guī)范以及國家政策的引導(dǎo)和支持，如果沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，在鄉(xiāng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就無法引起民眾積極的響應(yīng)。當(dāng)前，我國在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，沒有一套完善的政策引導(dǎo)約束此類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然有同類型行業(yè)的相關(guān)類似法規(guī)，但針對(duì)新型低碳產(chǎn)業(yè)并沒有過多涉及和參考價(jià)值，因此不能有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)的空白，使得鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有益的幫助與指導(dǎo)。由于地方保護(hù)主義和政績(jī)考核機(jī)制的影響，地方政府對(duì)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不積極，常常違反低碳目標(biāo)來換取單一發(fā)展，缺乏行政法規(guī)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)難以發(fā)展。

（三）能源結(jié)構(gòu)較為落后

現(xiàn)階段我國仍是以煤炭、石油等不可再生的化石能源為主要能源結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全球不可再生能源消耗中煤炭?jī)H占不到三成，而我國對(duì)煤炭這類不可再生能源的使用率竟超過七成之多。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國一次性能源消費(fèi)總量占全世界的比例為17.7%，而能源相關(guān)的二氧化碳排放量卻占世界的21.8%［3］。這就限制了我國鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)處于巨大轉(zhuǎn)型的時(shí)期對(duì)能源的需求也會(huì)逐漸加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與碳的排放有著密切的聯(lián)系。我國國情對(duì)于低碳鄉(xiāng)村發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題也十分嚴(yán)峻，有著短時(shí)間內(nèi)無法改變的現(xiàn)狀問題。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，難以短時(shí)間內(nèi)根本減少對(duì)不可再生能源的消耗與碳排放量。

三..低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的影響因素

（一）人口因素

人口以及人均GDP都是影響碳排放的主要因素，碳排放量和人口數(shù)量成正比。對(duì)于我們這個(gè)今后一段時(shí)間里人口數(shù)量仍將保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的人口大國來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)為一個(gè)重大挑戰(zhàn)。不僅人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)會(huì)影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾對(duì)更好的生活質(zhì)量的追求和消費(fèi)需求也在增加，這些都對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革進(jìn)程的因素

現(xiàn)階段我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還未完全轉(zhuǎn)型成功，各政府部門間還未完全明確劃分各自權(quán)責(zé)，導(dǎo)致工作開展無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至與現(xiàn)行法律相沖突。許多法律規(guī)定沒有達(dá)到節(jié)能減排的效果，反而變相推動(dòng)著高碳行業(yè)發(fā)展。部分法律條款阻礙了能源安全生產(chǎn)、能源體制改革和低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。很多法規(guī)缺乏實(shí)施細(xì)則，只有框架而沒有相應(yīng)的保障措施或處罰手段。此外，依照我國現(xiàn)行的制度，地方政府對(duì)其地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，卻沒有寫明對(duì)于污染環(huán)境事宜的相關(guān)責(zé)任。中央與地方權(quán)責(zé)利關(guān)系不明確，是制約鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的因素

一直以來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是粗放型增長(zhǎng)的，主要利用一些不可再生能源或者大量使用農(nóng)藥化肥等不利于環(huán)保的方式來保障獲取收益。這種竭澤而漁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得自然資源大幅遭到濫用與破壞，比如農(nóng)作物灌溉用水的有效利用率不足發(fā)達(dá)國家的一半。由于我國人口較大，人均擁有的能源資源數(shù)量遠(yuǎn)低于世界平均擁有量，例如煤炭及水力資源擁有量大概分別是世界平均擁有量的一半，石油和天然氣的擁有量只有世界平均擁有量的6.7%，耕地資源也才是世界人均擁有量的三分之一［4］。更嚴(yán)重的問題是由于技術(shù)能力等問題，我國農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)藥、化肥這些無法自然降解物質(zhì)的利用率也僅占四成［5］，未利用部分實(shí)際上都進(jìn)入水體或殘留在土壤與農(nóng)產(chǎn)品中，致使出現(xiàn)嚴(yán)重的地下水資源污染，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品的安全性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降。

四、政府在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的職能定位

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃低碳鄉(xiāng)村發(fā)展路線的職能

政府部門應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研和資料收集的工作，為鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃出全面合理、準(zhǔn)確有效的發(fā)展路線。低碳經(jīng)濟(jì)在我國尤其是鄉(xiāng)村仍然是一個(gè)新興事物，它的內(nèi)涵與實(shí)施途徑都是發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的主要問題。由于西方發(fā)達(dá)國家與我國國情有所差異，因此我們可以借鑒的案例與模式并不多，因此，想要發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)就要靠政府帶領(lǐng)人民群眾不斷摸索。要因地制宜、因時(shí)制宜來制定具有靈活性、時(shí)效性與可執(zhí)行性高的政策方針，來輔助當(dāng)?shù)卣块T宣揚(yáng)傳播低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。要制定符合各個(gè)不同區(qū)域特色的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展路線，減少鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性與滯后性，為鄉(xiāng)村低碳發(fā)展提供可行道路。

（二）組織協(xié)調(diào)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的職能

發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)，涉及到的利益關(guān)系十分龐雜，恰當(dāng)處理各利益主體之間的矛盾和沖突是發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)十分重要的環(huán)節(jié)。發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代我國作為發(fā)展中大國向世界環(huán)境能源貢獻(xiàn)邁出的一大步，勢(shì)必會(huì)面臨以往舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式所帶來的羈絆與阻礙。因此，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向新興低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的過渡，政府必須采取相應(yīng)的措施以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的種種狀況與困境。低碳鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府主導(dǎo)，同時(shí)需要各利益主體與社會(huì)公眾積極廣泛的參與。我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)因自然環(huán)境的差異而相互不平衡，因此低碳鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來選擇適合本地區(qū)的低碳鄉(xiāng)村建設(shè)模式。政府應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，為建設(shè)低碳鄉(xiāng)村而建立健全的制度體系，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的差異性設(shè)定有針對(duì)性的局域模式。

（三）投資鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

政府通過低碳鄉(xiāng)村來推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量公共基礎(chǔ)設(shè)施和低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，這就離不開政府的資金支持。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較少注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致開發(fā)缺乏活力。為有效地發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)，不僅要注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的民生效益，而且要充分注重農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益。必須建立多元化的資金籌集機(jī)制，成立專門的鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳教育等支出［6］。例如政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)的差異制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府部門可以通過物質(zhì)和精神激勵(lì)的方式，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)；可以培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建立暢通的資金籌集渠道；可以以入股等方式參與農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和投資建廠，有效地減輕政府的財(cái)政壓力。在鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)個(gè)體或企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)制度，刺激其發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的興趣和熱情。

（四）監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳發(fā)展的職能

發(fā)展鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)，政府要制定和完善促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策法規(guī)。要設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)新農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予免稅收、信貸政策優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的模范村給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠財(cái)政政策和貸款，對(duì)低碳鄉(xiāng)村發(fā)展無貢獻(xiàn)的村予以取消優(yōu)惠政策的處罰。落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)、部門、人員的任務(wù)，監(jiān)督鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查缺補(bǔ)漏，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［6］歐陽博文，王劭輝.論農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素與政府規(guī)制［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（32）.

（責(zé)任編輯：王友才）

［基金項(xiàng)目］本文為廣東省黨校系統(tǒng)課題“鄉(xiāng)村秩序的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與組織結(jié)構(gòu)變遷”（項(xiàng)目編號(hào)：152204）、廣東省社科規(guī)劃課題“新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的廣東省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)研究：路徑依賴與制度構(gòu)建”（項(xiàng)目編號(hào)：GD13XYJ08）和“秩序轉(zhuǎn)型下的鄉(xiāng)村組織重構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD14XGL05）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］F323.22

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］2095—7416（2016）03—0089—03

收稿日期：2016-04-07

作者簡(jiǎn)介：劉鳳梅（1977-），女，黑龍江哈爾濱人，管理學(xué)博士，廣東行政職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事基層治理與政府治理現(xiàn)代化研究。