盧 峰

(中國石化勝利油田分公司 孤島采油廠，山東 東營 257000）

試析加強基層黨員干部隊伍作風建設

盧 峰

(中國石化勝利油田分公司 孤島采油廠，山東 東營 257000）

黨建工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是確保企業(yè)改革發(fā)展順利運行的政治保證。基層黨員干部隊伍作風建設是企業(yè)黨建工作的核心內容之一，其成效如何事關企業(yè)發(fā)展成敗。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，面對從嚴治黨新舉措，面對低油價寒冬期，要堅持以“德”為先，著力筑牢基層黨員干部立身之本；以“規(guī)“為要，著力規(guī)范基層黨員干部權力運行；以“責”為念，著力提升基層黨員干部擔當能力；以“跡”為據(jù)，著力構建基層黨員干部考評機制，切實加強新形勢下基層黨員干部隊伍作風建設，在基層黨員干部隊伍中形成心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的良好作風，把基層黨建政治優(yōu)勢轉化為基層發(fā)展核心競爭力，為促進油田企業(yè)“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”建功立業(yè)。

基層黨建；作風建設；基層黨員干部隊伍；從嚴治黨

黨建工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是確保企業(yè)改革發(fā)展順利運行的政治保證。黨員干部隊伍作風建設是企業(yè)黨建工作的核心內容之一，基層作為企業(yè)發(fā)展的基礎，基層黨員干部隊伍作風優(yōu)劣，事關企業(yè)發(fā)展成敗。近年來，油田基層在做強生產經營管理、做大發(fā)展規(guī)模的同時，始終把工作出發(fā)點和重點放在強化基層黨員干部隊伍作風建設上，始終思考如何把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢轉化為基層的競爭力、向心力，基層黨建工作取得了長足進步。然而，面對經濟發(fā)展新常態(tài)，面對從嚴治黨新舉措，面對低油價寒冬期，特別是黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育活動開展以來，如何切實加強新形勢下的基層黨員干部隊伍作風建設，把基層黨建政治優(yōu)勢轉化為基層發(fā)展核心競爭力，這既是確保企業(yè)“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”的重要政治命題，也是有力促進基層黨建工作上水平的重要課題。

一、以“德”為先，著力筑牢基層黨員干部立身之本

基層黨員干部的道德修養(yǎng)，不僅關系個人榮辱，更關系黨的形象，關系事業(yè)的成敗。加強基層黨員干部道德修養(yǎng)，必須做到勤學、坦誠、善良和公道[1]。

(一）勤學

學習是人生的重要組成部分。勤學才能長本事，勤學才能強素質。簡言之，學習就是“充電”，就是“進貨”。加強政治理論學習，用黨的最新理論成果武裝自己，改造主觀世界，做到活到老、學到老、改造到老，不斷提高思想覺悟，保持頭腦清醒。開展“三嚴三實”和“兩學一做”等專題教育活動，首要的是抓好學習教育、打牢思想基礎。要把深入學習習近平總書記系列重要講話精神作為學習教育的重中之重，在掌握立場、觀點、方法上下功夫。通過學習，補精神之“鈣”、固思想之源、守為政之本。要加強業(yè)務學習，不斷豐富自身的業(yè)務知識，開拓視野，提高能力。要加強實踐，善學善思善用，提高統(tǒng)攬全局、駕馭復雜形勢的能力?；鶎邮亲詈玫摹罢n堂”，群眾是最好的“教科書”?；鶎狱h員干部要在學習中實踐、在實踐中學習，多向上級取經，多向他人討教，多去基層鍛煉，多向群眾問計。只有這樣，才能積累經驗，獲取真知，干好工作。

(二）坦誠

坦誠表達的是兩個方面的含義：誠信與坦率。人無信不立。沒有誠信交不了朋友，沒有誠信立不住陣腳，沒有誠信更干不了大事。誠信是待人處世最明智的選擇。同樣，誠信是做人做官必須具備的品質。坦率，近似于直率，但又優(yōu)于直率?？突f：人的成功15%靠專業(yè)技術，85%靠良好的人際關系和有效溝通。事實證明，在與人的交往上，坦率要比虛偽建立的關系更持久，真誠要比圓滑換來的友誼更牢固[2]。

(三）善良

善良是一種心境，是一種胸懷。善良，從基層黨員干部的角度講，既體現(xiàn)著做人，也體現(xiàn)著做事；這既是對基層干部員工群眾的一種情懷，也是對工作和事業(yè)的一份追求。對于基層黨員干部來講，善良，首先要有寬廣的胸懷。寬廣的胸懷，可以拉近距離，冰釋前嫌，化敵為友。基層黨員干部必須要有容人之德，容事之量，容言之度，只有這樣才能感召人、凝聚人。其次，善良，還要有寬厚之德。厚道的人胸懷坦蕩、心底無私、光明磊落。以厚道的心態(tài)為人處世，會給人以踏實感、信任感，會得到基層群眾的信賴和擁護。

(四）公道

公道，既是一種品質，也是一種能力。處事公道，首先心里要公道。要心底無私，胸懷坦蕩，實事求是，不用有色眼鏡看人，不用狹隘心理對事。其次，要有處事公道的能力?；鶎狱h員干部事務性工作多，各種問題紛繁復雜，這就要求要學會兩只眼睛看人，兩只耳朵聽音，兩條腿走路，做到公道、正派。處事公道，還要按制度辦事，按套路出牌，按政策執(zhí)行，辦事透明，明辨是非，不偏聽偏信，不感情用事，不親疏有別。

二、以“規(guī)“為要，著力規(guī)范基層黨員干部權力運行

中央在全黨開展“三嚴三實”和“兩學一做”專題教育活動，核心是增強黨自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高能力的清醒和自覺，關鍵在于廣大基層黨員干部切實把自己擺進去，用“三嚴三實”和“兩學一做”的戒尺規(guī)范自己的言行，把“依法合規(guī)”貫穿到履職用權各方面。基層黨員干部作為上級決策的執(zhí)行者、落實者，行使職權必須要在一定的規(guī)則約束下開展，做到制度嚴、執(zhí)行嚴、考核嚴，出實招、干實績、見實效。

(一）增強紀律觀念，懂規(guī)矩、守規(guī)矩

“沒有規(guī)矩，不成方圓”?；鶎狱h員干部代表的是一級組織，一言一行都會受到基層職工群眾的高度關注，如果不講政治、不守規(guī)矩，必然會損害個人形象，降低組織威信，影響單位風氣?；鶎狱h員干部守規(guī)矩，首要的是懂規(guī)矩、守規(guī)矩。習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上明確指出，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束[3]?；鶎狱h員干部要把學習企業(yè)經營管理制度、黨紀法規(guī)、上級政策作為自身必修課，并使這些規(guī)矩內化于心、外化于行、知行合一。

(二）強化制度落實，用好權、管好權

對基層黨員干部而言，能否正確行使權力是最經常、最現(xiàn)實的考試?；鶎狱h員干部要嚴格落實“兩個責任”，認真履行黨章賦予的職責，從嚴從實抓好黨風建設和反腐倡廉工作，著力立“嚴規(guī)”、施“嚴教”、強“嚴管”、抓“嚴懲”，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，對違背紀律規(guī)矩的苗頭性、傾向性問題要早提醒、早糾正，對嚴重違規(guī)違紀行為要早處理、嚴處理，使嚴肅紀律成為常態(tài)，真正把紀律管到位、嚴到份。同時，要加強黨風廉政教育，把黨的紀律、規(guī)矩作為入黨培訓和干部培訓的重要內容，讓基層黨員干部明白哪些事能做、哪些事不能做，真正做一個“明白人”。事實證明，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，是對黨員干部最大的愛護。一個高素質的領導干部，不僅要能干事、會干事、干成事，還要不出事。要從嚴治理慵、懶、散，通過治“庸”提升能力，通過治“懶”提高效率，通過治“散”來正風氣，讓能者上、平者讓、庸者下。

(三）增強和諧意識，會團結、團結好

基層班子團結是基層和諧的核心，是基層職工群眾的福祉。講團結是大智慧，會團結是大本事，搞好基層班子團結要做到公正、公平、公開。只要出于公心干事業(yè)，凡事以大局為重，做到公正用權、公平待人、公開辦事，就會贏得大家的理解、支持和擁護，團結就有了牢固的根基。同時，還要容人、容言、容事，互相欣賞、互相尊重、互相包容，堅持民主集中制原則，善于聽取別人的意見和建議，營造暢所欲言、充分發(fā)表意見的寬松和諧氛圍，以基層班子的整體合力共同推進事業(yè)的發(fā)展。

三、以“責”為念，著力提升基層黨員干部擔當能力

基層黨員干部做到責任擔當，關鍵是學會主動學習、主動積累、主動提升，以實際行動干出業(yè)績。

(一）對企業(yè)負責

基層黨員干部是推動企業(yè)改革發(fā)展的中堅力量，因此，廣大基層黨員干部要學會高站位想事，想問題、辦事情要從大局出發(fā)，從長遠出發(fā)，具備戰(zhàn)略眼光，懷有全局意識，能夠站在企業(yè)長遠發(fā)展的高度去謀劃，而不僅局限于本單位的局部利益。同時，要學會高水平謀事，目標確定以后，落實完成的過程就是謀事的過程。同樣一件事，不同人做會有不同的效果，高低不一，原因就是采取的策略不同，謀事的水平不同。當然，還要學會高效率辦事，調動激發(fā)人的潛能，充分發(fā)揮上上下下的積極性，在工作上形成合力，為完成目標創(chuàng)造好的條件。

(二）對群眾盡責

為群眾盡責是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在當前低油價時期員工群眾收入受到一定影響的情況下，要真情關愛員工群眾，對基層和群眾工作生活中存在的實際困難，要及時幫助解決，盡力排憂解難。同時要迎難而上，抓住低油價的倒逼機遇，直面影響生產運行、質量效益和制約深化改革、轉型發(fā)展的難點問題，不折不扣地落實上級工作部署，積極謀劃、認真思考工作措施和解決辦法，決不能等待觀望、不推不動甚至推而不動，努力在攻堅克難中發(fā)揮先鋒帶頭作用，保持基層健康持續(xù)發(fā)展，維護好員工群眾的長遠和根本利益。

四、以“跡”為據(jù)，著力構建基層黨員干部考評機制

當前，在基層黨員干部隊伍建設中，基層和群眾反映最多的是一些基層黨員干部仍然存在安于現(xiàn)狀、貪圖安逸、缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神的問題。要適應新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展，就要切實加強基層黨員“痕跡”管理，并以此為作考評依據(jù)，通過強化問題導向，貫徹從嚴要求，引領基層黨員干部“瞄著問題去、追著問題走、盯著問題干”，形成以“問題管理為核心、痕跡管理抓執(zhí)行、績效考核作保障”為依托的基層黨員作風考評工作新機制，促進基層黨建政治優(yōu)勢轉化。

(一）抓制度梳理，考評有據(jù)可依

痕跡管理的核心就是做任何事情都能有相應的痕跡做留存，而組織或紀檢部門評價某一事情的發(fā)展歷程，通過對痕跡的分析，就能得到客觀公正的答案。要通過痕跡管理，引導基層黨員干部做“到基層沉下心、到崗位沉下身、到現(xiàn)場沉下力”的“三沉式”干部，使“服務沉至一線、辦公設在現(xiàn)場”的幫扶理念得到有效落實。同時，要建立基層黨員干部率先垂范痕跡記錄，建立起以“上級承包下級、正職承包副職、副職承包個人”為主要內容的“層級聯(lián)動承包管理”責任制，使基層黨員骨干在工作實踐中站排頭、當先鋒蔚然成風。當然，對于管理中如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，則需要制度來規(guī)范。為此，要建立制度完善會簽負責制，解決制度修訂誰來干的問題。同時，要強化宣傳貫徹學習與檢查考核，解決干什么和怎么干的問題。要采取分崗位學習、分層次檢查等多種形式，加強對崗位制度的宣傳貫徹。將制度梳理完成情況、制度執(zhí)行情況納入對基層黨員干部的痕跡評價考核，確保制度執(zhí)行到位。

(二）抓制度執(zhí)行，考評有跡可查

要依托制度的梳理，建立黨員干部執(zhí)行制度過程中的痕跡留存和評價機制。例如在勞動紀律管理上，可以建立考勤數(shù)字系統(tǒng)，使黨員干部的簽到、簽退、外出時間、何時返回等痕跡全部留存，都在一個頁面上公平“晾曬”。對工作過程中的制度執(zhí)行情況，可以建立黨員干部工作寫實電子日志，確保痕跡留存和評價。為解決部分基層黨支部和黨員干部害怕被查出問題，對問題有消極抵觸情緒，藏著掖著、繞著走，要通過開展班前“每日三分鐘”思考活動，檢視基層黨員干部每天的工作狀態(tài)和思想認知，通過強化正面疏導，形成自覺執(zhí)行制度的共識，自覺主動地做好痕跡管理，確保痕跡考評做到公開、公正、公平。

(三）抓制度規(guī)范，考評有據(jù)獎罰

要鼓勵基層黨員干部做問題的發(fā)現(xiàn)者和思考者，把基層黨員干部的每一個制度執(zhí)行的過程都通過痕跡管理的方式，用“放大鏡”放大，用“顯微鏡”觀察，全面查找問題，自覺對照標準“分析問題、解決問題、最終消滅問題”，避免基層黨員干部把“小問題拖大、大問題拖炸”，并嚴格做好量化考評獎懲工作。要通過痕跡考評，使基層黨員干部切實增強思想自覺和行為自覺，使一部分有“活”思想的黨員干部主動摒棄“躲”的惰性心態(tài)、“等”的被動心態(tài)，重視問題、直面問題、排難而進，發(fā)揮好示范帶頭作用。

總之，基層黨組織是企業(yè)基層發(fā)展的領導核心，基層黨員干部隊伍是推動基層改革發(fā)展、具有強大戰(zhàn)斗力的中堅力量。當前，油田企業(yè)正處在一個以改革、發(fā)展、調整、轉變?yōu)榛咎卣鞯娜码A段，隨著形勢的發(fā)展變化，既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著諸多的風險挑戰(zhàn)。因此，要切實加強基層黨員干部隊伍作風建設，使黨員干部以良好的作風、先進的姿態(tài)，團結帶領基層廣大職工群眾積極應對各種風險，善于駕馭各種復雜局面，為促進油田企業(yè)“戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展”建功立業(yè)。

[1]楊邦榮，羅云瀚，王強.把握中國特色社會主義自覺自信的主要著力點[J].西安政治學院學報，2012，(4).

[2]王彪.群眾路線是我黨事業(yè)成功的重要法寶[J].中共伊犁州委黨校學報，2001,(3).

[3]李春根，吳文新.黨員干部要做社會主義榮辱觀的自覺實踐者[J].理論導報,2009，(9).

(責任編輯：王友才）

D263.2

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2095—7416(2016)06—0105—03

2016-11-09

盧峰(1962-），男，山東昌樂人，大學學歷，勝利油田孤島采油廠、孤島社區(qū)管理中心黨委副書記、紀委書記。