曹秀偉

(中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

“兩學(xué)一做”的關(guān)鍵舉措：尊重和保障黨員主體地位

曹秀偉

(中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要突出常態(tài)化，其根本是調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性和主動(dòng)性，而調(diào)動(dòng)黨員積極性和主動(dòng)性就要尊重和保障黨員的主體地位。在當(dāng)前“兩學(xué)一做”大背景下，尊重和保障黨員主體地位意義重大。當(dāng)前黨員主體地位還存在弱化的現(xiàn)象，要從澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、完善黨內(nèi)民主制度體系和營造民主的環(huán)境氛圍等方面,探討尊重和保障黨員主體地位的現(xiàn)實(shí)路徑。

“兩學(xué)一做”；黨員主體地位；黨內(nèi)民主制度

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要突出常態(tài)化特點(diǎn)，要把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。這意味著調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性和主動(dòng)性是其落腳點(diǎn)。而要調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性和主動(dòng)性就要尊重和保障黨員的主體地位。因此，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵是要尊重和保障黨員的主體地位。

一、尊重和保障黨員主體地位的重大意義

黨員主體地位問題是馬克思主義黨的建設(shè)理論的重要問題。從黨的十七大報(bào)告第一次明確指出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”，到十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保障黨員主體地位”、“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，可以看出黨員主體地位日益重要。黨員主體地位指的是黨員是黨的主人，在黨內(nèi)生活及黨的實(shí)踐活動(dòng)中居于最終的決定地位。尊重和保障黨員主體地位，對(duì)于新形勢(shì)下全面加強(qiáng)黨的建設(shè)意義重大。

(一）尊重和保障黨員主體地位是馬克思主義黨建學(xué)說的題中應(yīng)有之義，是對(duì)傳統(tǒng)黨建思路的重大超越

黨員在黨建中的重要作用是我們黨歷來重視的問題。共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初雖然沒有明確提出“黨員主體地位”，但是“黨員主體原則是馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨過程中確立的一個(gè)重要原則”[1]。比如馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就明確指明，這個(gè)組織是絕大多數(shù)人、為絕大多數(shù)人謀利益的先進(jìn)政治組織。近年來，我們黨十分重視發(fā)揮黨員主體作用，并在理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了深入的探索，對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)逐步開始清晰。十七大提出尊重黨員主體地位，是我們黨的理論上的一個(gè)新突破,是對(duì)傳統(tǒng)黨建思路的新超越和重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度，為馬克思主義黨建學(xué)說增添了新內(nèi)容。傳統(tǒng)的黨建理論和實(shí)踐沒有認(rèn)識(shí)到黨員主體地位重要性，對(duì)黨員主體的研究實(shí)際上是缺乏的。黨員一直是處于沒有主體意識(shí)的客體地位，其積極性的發(fā)揮過度依賴黨組織，而忽視了黨員對(duì)黨的事務(wù)的主動(dòng)積極參與，使黨員在黨的建設(shè)中長期處于從屬地位，不利于調(diào)動(dòng)其能動(dòng)性。因此，只有黨員從被動(dòng)的客體的地位變成積極能動(dòng)的主體地位，黨的建設(shè)事業(yè)才能穩(wěn)固前行。

(二）尊重和保障黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐目標(biāo)和核心路徑

“黨內(nèi)民主最突出的、反映其本質(zhì)的特征，就是黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享，是黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與。”[2]黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)現(xiàn)程度取決于對(duì)黨員主體地位和權(quán)利的尊重和保障程度。近年來，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但必須看到，對(duì)黨員主體問題的研究和實(shí)踐推進(jìn)還不夠，影響了黨內(nèi)民主向縱深進(jìn)一步發(fā)展。比如黨員的民主權(quán)利還存在虛置現(xiàn)象、黨內(nèi)權(quán)力過于集中、自下而上的民主訴求得不到滿足等等。這些問題的存在，最根本的是沒有解決好黨員對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的分享和黨內(nèi)事務(wù)的參與，歸根結(jié)底是對(duì)黨員主體地位的尊重和保障不夠。因此尊重和保障黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑和歸宿。

(三）尊重和保障黨員主體地位是黨始終保持先進(jìn)性、不斷提高執(zhí)政能力的客觀需要

保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是貫穿黨的建設(shè)的一條思想主線。黨員的先進(jìn)性程度直接影響著黨的先進(jìn)性。黨員的先進(jìn)性源于對(duì)黨的事業(yè)和黨員意識(shí)的高度認(rèn)同，沒有黨員對(duì)黨的事業(yè)和黨員意識(shí)的高度認(rèn)同，黨在思想、組織和實(shí)踐上的先進(jìn)性就缺乏依托。中國共產(chǎn)黨作為由工人階級(jí)和其他社會(huì)階層中的先進(jìn)分子組成的馬克思主義執(zhí)政黨，其生存、發(fā)展、壯大必須依靠每一位黨員增強(qiáng)主體意識(shí)和發(fā)揮主體作用來完成。有效地治理國家、高效地管理社會(huì)事務(wù)是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)，只有真正尊重和保障黨員主體地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，我們黨才能經(jīng)受住考驗(yàn)。黨員的先進(jìn)性的增強(qiáng)和能力的提升是我們黨先進(jìn)性和執(zhí)政能力的可靠保證。

二、當(dāng)前黨員主體地位弱化的表現(xiàn)及原因

一是黨員主體意識(shí)仍需加強(qiáng)。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的事業(yè)的主體。近年來雖然黨員的民主權(quán)利意識(shí)有了增強(qiáng)，但是與堅(jiān)持黨員的主體地位的要求比，黨員的主體意識(shí)還存在明顯欠缺，黨員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)較為淡薄。多數(shù)黨員未能意識(shí)到自己的主體地位，而是將黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)作為黨內(nèi)生活的主體。在黨內(nèi)生活中一些黨員缺乏主動(dòng)性，凡事希望黨組織積極主動(dòng)，沒有意識(shí)到自己是黨的主人。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，聽不進(jìn)黨員群眾的意見。

二是黨員民主權(quán)利落實(shí)不到位。黨員主體地位最根本的體現(xiàn)就是黨員民主權(quán)利的落實(shí)。目前黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都存在落實(shí)不到位的情況。在知情權(quán)方面，黨章規(guī)定黨員有權(quán)了解黨內(nèi)事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為普通黨員沒有決定權(quán)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知不知情無所謂，不愿甚至隱瞞黨內(nèi)事務(wù)，導(dǎo)致普通黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)了解甚少。在參與權(quán)方面，黨員的參與決定權(quán)難落實(shí)，一些黨組織對(duì)重大問題的決策，往往無視黨員的意見；一些黨內(nèi)活動(dòng)，如民主推薦、民主評(píng)議，大部分黨員能做的就是打勾劃叉等簡單的參與，黨員參與決策的權(quán)利受到限制。在選舉權(quán)方面，一些地方民主選舉形式主義，組織指定代替民主選舉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；即使是差額選舉，也是把那些根本沒有競(jìng)爭(zhēng)能力的人作為差額對(duì)象，甚至在選舉表決時(shí)將投票表決改為舉手表決。在黨員監(jiān)督權(quán)方面，由于缺乏有力的保障機(jī)制，一些黨員不敢、不愿行使監(jiān)督權(quán)利，在自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，更多的是選擇默默忍受。

三是黨內(nèi)民主氛圍不夠，黨內(nèi)民主制度不完善。在黨內(nèi)不同意見的表達(dá)非常重要，有利于黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)?，F(xiàn)實(shí)生活中黨員意愿表達(dá)非常強(qiáng)烈，但往往不能充分表達(dá)自己的意愿，存在知行脫節(jié)現(xiàn)象，講真話、講實(shí)話的民主氛圍缺乏。其重要的原因是黨員意愿表達(dá)的渠道不通暢，相關(guān)制度不完善。特別是作為黨員意愿表達(dá)最主要的兩條渠道黨代表大會(huì)和黨內(nèi)民主生活會(huì)存在不足，黨代表沒有能承擔(dān)起黨員意愿表達(dá)的橋梁作用，民主生活會(huì)流于形式。同時(shí)缺乏有力的保障機(jī)制，使普通黨員的意見得不到尊重，黨員的主體地位無法保障。

三、尊重和保障黨員主體地位的現(xiàn)實(shí)路徑

尊重和保障黨員主體地位要從以下方面入手：

(一）基礎(chǔ)：澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)

1.克服“組織本位”認(rèn)識(shí)傾向，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。尊重和保障黨員主體地位要從觀念入手，增強(qiáng)主體意識(shí)。目前，在黨內(nèi)生活中存在著“組織本位”傾向。這種認(rèn)識(shí)傾向把黨組織作為黨內(nèi)生活的唯一主體，過多依附黨組織，忽視黨員自身主體地位。在實(shí)踐工作中的表現(xiàn)就是過多強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和組織的決策，忽視黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與和管理，致使黨員民主權(quán)利受到損害；偏重于對(duì)黨員的目標(biāo)要求，致使黨員主體意識(shí)消減。因此，要尊重和保障黨員的主體地位，必須克服“組織本位”的傾向。各級(jí)黨組織要不斷加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主理論的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)和完善黨內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員教育的常態(tài)化。

2.澄清“義務(wù)本位”認(rèn)識(shí)誤區(qū)，增強(qiáng)黨員權(quán)利意識(shí)。長期以來，黨內(nèi)一直存在“義務(wù)本位”傾向。在實(shí)踐中，這種“義務(wù)本位”主要表現(xiàn)在：過多強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，把黨員應(yīng)該享有的權(quán)利置于相對(duì)次要的位置；過多強(qiáng)調(diào)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威和權(quán)力。這種“義務(wù)本位”論，實(shí)際上是把黨員作為一種被動(dòng)的客體來看。黨員履行義務(wù)和享有權(quán)利應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，黨員的權(quán)利不是一種特權(quán)，而是黨員發(fā)揮自己的作用所擁有的政治權(quán)益，只有享有了這種參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，才能更好地履行義務(wù)?？梢哉f，黨員權(quán)利具有根本性，誰都不能剝奪。因此，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到黨員權(quán)利的這種特性，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。

(二）關(guān)鍵：健全黨內(nèi)民主制度體系，保障黨員主體權(quán)利

保障黨員民主權(quán)利是尊重黨員主體地位的根本，其關(guān)鍵是要健全黨內(nèi)民主制度體系。

1.完善黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是保障黨員權(quán)利最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。一是健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度。黨內(nèi)情況通報(bào)要在通報(bào)形式和通報(bào)內(nèi)容上下功夫。采取多種形式，及時(shí)通報(bào)黨員群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是黨內(nèi)“三重一大”決策、重大突發(fā)事件和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任免等情況。二是完善黨委新聞發(fā)言人制度。通過定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布黨員群眾迫切需要知道的信息。在當(dāng)前特別要管活用好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，讓黨委披露的信息能夠及時(shí)傳播到每一個(gè)黨員群眾，以保障黨員的權(quán)利。三是采取靈活多樣的形式，全面推行黨務(wù)公開。對(duì)重大決策問題的公開可以通過公開欄、廣播電視等形式；對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，可以采取聽證會(huì)、懇談會(huì)的形式，以保障黨員的知情權(quán)。

2.健全黨的代表大會(huì)制度和黨委議事決策制度。黨員廣泛而真實(shí)的政治參與是黨內(nèi)民主的表現(xiàn)形式，也是黨員主體地位的直接體現(xiàn)。黨員的參與權(quán)是其民主權(quán)利的關(guān)鍵。要保障和落實(shí)黨員的參與權(quán)，一是完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨員行使權(quán)利的最重要渠道，當(dāng)前要建立黨代會(huì)年會(huì)制和代表常任制，進(jìn)一步規(guī)范黨代表的產(chǎn)生機(jī)制，提高生產(chǎn)和工作一線黨代表的比例，保證代表廣泛性。二是完善黨委議事決策制度。要從重大事項(xiàng)的設(shè)定、議事決策程序的設(shè)定、集體議事規(guī)定和會(huì)議表決等方面入手，保證黨內(nèi)決策的科學(xué)化、民主化。三是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。當(dāng)前各地在實(shí)踐的過程中探索出如黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、旁聽會(huì)等形式多樣的參與渠道，要進(jìn)一步完善并推廣。尤其是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博平臺(tái)征求黨員意見，拓寬參與渠道，調(diào)動(dòng)黨員參與的積極性。

3.健全黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，選舉權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的核心。保障黨員的選舉權(quán)，要從以下入手：一是完善候選人產(chǎn)生和介紹方式。當(dāng)前候選人的產(chǎn)生缺乏黨員和黨代表的充分參與，主要權(quán)力集中在黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。在提名環(huán)節(jié)，除采取上級(jí)黨委提名外，還可以采取黨代會(huì)代表提名和黨員自薦方式，讓黨員和黨代表充分行使自己的權(quán)利。介紹候選人時(shí)加入公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，通過競(jìng)職演講、政策辯論、回答提問等方式，讓黨員全面了解候選人；還可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過視頻等形象的方式介紹候選人。二是完善差額選舉制度，特別是要適當(dāng)提高差額選舉的比例和范圍，讓黨員有更多的選擇權(quán)。尤其是作為黨內(nèi)選舉最具標(biāo)準(zhǔn)性成果的“公推直選”制度，各地在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善和推廣。

4.健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。員是黨的事業(yè)的主體，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。要保障黨員監(jiān)督權(quán)，讓黨員定期參加基層黨組民主生活會(huì)并評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，基層黨委會(huì)議允許黨員旁聽。建立激勵(lì)和保障機(jī)制，既激發(fā)黨員主體意識(shí)，又保障其合法權(quán)益不受侵害。完善黨內(nèi)監(jiān)督法律法規(guī)，保障黨員行使監(jiān)督權(quán)利有法可依。

(三）保障：營造民主環(huán)境和氛圍，激發(fā)黨員主體作用

1.加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，樹立黨章意識(shí)和權(quán)威?！包h章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”[3]當(dāng)前，在黨內(nèi)生活中，黨員實(shí)際享有的民主權(quán)利與黨章中對(duì)黨員民主權(quán)利的規(guī)定存在著“兩張皮”問題。因此，加強(qiáng)黨章的學(xué)習(xí)，提高對(duì)黨章保障黨員主體地位和民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)，保障黨員主體地位和民主權(quán)利不受侵害，積極探索保障黨員主體地位和權(quán)利的有效途徑，真正樹立黨章權(quán)威。

2.建立黨員意志表達(dá)機(jī)制，營造良好的民主討論氛圍。建立黨員意志表達(dá)機(jī)制，營造良好的民主討論氛圍，是黨員主體地位和民主權(quán)利的重要保證。當(dāng)前黨員意愿表達(dá)很強(qiáng)烈，但是缺乏有效的表達(dá)機(jī)制和敢于講真話的民主氛圍。因此在黨內(nèi)要鼓勵(lì)黨員講真話，尤其是在不違反政治原則的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)黨員充分表達(dá)不同意見和建議，可以充分利用新媒體等載體鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)暢所欲言，尤其要允許黨員提反對(duì)意見。另外在黨員身份日益復(fù)雜、社會(huì)利益日益多元、黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化的形勢(shì)下，在黨內(nèi)建立良好的社會(huì)協(xié)商對(duì)話溝通機(jī)制也是非常必要的，有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，營造民主的良性的互動(dòng)氛圍。

3.構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)和關(guān)懷幫助機(jī)制，激發(fā)黨員主體作用。黨內(nèi)關(guān)懷是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)和關(guān)懷幫助機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并給予重用，激發(fā)黨員工作熱情。通過結(jié)對(duì)幫扶和黨內(nèi)慰問，及時(shí)了解老黨員和生活困難黨員的生活需求和思想動(dòng)態(tài)，給予關(guān)心幫助，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和歸屬感。

[1]儲(chǔ)霞，唐曉清.黨員主體理論的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)現(xiàn)途徑[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào),2008，(1):56.

[2]高新民.論黨內(nèi)民主(上)[J].中國黨政干部論壇,2008，(6):25.

[3]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-16.

(責(zé)任編輯：王友才）

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“大時(shí)空視閾中的中國政治發(fā)展道路特色問題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14AZZ001）的階段性研究成果。

D263.2

A

2095—7416(2016)06—0102—03

2016-10-08

曹秀偉(1979-），女，山東招遠(yuǎn)人，碩士，中共聊城市委黨校哲社教研室講師。