孫紅霞，從 容

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

【經(jīng)濟(jì)研究】

澳大利亞中期預(yù)算規(guī)劃評(píng)述

孫紅霞1，從 容2

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014）

中期財(cái)政規(guī)劃作為我國(guó)當(dāng)今財(cái)政預(yù)算改革的重要戰(zhàn)略之一，在實(shí)踐過(guò)程中卻頻繁受阻，使得多年滾動(dòng)預(yù)算框架束之高閣，不見(jiàn)實(shí)效。為此，本文在介紹澳大利亞中期預(yù)算規(guī)劃框架基礎(chǔ)上，提出了三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以資參考：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的重要性，對(duì)潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口的構(gòu)成及其影響因素做深入分析。二是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)要重視預(yù)測(cè)方法的科學(xué)運(yùn)用。對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)時(shí)間采用HP濾波趨勢(shì)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，而勞動(dòng)年齡人口規(guī)劃則采用標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)列組合模型進(jìn)行。三是財(cái)政規(guī)劃要進(jìn)行事前評(píng)估。財(cái)政部門(mén)需根據(jù)影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人口、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及新的政治舉措等參數(shù)適時(shí)調(diào)整收支計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)連貫性。

澳大利亞；中期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；中期財(cái)政規(guī)劃；理論基礎(chǔ)

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)，財(cái)政收入增速下降，與支出剛性增長(zhǎng)矛盾進(jìn)一步加劇，現(xiàn)行支出政策考慮當(dāng)前問(wèn)題較多，支出結(jié)構(gòu)固化僵化。為解決上述問(wèn)題，2015年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》[1]。該《意見(jiàn)》要求中央各部門(mén)在編制2016年部門(mén)預(yù)算時(shí)，同步編制2016—2018年部門(mén)滾動(dòng)規(guī)劃，特別是要在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要比照中央做法，編制地方中期財(cái)政規(guī)劃。各級(jí)各部門(mén)、省級(jí)以下地方財(cái)政部門(mén)條件較為成熟的，也可分別編制省級(jí)部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂衅谪?cái)政規(guī)劃[2]。然而，無(wú)論是中央政府還是地方政府，實(shí)踐工作中仍然存在著規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)難、規(guī)劃程序不細(xì)致、規(guī)劃方法陳舊等一系列難題。為此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是澳大利亞政府在實(shí)施中期規(guī)劃方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)就顯得格外必要。

二、文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于澳大利亞預(yù)算管理改革的研究頗多，尤其在績(jī)效預(yù)算管理、預(yù)算編制體系以及財(cái)政預(yù)算公開(kāi)度等領(lǐng)域展開(kāi)的相關(guān)研究不勝枚舉。比較而言，關(guān)于澳大利亞中期規(guī)劃方面的研究較少。國(guó)外研究成果主要散見(jiàn)于政府報(bào)告及其財(cái)政部官方網(wǎng)站的工作文件中，側(cè)重研究三大內(nèi)容：一是探究澳大利亞中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政總規(guī)劃方法及模型。例如，JaredBullen、JacintaGreenwell等人（2014）將經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期納入經(jīng)濟(jì)規(guī)劃理論，推導(dǎo)了潛在產(chǎn)出、產(chǎn)出缺口、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)年齡人口以及就業(yè)、工資、價(jià)格等規(guī)劃模型，并借此對(duì)澳大利亞2014—2015財(cái)年中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了重新預(yù)測(cè)和規(guī)劃[3]。DavidWoods、MaryFarrugiaandMitchellPirie（2009）以2009-2010年預(yù)算報(bào)告、代際報(bào)告以及年中經(jīng)濟(jì)與財(cái)政展望中的預(yù)測(cè)估計(jì)為起點(diǎn)構(gòu)建了中期財(cái)政總規(guī)劃模型，該模型仍然將人口、勞動(dòng)參與度和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃框架的主體要素，探討了這些變量對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及預(yù)算規(guī)劃的影響[4]。與此同時(shí)，澳大利亞財(cái)政部的一些政府報(bào)告：諸如《2009-2010年度政府預(yù)算報(bào)告》、《2013年選舉前經(jīng)濟(jì)與財(cái)政展望報(bào)告》、《2015-2016年財(cái)政戰(zhàn)略與展望報(bào)告》、《2015年澳大利亞代際報(bào)告》、《生產(chǎn)技術(shù)報(bào)告》等也有關(guān)于中期規(guī)劃方法的詳細(xì)介紹。二是分析中期財(cái)政收支具體模型設(shè)定。GeorgePRothman（2012）認(rèn)為人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)對(duì)澳大利亞退休收入制度的穩(wěn)定性造成了一些阻力，因此從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)建立一套基于退休收入體系的稅收支出規(guī)劃方案[5]。除此之外，JohnClark、CarolineGibbons等人（2013）、NUNUWin、SimonDuggan等人（2013）分別對(duì)預(yù)算評(píng)估中的不確定性、結(jié)構(gòu)性預(yù)算平衡等給出了模型分析和解釋。三是研究開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易規(guī)劃方案。JaredBullen、MichaelKouparitasandMichalKrolikowski（2014）在介紹2013-2014年年中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政展望報(bào)告中的潛在貿(mào)易規(guī)劃方法基礎(chǔ)之上，提出了關(guān)于澳大利亞主要出口商品的價(jià)格和規(guī)模預(yù)測(cè)模型[6]。類(lèi)似地，WilsonAu-Yeung、MichaelKouparitsas、NghiLuu、DhruvSharma（2013）利用新型非參數(shù)模型以及基數(shù)度量方法測(cè)度了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下澳大利亞與貿(mào)易伙伴國(guó)在2012-2050年間的長(zhǎng)期相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率[7]。

近些年，國(guó)內(nèi)也有不少學(xué)者參與研究澳大利亞財(cái)政預(yù)算體系、組織框架以及政府預(yù)算改革成效，但對(duì)該國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃關(guān)注較少。在少數(shù)研究成果中具有代表性的當(dāng)屬盧真、陳瑩（2015）編著的《澳大利亞政府預(yù)算制度》一書(shū)。該書(shū)較全面地研習(xí)了澳大利亞中期滾動(dòng)預(yù)算的引入背景、形式、編制方法以及特點(diǎn)，為我國(guó)開(kāi)展中期財(cái)政規(guī)劃提供了重要的參考素材[8]。同年，高翔（2015）詳細(xì)解讀了滾動(dòng)多年期遠(yuǎn)期預(yù)算，并認(rèn)為滾動(dòng)多年期遠(yuǎn)期預(yù)算是澳大利亞年度預(yù)算體系的基礎(chǔ)，提出了編制遠(yuǎn)期預(yù)算的要求和方法[9]。此外，趙早早（2014）對(duì)澳大利亞持續(xù)三十年的財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)中期預(yù)算框架是其改革的精華，突出表現(xiàn)為“自上而下”的預(yù)算編制規(guī)則和管理制度、預(yù)算支出總額控制制度和以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出績(jī)效管理制度[10]。張俊偉（2013）在歸納澳大利亞績(jī)效預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到了中期滾動(dòng)預(yù)算概念，認(rèn)為中期滾動(dòng)預(yù)算是遏制各部門(mén)支出擴(kuò)張沖動(dòng)的有效手段[11]。參與類(lèi)似課題研究的還有陳志斌（2012）、周美多、金笑馳（2013）等人。

總體來(lái)看，現(xiàn)階段關(guān)于澳大利亞中期財(cái)政規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)研究并不多見(jiàn)，國(guó)外側(cè)重技術(shù)分析，習(xí)慣運(yùn)用中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政總規(guī)劃模型，以及分項(xiàng)支出規(guī)劃模型對(duì)澳大利亞未來(lái)支出進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)和整體規(guī)劃。在我國(guó)，由于中期財(cái)政規(guī)劃興起不久，因此對(duì)它的研究尚屬于初期階段，研究深度和廣度有待進(jìn)一步提升。本文在參閱大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)基礎(chǔ)之上，梳理和歸納了澳大利亞中期經(jīng)濟(jì)和財(cái)政規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和具體方法，以期為實(shí)踐和深化我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

三、澳大利亞經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

目前，在澳大利亞盛行的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃理論主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及規(guī)劃理論；二是以政府預(yù)算報(bào)告為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及規(guī)劃理論。兩大理論運(yùn)用的方法論基礎(chǔ)是一致的，區(qū)別在于在對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期的認(rèn)識(shí)不同。前者認(rèn)為在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)中期和長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)本身由真實(shí)水平過(guò)渡到潛在水平的缺口調(diào)整問(wèn)題。后者則認(rèn)為規(guī)劃階段的真實(shí)經(jīng)濟(jì)要素將按照穩(wěn)定的增長(zhǎng)途徑接近長(zhǎng)期潛在水平。由此得出，兩大理論對(duì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃時(shí)期的劃分標(biāo)準(zhǔn)是不同的。以下重點(diǎn)對(duì)這兩大理論以及澳大利亞經(jīng)濟(jì)實(shí)踐規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)做一詳細(xì)介紹。

（一）基于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)及規(guī)劃

澳大利亞財(cái)政部預(yù)測(cè)框架實(shí)施二十一年以來(lái)，一直將近期預(yù)測(cè)和遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)嚴(yán)格區(qū)別，制定了近期財(cái)政預(yù)測(cè)期（thenear-termforecastperiod）（年度預(yù)算的前兩年）和遠(yuǎn)期規(guī)劃期（thelonger-termprojection）（預(yù)測(cè)期后兩年至未來(lái)三十六年）。兩個(gè)期限依次順延，沒(méi)有交叉，其中短期預(yù)測(cè)主要采用基礎(chǔ)加增長(zhǎng)的簡(jiǎn)易方法，中長(zhǎng)期規(guī)劃圍繞澳大利亞《代際報(bào)告》相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)。近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，澳大利亞宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了周期波動(dòng)特征，為使預(yù)測(cè)更加精準(zhǔn)，規(guī)劃更加合理，財(cái)政部要求加大經(jīng)濟(jì)調(diào)整期（theadjustmentperiod）的關(guān)注力度，以使國(guó)內(nèi)產(chǎn)出在調(diào)整期內(nèi)逐漸接近潛在均衡水平。JaredBullen、JacintaGreenwell、MichaelKouparitsas等人（2014）在《Treasurey’sMedium-TermEconomicProjectionMethodology》一文中詳細(xì)描述了經(jīng)濟(jì)調(diào)整期內(nèi)各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)測(cè)與規(guī)劃方法[12]。研究的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)分析值得我們借鑒。

1.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)

JaredBullen、JacintaGreenwell、MichaelKouparitsas等人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的重要性，因此宏觀經(jīng)濟(jì)從預(yù)測(cè)到規(guī)劃可以劃分為預(yù)測(cè)（Forecast）、經(jīng)濟(jì)調(diào)整（Cyclicaladjustment）和長(zhǎng)期規(guī)劃（Long-runprojection）三個(gè)階段。其中后兩個(gè)階段屬于規(guī)劃過(guò)程。每個(gè)階段實(shí)施重點(diǎn)不同，前期預(yù)測(cè)階段主要預(yù)測(cè)實(shí)際產(chǎn)出（output）和潛在產(chǎn)出（potentialoutput），并在預(yù)測(cè)階段結(jié)束估計(jì)兩者間的缺口差距（outputgap），經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段應(yīng)圍繞縮小產(chǎn)出缺口問(wèn)題進(jìn)行因素分析，力圖在調(diào)整期限結(jié)束時(shí)產(chǎn)出缺口為零。之后根據(jù)潛在產(chǎn)出和周期產(chǎn)出預(yù)測(cè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)際產(chǎn)出水平。

表1 經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃階段的任務(wù)目標(biāo)（以2014年預(yù)算年度為例）

上表中，潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心變量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和周期波動(dòng)理論的關(guān)鍵要素。為此，在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃不同階段，需要對(duì)這兩個(gè)變量的構(gòu)成及其影響因素做深入理論分析。

（1）預(yù)測(cè)和規(guī)劃階段內(nèi)的潛在產(chǎn)出

JaredBullen等人使用總生產(chǎn)函數(shù)的線(xiàn)性形式對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出進(jìn)行模型化。

其中，yt代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)出水平；αt為希克斯中性技術(shù)進(jìn)步率，服從一階自回歸過(guò)程；zt為哈羅德勞動(dòng)技術(shù)進(jìn)步率，服從有漂移項(xiàng)的單位根過(guò)程；θ為勞動(dòng)產(chǎn)出比重；kt為資本存量；nht為總勞動(dòng)時(shí)間。當(dāng)所有變量趨于長(zhǎng)期變化時(shí)，潛在產(chǎn)出可以表示為（2）式：

從長(zhǎng)期來(lái)看，資本相對(duì)價(jià)格和實(shí)際利率水平保持固定不變，因此在長(zhǎng)期均衡狀態(tài)下資本產(chǎn)出率為常數(shù)，存在關(guān)系式。將其代入（2）式可以得到潛在產(chǎn)出的變形形式為又由于為勞動(dòng)生產(chǎn)率。于是結(jié)合（2）式中的條件方程，潛在產(chǎn)出最終可以表達(dá)為：

（2）評(píng)估經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段內(nèi)的產(chǎn)出缺口

經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃除了要把握潛在產(chǎn)出，還需在預(yù)測(cè)期結(jié)束時(shí)評(píng)估經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引致的產(chǎn)出缺口。產(chǎn)出缺口等于預(yù)測(cè)產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之差額。Stone、Wheatley和Wilkinson（2005）認(rèn)為產(chǎn)出缺口服從一階自回歸過(guò)程，于是有：

根據(jù)上式中的產(chǎn)出缺口、潛在產(chǎn)出變化可以預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期實(shí)際產(chǎn)出水平。接下來(lái)，JaredBullen等人融合Hutchings、Kouparitsaa（2012）、StrandandDernbwr（1964）、Gruben，Pagan和Thompson（1999）以及Beames、Koupartsas（2013）等人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)找到了與產(chǎn)出缺口相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)生產(chǎn)率缺口（）、就業(yè)缺口（失業(yè)缺口勞動(dòng)參與度缺口（工資、物價(jià)變化以及進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)系表達(dá)式。

①勞動(dòng)生產(chǎn)率缺口

JaredBullen等人認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率（qct）等于實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率（qt）與潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率（qTt）之差，并且服從一階自回歸過(guò)程：

②就業(yè)和失業(yè)缺口

Hutchings、Kouparitsaa（2012）提出經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的就業(yè)缺口與產(chǎn)出缺口、勞動(dòng)生產(chǎn)率缺口之間存在的關(guān)系。于是，根據(jù)（4）—（7）式，參照歷史數(shù)據(jù)即可求得整個(gè)調(diào)整期內(nèi)的就業(yè)缺口，從而估算中長(zhǎng)期的就業(yè)水平。再依據(jù)奧肯定律量化失業(yè)缺口與產(chǎn)出缺口的關(guān)系，并借助長(zhǎng)期均衡失業(yè)的預(yù)估結(jié)果，便可以估測(cè)出經(jīng)濟(jì)調(diào)整期內(nèi)的實(shí)際失業(yè)水平。

③勞動(dòng)參與度缺口

StrandandDernbwr（1964）提出了“氣餒工人效應(yīng)”，認(rèn)為勞動(dòng)參與率（）缺口與就業(yè)率和勞動(dòng)年齡人口之間存在等式關(guān)系，又由于，于是可得：

結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)的歷年數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)上式參數(shù)，即可大體評(píng)估出經(jīng)濟(jì)調(diào)整期內(nèi)的勞動(dòng)參與度缺口，進(jìn)而得出該時(shí)期內(nèi)的實(shí)際勞動(dòng)參與水平。

④工資與物價(jià)水平

澳大利亞政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃的重點(diǎn)是根據(jù)名義產(chǎn)出配置資本和勞動(dòng)比例份額，因此，通貨膨脹水平和工資、失業(yè)率就成為了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的前提要件。Gruben，Pagan和Thompson（1999）在研究菲利普斯曲線(xiàn)基礎(chǔ)上得出工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率、通貨膨脹率以及失業(yè)率之間的關(guān)系：

按照同樣研究思路，以（9）式為實(shí)證模型，采用歷史數(shù)據(jù)檢驗(yàn)得出失業(yè)率對(duì)工資和相對(duì)價(jià)格的影響參數(shù)，以此作為后續(xù)預(yù)測(cè)工資、價(jià)格水平的重要依據(jù)。

值得注意的是，一國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不僅受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)投入要素的影響，而且很大程度上受到國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易及其相對(duì)價(jià)格的沖擊而起伏不定。因此，結(jié)合Beames、Koupartsas（2013）的引致需求框架，便可得到進(jìn)口與國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出、國(guó)內(nèi)外相對(duì)價(jià)格差異之間的關(guān)系：

自此，分析長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的理論基礎(chǔ)即由上述（3）-（10）式模型

給出，這一結(jié)論為后續(xù)實(shí)證檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)分析提供了重要的理論參考。

2.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃參數(shù)的檢驗(yàn)方法

澳大利亞的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃框架不僅需要科學(xué)的理論原理做基礎(chǔ)，更需要利用現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)測(cè)/規(guī)劃模型參數(shù)進(jìn)行檢驗(yàn)賦值。

（1）經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)參數(shù)的確認(rèn)方法

根據(jù)前文（3）式可知，影響潛在產(chǎn)出的因素有勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)時(shí)間和失業(yè)率。其中，勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度預(yù)測(cè)方法采用HP濾波趨勢(shì)模型分析方法（季節(jié)數(shù)據(jù)參數(shù)λ=1600）。勞動(dòng)年齡人口規(guī)劃過(guò)程則采用澳大利亞政府2010年《代際報(bào)告》中的標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)列組合模型（Standardcohortcomponentmodel）[13]。該模型充分吸收了生育率、死亡率和凈海外移民率。勞動(dòng)參與度則是依據(jù)理查德曲線(xiàn)將參與度按照勞動(dòng)年齡、性別、職業(yè)等進(jìn)行五年隊(duì)列組合排序。勞動(dòng)平均時(shí)間的預(yù)測(cè)估計(jì)仍然以HP濾波趨勢(shì)模型為主，按照時(shí)間序列進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)失業(yè)率的預(yù)估往往采用菲利普斯曲線(xiàn)方法，比照2010年《代際報(bào)告》中的5%失業(yè)水平進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃。

（2）經(jīng)濟(jì)短期調(diào)整參數(shù)的確認(rèn)方法

經(jīng)濟(jì)短期調(diào)整參數(shù)的實(shí)證估計(jì)模型基本沿用前文（4）—（10）式。如：勞動(dòng)參與度調(diào)整參數(shù)的實(shí)證模型為：，其中參與度缺口、勞動(dòng)力趨勢(shì)及其滯后階數(shù)等時(shí)間序列，采用最小二乘法進(jìn)行參數(shù)模擬。類(lèi)似地，勞動(dòng)生產(chǎn)率調(diào)整參數(shù)、工資與價(jià)格調(diào)整參數(shù)、進(jìn)口規(guī)模調(diào)整參數(shù)的實(shí)證模型依次采用（8）、（9）、（10）形式。檢驗(yàn)方法除工資與價(jià)格調(diào)整模型使用最大似然估計(jì)方法外，其他估計(jì)模型均使用最小二乘法。

3.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在上述理論基礎(chǔ)和實(shí)證檢驗(yàn)基礎(chǔ)上，JaredBullen、JacintaGreenwell、MichaelKouparitsas（2014）等人借助與人口統(tǒng)計(jì)相關(guān)的歷年數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算年度10年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃。首先以1978年至2013年的勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)年齡人口數(shù)、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)時(shí)間、失業(yè)率等季度數(shù)據(jù)為樣本資料，根據(jù)（3）式預(yù)估2014-2015預(yù)算年度及其往后的10年潛在產(chǎn)出水平。之后，借助前文產(chǎn)出缺口及其影響因素缺口模型表達(dá)式，賦值歷年數(shù)據(jù)并實(shí)證檢驗(yàn)相關(guān)參數(shù)。最后，結(jié)合規(guī)劃階段的潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口數(shù)值，估算該階段的實(shí)際產(chǎn)出水平。直到產(chǎn)出缺口消失，實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出一致。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期過(guò)程時(shí)，利用“3Ps”與產(chǎn)出之間的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出長(zhǎng)期過(guò)程規(guī)劃。

（二）基于澳大利亞《預(yù)算報(bào)告》的中期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃

澳大利亞《2009-2010預(yù)算報(bào)告》第三篇“財(cái)政戰(zhàn)略與展望”（Statement3:FiscalStrategyandOutlook）簡(jiǎn)要介紹了中期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分析方法。隨后DavidWood，MaryFarrugia和MitchellPirie（2009）《在澳大利亞財(cái)政總規(guī)劃模型》一文中對(duì)該方法的運(yùn)用條件給出了具體說(shuō)明。結(jié)合上述兩個(gè)材料，以下對(duì)澳大利亞2015年的中期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案進(jìn)行圖示分析。

1.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃階段劃分

澳大利亞2015年的《預(yù)算報(bào)告》將經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃分為前期評(píng)估（Forewordestimatesperiod）和中期規(guī)劃（Medium-termprojectionperiod）兩個(gè)階段，其中，前期評(píng)估又分為預(yù)測(cè)階段（Forecastperiod）（本期預(yù)算年度及下期預(yù)算年度）和初步規(guī)劃階段（Projectionperiod）（下期預(yù)算年度2年后的規(guī)劃時(shí)期）兩個(gè)子時(shí)期。與表1內(nèi)容比照可知，盡管《預(yù)算報(bào)告》與經(jīng)濟(jì)調(diào)整理論所呈現(xiàn)的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，但是對(duì)于整個(gè)規(guī)劃時(shí)期而言，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)基本相同，都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的情境下，力圖通過(guò)各種規(guī)劃手段（影響3Ps路徑）來(lái)促使經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，縮小產(chǎn)出缺口，以致達(dá)到均衡產(chǎn)出，保持持續(xù)發(fā)展。

表2 《預(yù)算報(bào)告》與“經(jīng)濟(jì)調(diào)整理論”經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與規(guī)劃對(duì)比情況

2.經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和規(guī)劃階段的任務(wù)目標(biāo)

如表2上半部分內(nèi)容顯示，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)階段（Forecastperiod）的任務(wù)目標(biāo)是預(yù)測(cè)2015-2017年經(jīng)濟(jì)趨緩的基本走勢(shì)，為初步規(guī)劃2017-2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)做足準(zhǔn)備。之后將規(guī)劃目標(biāo)延長(zhǎng)至中期規(guī)劃的前四年，實(shí)現(xiàn)失業(yè)率達(dá)到自然失業(yè)率水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到均衡狀態(tài)，最后調(diào)整勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度和勞動(dòng)年齡人口等人口統(tǒng)計(jì)參數(shù)以適應(yīng)中期階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、澳大利亞財(cái)政預(yù)測(cè)與中期規(guī)劃框架

澳大利亞政府《代際報(bào)告（2015）》中指出：“人口因素將對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)又將對(duì)財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生影響。”[14]該報(bào)告顯示，未來(lái)40年澳大利亞人口總量將以1.3%的速度不斷增加，老齡化現(xiàn)象較為突出。囿于人口因素，勞動(dòng)參與度也將持續(xù)下滑，難免將對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)造成下行壓力。為此，借助財(cái)政預(yù)算力量對(duì)人口規(guī)模及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度調(diào)控就十分必要。解決實(shí)踐問(wèn)題需要成熟的理論框架做基礎(chǔ)，澳大利亞的財(cái)政總預(yù)算規(guī)劃模型值得我們借鑒。

如圖1所示，中期財(cái)政規(guī)劃準(zhǔn)備階段需要對(duì)財(cái)政收支情況進(jìn)行提前預(yù)測(cè)評(píng)估，而財(cái)政預(yù)測(cè)評(píng)估是以經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果為前提，政府部門(mén)根據(jù)影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的各種參數(shù)（人口、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)生產(chǎn)率），以及新的政治舉措來(lái)調(diào)整財(cái)政收支計(jì)劃。之后，隨著經(jīng)濟(jì)參數(shù)的改變，中期預(yù)算規(guī)劃將做出相應(yīng)變更[15]。因此，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，澳大利亞的預(yù)算戰(zhàn)略定位必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相呼應(yīng)。

圖1 財(cái)政預(yù)測(cè)與中期規(guī)劃框架

（一）中期財(cái)政收支的理論規(guī)劃

1.財(cái)政收入理論規(guī)劃

澳大利亞財(cái)政收入由稅收收入和非稅收收入構(gòu)成。其中稅收收入為主體收入，占到財(cái)政收入的94.1%。自2000年到2008年期間，澳大利亞所得稅占據(jù)總稅收收入的71%，間接稅占到總稅收收入的29%。非稅收入由商品和服務(wù)的銷(xiāo)售額、利息、股息、石油特權(quán)使用費(fèi)和鑄幣稅等構(gòu)成，整體份額為財(cái)政收入的5.9%。2015年以前的《代際報(bào)告》中規(guī)定澳大利亞財(cái)政收入占GDP比重在前期評(píng)估階段結(jié)束后仍為常數(shù)，這種提法是基于稅收收入相對(duì)GDP變化在過(guò)去30年相對(duì)穩(wěn)定。并且這種規(guī)劃思路是以假定稅收政策不發(fā)生變化為前提的。然而實(shí)際中生活中，稅收收入將隨著個(gè)人所得稅的邊際稅率累進(jìn)而提高，其增長(zhǎng)速度可能快于GDP速度，導(dǎo)致稅收占GDP的比重高于實(shí)際水平。正由于稅收收入與名義GDP的相關(guān)性，對(duì)其進(jìn)行中期規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮相對(duì)價(jià)格、工資、就業(yè)、營(yíng)業(yè)盈余、名義消費(fèi)等因素對(duì)稅收收入產(chǎn)生影響。

2.財(cái)政支出理論規(guī)劃

中期財(cái)政支出規(guī)劃是在實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余后，財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)按照《代際報(bào)告》中的衛(wèi)生保健、國(guó)家傷殘保險(xiǎn)、老人看護(hù)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育和培訓(xùn)、幼兒護(hù)理、政府雇員退休公積金等模型依次展開(kāi)。在設(shè)定模型時(shí)不僅要依據(jù)澳大利亞政府的財(cái)政戰(zhàn)略，而且要反映出人口統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)變化對(duì)財(cái)政支出的影響。另外，與財(cái)政支出有關(guān)但與人口規(guī)模無(wú)關(guān)的國(guó)防、政府開(kāi)發(fā)援助以及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目規(guī)劃則主要取決于政府的靈活決策[16]。下文以衛(wèi)生保健支出規(guī)劃和收入援助支出為例做簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（1）衛(wèi)生保健支出理論規(guī)劃

澳大利亞衛(wèi)生支出規(guī)劃采用的是個(gè)體組件模型（Individualcomponentmodels），即將公共衛(wèi)生、醫(yī)藥福利、醫(yī)療保健、私人健康保險(xiǎn)返還等衛(wèi)生醫(yī)療支出先按照性別、年齡進(jìn)行個(gè)體價(jià)格指數(shù)化，之后通過(guò)組件模型折算為衛(wèi)生支出總規(guī)劃指數(shù)。該模型框架下的衛(wèi)生支出占名義GDP的份額為常數(shù)。然而，實(shí)踐中，由于衛(wèi)生支出構(gòu)成成分之間增長(zhǎng)變化情況不同可能導(dǎo)致規(guī)劃期限延長(zhǎng)。

為此，近些年，澳大利亞對(duì)衛(wèi)生支出規(guī)劃方法進(jìn)行了局部改進(jìn)，形成了總規(guī)劃模型，該模型特點(diǎn)表現(xiàn)在[17]：①醫(yī)藥福利支出規(guī)劃仍采用線(xiàn)性趨勢(shì)分析方法，醫(yī)療保健支出規(guī)劃改為指數(shù)趨勢(shì)分析方法。②醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃要與政府醫(yī)療改革步調(diào)一致，同時(shí)參照往年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人口因素的增長(zhǎng)變化進(jìn)行測(cè)算。③私人健康保險(xiǎn)返還規(guī)劃以每年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)或保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際增長(zhǎng)進(jìn)行指數(shù)化處理。④其他衛(wèi)生保健支出與GDP保持固定比例。

（2）收入援助理論支出

收入援助支出涵蓋職工傷殘救助、家庭稅收優(yōu)惠、幼兒福利、職業(yè)津貼、青少年津貼等支出項(xiàng)目。對(duì)這些支出項(xiàng)目規(guī)劃通常采用覆蓋率趨勢(shì)模型（Coveragetrendmodels）。該方法可以在人口規(guī)劃以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)成本化中使用。另外，當(dāng)考慮政策變化對(duì)支出項(xiàng)目產(chǎn)生影響時(shí)往往采用邊緣聚合（RIMGROUP）模型。該模型用于闡明未來(lái)支出政策變化對(duì)收入和資產(chǎn)的影響，可以測(cè)算退休金的積累程度、估計(jì)非退休金的儲(chǔ)蓄以及養(yǎng)老金支出等情況。至于其他的支出項(xiàng)目，例如教育與培訓(xùn)支出規(guī)劃、國(guó)家殘疾人保險(xiǎn)規(guī)劃、國(guó)防規(guī)劃等詳見(jiàn)澳大利亞《代際報(bào)告（2015）》相關(guān)論述。

3.債務(wù)規(guī)劃理論模型

澳大利亞政府為滿(mǎn)足財(cái)政支出需求，每年通過(guò)債務(wù)規(guī)劃模型對(duì)新債務(wù)賦予債券額度，并進(jìn)行價(jià)格指數(shù)化處理?！洞H報(bào)告（2015）》指出，債務(wù)模型中的關(guān)鍵投入要素是每年的財(cái)政任務(wù)、預(yù)測(cè)評(píng)估期結(jié)束時(shí)的聯(lián)邦債券發(fā)債規(guī)模以及聯(lián)邦債券收益率曲線(xiàn)。其中，每年的財(cái)政任務(wù)是根據(jù)財(cái)政總規(guī)劃結(jié)果而定，任務(wù)內(nèi)容包括現(xiàn)金余額（除去聯(lián)邦債券利息支付）和其他財(cái)政資金融資需求所構(gòu)成。預(yù)測(cè)評(píng)估期的聯(lián)邦債券收益率曲線(xiàn)采用基準(zhǔn)收益率曲線(xiàn)，其他時(shí)期的收益率曲線(xiàn)被假定每年向長(zhǎng)期收益率（10年期債券利率的6%）曲線(xiàn)以縮小四分之一的速度收斂。

（二）中期財(cái)政的實(shí)踐規(guī)劃

宏觀經(jīng)濟(jì)將每20年經(jīng)歷一次衰退，衰退所積累的財(cái)政赤字將超過(guò)GDP的10%。因此，在經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持財(cái)政盈余（占GDP的1%）對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)具有重要作用。借助上文理論框架，澳大利亞根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)本國(guó)中期財(cái)政狀況進(jìn)行了實(shí)踐規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變支出方向、界定財(cái)政邊界、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理。其中，財(cái)政支出定位于提升政府投資質(zhì)量以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與度的提高。界定財(cái)政邊界以降低政府行為對(duì)資源配置的干預(yù)程度，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理主要體現(xiàn)在逐步改善凈資產(chǎn)價(jià)值。

1.預(yù)算盈余的實(shí)踐規(guī)劃

澳大利亞預(yù)算計(jì)量方法有收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種。2000年以后，主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主。從《財(cái)政戰(zhàn)略和展望報(bào)告（2015-2016）》中反映的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看（如表3所示），澳大利亞為完成中期預(yù)算盈余任務(wù)，必須爭(zhēng)取在前期評(píng)估階段，使收付實(shí)現(xiàn)制下計(jì)量的潛在現(xiàn)金赤字從2015-2016年的351億澳元（約為GDP的2.1%）降低到2018-2019年的69億澳元（約為GDP的0.4%），權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)政赤字從330億澳元（約占GDP的2%）降低到32億澳元（約為GDP的0.2%），以確保到中期規(guī)劃第一年（2020-2021年）實(shí)現(xiàn)適度預(yù)算盈余。然而在實(shí)踐過(guò)程中規(guī)劃結(jié)果可能會(huì)遭遇稅收收入賬面價(jià)值下降造成不小阻力。特別是在2013-2015期間，澳大利亞國(guó)內(nèi)商品價(jià)格持續(xù)走低，工資增長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而緩慢，導(dǎo)致名義GDP增長(zhǎng)率較之上年（4%）下滑至（1.5%）[18]，進(jìn)而可能間接影響稅收收入的增長(zhǎng)空間。盡管困難重重，澳大利亞政府仍然保持積極樂(lè)觀態(tài)度，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)、合理規(guī)劃，以期實(shí)現(xiàn)潛在現(xiàn)金余額和財(cái)政雙盈余的目標(biāo)。

表3 澳大利亞廣義政府部門(mén)前期評(píng)估階段的現(xiàn)金流量及財(cái)政總預(yù)算

2.財(cái)政支出的實(shí)踐規(guī)劃

作為提振經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，財(cái)政支出的貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。根據(jù)澳大利亞2015年部署的財(cái)政戰(zhàn)略，中期預(yù)算支出定位于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與度，為此，澳大利亞政府先后出臺(tái)了一系列方案措施，例如《就業(yè)和小微企業(yè)一攬子促進(jìn)計(jì)劃》、《家庭扶持計(jì)劃》等。依據(jù)這些計(jì)劃措施，政府將投資55億美元用于解決小微企業(yè)融資難、增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題；45億澳元的家庭扶持支出用于提高家庭勞動(dòng)參與度。除此之外，《南部澳洲基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》也將有助于引導(dǎo)私人部門(mén)參與澳洲南部主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來(lái)，極大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！顿Q(mào)易與投資計(jì)劃》對(duì)于增強(qiáng)澳大利亞綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力將發(fā)揮積極作用。澳大利亞政府中期財(cái)政支出方案及其規(guī)模詳見(jiàn)《預(yù)算（2015-2016）》第二部分“支出措施”[19]。

澳大利亞政府一貫恪守財(cái)政邊界，減少市場(chǎng)干預(yù)。為提高市場(chǎng)配置資源效率，增加就業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，澳大利亞在2015初至2018年底整個(gè)前期評(píng)估階段將力爭(zhēng)使總現(xiàn)金支出占GDP比重由25.9%降低到25.3%（見(jiàn)表3），并于中期規(guī)劃時(shí)期（2019年初到2015年底）控制比重至25.4%。

3.資產(chǎn)負(fù)債的實(shí)踐規(guī)劃

政府債務(wù)占GDP比重反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康程度，是衡量財(cái)政穩(wěn)定性的關(guān)鍵指標(biāo)。從1995—2014年間澳大利亞與OECD國(guó)家財(cái)政債務(wù)水平的對(duì)比情況可知（如圖2所示），澳大利亞相對(duì)加拿大、法國(guó)、意大利、日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家政府債務(wù)水平較低。就該國(guó)自身而言，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分強(qiáng)勁，但是澳大利亞聯(lián)邦政府的凈負(fù)債規(guī)模依然不低，相對(duì)比重逐年升高。從《澳大利亞2016-2017年政府預(yù)算報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，1995—1996年澳大利亞聯(lián)邦政府的凈負(fù)債水平達(dá)到歷史高值，約為958億澳元，占GDP比重為18.1%，此后，凈負(fù)債水平不斷下降。到2005—2006年，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余，以?xún)糌?fù)債表示的財(cái)政盈余為-453億澳元，隨后三年保持凈盈余水平。然而2009—2010年，澳大利亞聯(lián)邦政府財(cái)政狀況出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，凈負(fù)債規(guī)模迅速上升為423億澳元，占GDP比重為3.3%。并且在此后四年凈負(fù)債水平一直高位徘徊，居高不下。預(yù)測(cè)2015—2016年凈負(fù)債規(guī)模約為2857億澳元，GDP比重為17.3%（見(jiàn)圖3）。迫于財(cái)政壓力，澳大利亞政府將加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理作為改善凈資產(chǎn)價(jià)值的重要突破口。并于《財(cái)政戰(zhàn)略和展望（2015—2016）報(bào)告》中提出了未來(lái)三年以及中期凈資產(chǎn)規(guī)劃方案。如表4所示，從2018年開(kāi)始，澳大利亞計(jì)劃將凈負(fù)債比重降低到16.8%，到中期規(guī)劃結(jié)束（2025-2026年），確保凈負(fù)債規(guī)模為2010億澳元，約占GDP的7.1%。

圖2 澳大利亞與主要OECD國(guó)家政府債務(wù)水平比較（1995—2014）

圖3 澳大利亞聯(lián)邦政府債務(wù)水平比較（1995—2016）

表4 澳大利亞聯(lián)邦政府凈負(fù)債水平的預(yù)測(cè)和規(guī)劃 單位：十億澳元、%

五、小結(jié)

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，澳大利亞預(yù)算改革成效斐然，不但使多年積累的財(cái)政赤字得到抑制，財(cái)政穩(wěn)定性逐步提高，而且為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。這其中完整、規(guī)范、科學(xué)的中期預(yù)算體系功不可沒(méi)。尤其以經(jīng)濟(jì)評(píng)估為基礎(chǔ)，以基線(xiàn)預(yù)測(cè)為核心方法，以財(cái)政戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向[20]的多年滾動(dòng)預(yù)算框架值得借鑒。借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：

一是經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的重要性，對(duì)潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口的構(gòu)成及其影響因素做深入分析。其中，潛在產(chǎn)出水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與參與度和勞動(dòng)年齡人口有關(guān)。造成產(chǎn)出缺口的因素除了上述三者外還包括工資、物價(jià)以及進(jìn)出口貿(mào)易等因素影響。

二是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)要重視預(yù)測(cè)方法的科學(xué)運(yùn)用。根據(jù)澳大利亞經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)時(shí)間一般采用HP濾波趨勢(shì)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)；勞動(dòng)年齡人口規(guī)劃則采用標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)列組合模型（Standardcohortcomponentmodel）進(jìn)行。

三是財(cái)政規(guī)劃要進(jìn)行事前評(píng)估。具體做法是，財(cái)政部門(mén)根據(jù)影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的各種參數(shù)（人口、勞動(dòng)參與度、勞動(dòng)生產(chǎn)率），以及新的政治舉措來(lái)適時(shí)調(diào)整財(cái)政收支計(jì)劃。之后，隨著經(jīng)濟(jì)參數(shù)改變，中期預(yù)算規(guī)劃將做出相應(yīng)變更，保持財(cái)政規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

可見(jiàn)，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)和財(cái)政規(guī)劃過(guò)程中，前期評(píng)估的預(yù)測(cè)技術(shù)和手段是關(guān)系整個(gè)規(guī)劃成功的關(guān)鍵要件。為保證技術(shù)操作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要參照經(jīng)濟(jì)、人口等統(tǒng)計(jì)參數(shù)做基線(xiàn)預(yù)測(cè)，并結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，為中期預(yù)算方案提供技術(shù)支持。

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)[2015]3號(hào))[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng),http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-01/23/content_9428.htm.

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[13]Australian Government Productivity Commission.Technical Paper3:Cohort analysis[R],Available on line:http://www.pc.gov.au/inquiries/completed/ageing/technicalpapers.

[1 4]T h e H o n o u r a b l e J.B.H o c k e y M P，2 0 1 5 Intergenerational Report Australia in 2055[R].Working Paper,2015（3):XXiii.

[15]Australian Government The Treasury.Pre-Election Economic and Fiscal outlook （2013)：Appendix F:Mediun-Term Projections[R].Available on line: http://www.treasury.gov.au/PublicationsAndMedia/Publications/2013/PEFO-2013/Report/Appendix-F

[16]The Honourable J.B.Hockey MP，2015 Intergenerational Report Australia in 2055[R].Working Paper,2015（3):57.

[17]The Honourable J.B.Hockey MP，2015 Intergenerational Report Australia in 2055[R].Working Paper,2015（3):118-126.

[18]The Honourable J.B.Hockey MP.Budget（2015-2016)：Statement2:Econmic Outlook[R].Budget Paper No.1,12,2015（5):2-18.

[19]The Honourabe J.B.Hockey MP.Budget（2015-2016):Budget Measures（Part 2:Expense Measures)[R].Budget Paper No.2.12, 2015（5):33-183.

（責(zé)任編輯:張會(huì)榮）

Review of Medium-term Budget Plan in Australia

Sun Hongxia, Cong Rong

As one of the important strategy of budget reforms in our country, the medium-term fiscal projection has frequently encountered many difficulties in practice, which resulted in rolling budget framework being put on the shelf and losing actual effect.For this reason, based on the medium-term budget plan in Australia, the authors put forward three points of experiences to be reference.Firstly, the importance of the adjustment of the economic cycle should be considered for the economic planning, and potential output and the composition of output gap and their influencing factors should be analyzed deeply.Secondly, it should be paid more attention on the scientific application of forecasting methods in economic forecast.The labor productivity, labor participation and labor time should be predicted by the HP filtering trend model. The working age population planning is predicted through the standard queue combination model. Finally, the financial planning should be assessed in advance.The financial sectors need to adjust timely the revenue and expenditure plan according to the parameters of population, labor force participation and labor productivity affecting the economic trends and new political acts to achieve the dynamic coherence of fiscal planning and economic development.

Australia; medium-term economic projection; medium-term fiscal projection; theoretical basis

本文受山東省校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目基金“關(guān)于貨幣交易速度的規(guī)律模型拓展及其微觀影響機(jī)理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：J13WF04）的資助。

F811.3；F812.3

A

2095—7416(2016)06—0074—10

2016-11-24

孫紅霞(1980-），女，山東濟(jì)寧人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，主要研究方向：財(cái)政理念與政策。從容(1968-），女，回族，山東單縣人，管理學(xué)碩士，山東省水利科學(xué)研究院高級(jí)工程師，主要研究方向：社會(huì)保障理論研究。