姜衛(wèi)紅，孫利斌

(山東省石油化學工會委員會，山東 濟南 250001）

對新形勢下加強產業(yè)工會建設的思考
——以山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產業(yè)工會為例

姜衛(wèi)紅，孫利斌

(山東省石油化學工會委員會，山東 濟南 250001）

產業(yè)工會是中國工會的重要組成部分，在中國特色社會主義工會事業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。當前，從產業(yè)工會現(xiàn)狀看，產業(yè)工會存在著組織體系不健全、覆蓋面不廣、職責定位不清晰、工作渠道不順暢及自身建設滯后等問題，嚴重制約了產業(yè)工會在凝聚產業(yè)職工隊伍、維護產業(yè)職工合法權益、推動社會和諧建設等方面作用的發(fā)揮。新形勢下加強產業(yè)工會建設，就要準確把握產業(yè)工會的職能定位，加強組織體系建設，形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制組織的產業(yè)工會組織體系；把握產業(yè)特點和規(guī)律，理順工作關系，創(chuàng)新工作方式方法，團結廣大產業(yè)職工在促進經濟發(fā)展、維護社會和諧、實現(xiàn)國家富強中發(fā)揮產業(yè)工會獨特的優(yōu)勢。

產業(yè)工會；地方工會；組織體系；創(chuàng)新發(fā)展

中央和省委兩級黨的群團工作會議對新形勢下加強和改進工會工作提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，提供了行動的指南和根本遵循。近期，全國產業(yè)工會工作會議的召開對新時期產業(yè)工會的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。山東省總工會制定出臺的《關于進一步加強產業(yè)工會建設的意見》，為進一步做好新形勢下我省產業(yè)工會工作指明了方向。本文以山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產業(yè)工會建設為例，分析了當前產業(yè)工會建設面臨的困難和問題，提出了新形勢下加強產業(yè)工會建設的對策和建議。

一、目前山東省石化醫(yī)藥系統(tǒng)產業(yè)工會建設情況

山東是一個化工、醫(yī)藥大省，截至2014年，全省石化行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)6000余家，職工117.3萬人，全年實現(xiàn)主營業(yè)務收入3.06萬億元，占全國石化和全省工業(yè)的20%左右，連續(xù)23年保持全國第一。全省醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)782家，職工23.4萬人，2014年實現(xiàn)主營業(yè)務收入3716億元，主要經濟指標位居全國前列[1]。山東石化醫(yī)藥系統(tǒng)職工人數(shù)較多且企業(yè)分布較為廣泛，是產業(yè)職工的一支重要力量。山東省石油化學工會成立于1984年，是直接隸屬于山東省總工會的省級產業(yè)工會，負責指導全省石油、化學、煉焦、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)的工會工作。目前人員編制10人，實有人員5人，設主席1名，副主席1名。人員、經費均由山東省總工會直接管理，與省總工會同在一處辦公。1998年機構改革之后，各市陸續(xù)撤銷了市級產業(yè)工會，石化系統(tǒng)產業(yè)工會出現(xiàn)組織斷層，上情難下達、下情難上通，開展工作呈現(xiàn)出一種“缺胳膊斷腿”的無奈和尷尬，嚴重制約了產業(yè)工會作用的發(fā)揮。

全國產業(yè)工會工作會議要求“對本地區(qū)經濟結構中的主導產業(yè)、形成集群化發(fā)展的產業(yè)、職工隊伍比較集中的產業(yè)要建立健全產業(yè)工會”，“努力形成自上而下，工作貫通、覆蓋不同所有制企事業(yè)單位和相關社會組織的產業(yè)工會組織體系”。山東省總工會去年出臺的《關于進一步加強產業(yè)工會建設的意見》，進一步明確了產業(yè)工會的職責定位、組織原則和主要任務，對健全產業(yè)工會組織體系做出了具體部署，為推動產業(yè)工會建設奠定了堅實的基礎。山東省石化工會積極響應，搶抓機遇，堅持以產業(yè)發(fā)展實際為基礎，哪里產業(yè)集聚度高、產業(yè)職工規(guī)模大就在哪里建會，不求上下對口，但求工作貫通。經過一年多不懈的探索，基層產業(yè)工會建設已初具規(guī)模，目前已建立市級產業(yè)工會6家，縣級產業(yè)工會6家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)工會1家，許多市縣產業(yè)工會的組建工作正在進行?？偨Y各地做法，主要采取了以下四種模式：一是依托當?shù)乜偣a業(yè)工會組織，由當?shù)毓x派人員擔任產業(yè)工會負責人，吸納本地區(qū)行業(yè)內企業(yè)參加。這種模式便于協(xié)調地方工會與產業(yè)工會的關系，有利于工作資源的合理配置利用。二是依托行業(yè)管理部門建立產業(yè)工會，由行業(yè)管理辦公室的人員擔任產業(yè)工會負責人，組織行業(yè)內企業(yè)建立產業(yè)工會組織，在行辦駐地辦公。這種模式建立的產業(yè)工會行業(yè)聯(lián)系比較緊密，業(yè)務工作容易開展。三是依托地區(qū)行業(yè)內具有影響力的骨干企業(yè)集團工會組建產業(yè)工會，產業(yè)工會的主席由骨干企業(yè)集團工會主席兼任，辦公地點設在企業(yè)。這種模式有利于發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動作用，在行業(yè)內影響力較大。四是以工業(yè)園區(qū)為依托，建立產業(yè)工會組織。

二、當前產業(yè)工會建設中面臨的主要困難與問題

隨著改革的全面深化和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，產業(yè)工會在固有的歷史遺留問題之外，又出現(xiàn)了很多新情況新問題，主要表現(xiàn)在：認識不清、職責不明、關系不順、組織斷層、機制不全、資源匱乏和自身建設滯后等。這些問題已嚴重制約了產業(yè)工會在凝聚產業(yè)職工隊伍、維護產業(yè)職工合法權益、推動社會和諧等方面作用的發(fā)揮。

(一)對產業(yè)工會工作認識不到位，組織建設滯后

全總于2008年制定下發(fā)了《關于加強和改進新形勢下產業(yè)工會工作的意見》，提出“切實加強對產業(yè)工會的統(tǒng)一領導，分工負責、明確責任，將產業(yè)工會工作列入重要議事日程”的要求，明確“屬于產業(yè)特色的工作和特殊性問題，主要由上級產業(yè)工會負責，地方總工會支持配合；屬于工會統(tǒng)一性要求和地區(qū)性問題，主要由地方總工會負責，上級產業(yè)工會支持配合，避免職責交叉、工作重復”。省總工會也把產業(yè)工會的建設列入年度重點工作，提出了明確的目標要求和完成時間。但從實際情況看，很多地方貫徹落實的并不理想，對產業(yè)工會的認識，沒有形成共識，很多問題依然存在，沒有得到有效解決。一是一些地方工會對加強產業(yè)工會工作，沒有實質性措施，只是停留在口頭上、滿足于文件上。在實際工作中不同程度地存在“說起來重要，想起來次要，干起來不要”的情況。二是對產業(yè)與地方相結合的組織領導原則，在認識上還存在誤區(qū)，未形成指導性和可操作性的規(guī)章制度?！皩俚亍惫芾碓瓌t和經費等仍然是地方工會和部門領導的心理癥結，很多市縣工會總認為沒有產業(yè)工會它們的工作也沒耽誤開展工作，不需要再另外建立組織，致使建會工作踟躕不前。

(二）工作范圍界限不清、關系不順

一是產業(yè)工會之間工作界限不清。產業(yè)工會工作范圍脫胎于計劃經濟的行業(yè)分類，行業(yè)劃分基本上是以原有行業(yè)廳局的業(yè)務范圍來區(qū)分。隨著經濟的快速發(fā)展，不同行業(yè)劃分日益細化，部分行業(yè)日益萎縮，同時新興的行業(yè)大量涌現(xiàn)。一些行業(yè)分屬不同的產業(yè)工會指導，一些新興行業(yè)又很難劃分到原有行業(yè)分類當中，造成部分產業(yè)工會因為工作范疇“明爭暗斗”，許多新興行業(yè)游離于產業(yè)工會服務之外。我們在基層調研中發(fā)現(xiàn)，一些產業(yè)工會存在以企業(yè)的業(yè)務范圍來界定產業(yè)工作范圍的情況，造成一個企業(yè)被納入多個產業(yè)工會工作范圍，進行多頭管理，組織體系混亂。二是產業(yè)工會與大企業(yè)工會之間的關系沒理順。產業(yè)工會是以行業(yè)來劃分，不應以企業(yè)層級和隸屬為標準。部分央屬、省屬重點企業(yè)工會基本是全委或省總工會的委員或常委單位，認為與省級產業(yè)工會組織級別不對稱，不屑于參加產業(yè)工會組織，一直游離于所屬產業(yè)之外。三是產業(yè)工會與地方工會之間的關系沒理順?！豆ā泛汀吨袊鲁獭分忻鞔_規(guī)定產業(yè)工會與地方工會相結合是中國工會的組織領導原則。地方工會在組織保障、制度保障和經費保障等方面具有先天的優(yōu)勢，而產業(yè)工會缺乏這些體系保障。產業(yè)工會與地方工會相結合的文章做得不好。地方工會習慣于“一把抓”，事無巨細、面面俱到，卻又因人員少工作多而叫苦不迭，造成許多工作側重點不清。地方、產業(yè)齊上陣，工作重復布置、重復檢查，產業(yè)特色也沒有發(fā)揮出來，同時加重了基層的負擔。

(三）產業(yè)工會作用發(fā)揮不到位

一是產業(yè)工會開展工作缺乏有力依托。隨著一些產業(yè)工會對口行業(yè)協(xié)會的消失，產業(yè)工會對全省產業(yè)發(fā)展情況很難全面掌握，開展相關工作缺少依托，致使源頭參與缺少渠道、維護職工權益難以發(fā)出聲音。二是產業(yè)工會資源手段有限。省總工會在評比表彰名額分配和推薦程序上存在著“重地方、輕產業(yè)”的現(xiàn)象。自中央規(guī)定減少評比表彰以來，產業(yè)工會進行產(行）業(yè)評比表彰的資格大部分被取消，導致產業(yè)工會開展工作更加缺少“抓手”，號召力和凝聚力下降。三是缺少市地工會配合。產業(yè)工會往往直接聯(lián)系到企業(yè)，同市工會少有聯(lián)系與溝通，無法借助市級工會組織開展更多工作，市級工會對待產業(yè)工會的工作，也缺少積極主動的支持與配合。四是新成立基層產業(yè)工會缺少保障?；鶎有鲁闪⒌漠a業(yè)工會不論采取何種方式建立，普遍面臨開展工作缺少經費、人員以及誰來管理、如何考核等難題。五是產業(yè)工會人員自身素質有待提高。多年來，在干部管理使用上，存在重部門、輕產業(yè)的現(xiàn)象，產業(yè)年輕有為的干部留不住，機關部門使用不順手的干部往往被交流到產業(yè)，長此以往，產業(yè)工會干部的素質和積極性都受到嚴重影響。

三、新形勢下加強產業(yè)工會建設的建議

進一步加強產業(yè)工會工作，推動產業(yè)工會體制機制創(chuàng)新，有利于加強黨對工會工作的領導，有利于建立增強工會活力的體制機制，有利于維護廣大職工利益，有利于充分發(fā)揮產業(yè)工會和地方工會兩個積極性。在堅持黨的領導不變、上下級隸屬關系不變、經費收繳渠道不變的原則基礎上，把服務基層、服務職工作為產業(yè)工會工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新方式方法，改進工作作風，使產業(yè)工會更好地反映基層和職工的愿望，進一步增強產業(yè)工會活力。要立足打破定勢、科學合理調整工作模式，破除弊端、優(yōu)化整合配置資源手段，創(chuàng)新改革、打牢產業(yè)工作基礎，攜手共進、共同再創(chuàng)工運事業(yè)輝煌。

(一）加強頂層設計

1.進一步加強對產業(yè)工會的領導。省總工會應加強對產業(yè)工會工作的研究，定期聽取產業(yè)工會匯報、分析形勢，部署任務、提出要求，及時研究解決產業(yè)工會工作中遇到的困難和問題，形成常態(tài)工作機制。針對產業(yè)工會組織設置多樣，駐會與不駐會、直管與委托并存的現(xiàn)實情況，建議省總工會每隔半年或在重大工作節(jié)點上，召開產業(yè)工會辦公會議，加強對產業(yè)工會工作的全面領導和具體指導。

2.建議制定出臺山東省總工會《關于加強產業(yè)工會建設的意見》的實施細則。針對制約產業(yè)工會工作健康發(fā)展的問題進行細化和具體規(guī)定，進一步明確產業(yè)工會職能定位、組織體制、領導方式、運行機制、經費保障、重點工作等內容。使產業(yè)工會工作有章可循、有據(jù)可依，重點明確、責任清晰。

3.建議建立基層產業(yè)工會經費保障和考評機制。采取經費返還、重點工作項目補助等辦法，對基層產業(yè)工會組織開展各項活動給予必要的經費保障。將產業(yè)工會工作納入對地市工會的考核評價體系當中，切實增強基層工會組織和工會干部的責任意識和進取精神，提高工作積極性主動性創(chuàng)造性。

4.賦予產業(yè)工會開展工作更多的資源和手段。在開展產業(yè)特色、行業(yè)特點突出的活動時，更多地交由產業(yè)工會組織實施，加強組織領導和工作指導，并在經費保障上給予具體實際支持。在各級勞模選樹、先進評比中，加大從產業(yè)工會推薦的名額指標；各級產業(yè)工會要做好發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、樹立典型、表彰典型的工作，真正把產業(yè)職工典型和工會先進典型樹立起來、推廣出去，發(fā)揮典型的模范帶頭和示范引領作用，推動產業(yè)工會工作，擴大產業(yè)工會影響，為產業(yè)工會開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍。

(二）理順工作關系

1.明確產業(yè)工會與地方工會的關系。建議省總工會進一步明確地方和產業(yè)相結合的組織領導原則，對地方工會和產業(yè)工會的主要職責作進一步的界定，明確各自任務、工作重點，理順相互關系、搞好工作分工，形成工作各有側重、任務有所區(qū)別，便于彰顯各自特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢、合力推進工作的良好格局。地方工會主要進行政策研究、溝通協(xié)調、指導服務，推動工會工作面上拓展；產業(yè)工會要有所為、有所不為，突出產業(yè)(行業(yè)）特點，開展特色工作，將重點工作進行縱向落實。要明確各級地方產業(yè)工會是推動地方工會工作的重要組織形式，是加強地方工會工作的重要載體，是地方工會服務科學發(fā)展及產業(yè)發(fā)展、維護職工權益尤其是產業(yè)職工合法權益的重要抓手，產業(yè)工會與地方工會不是“兩張皮”，而是工會工作的“兩只手”，加強產業(yè)工會不是削弱地方工會，而是推動地方工會工作方式的轉變，即從一般號召、一般布置、一般推動向重點落實、有針對性的操作轉變。產業(yè)工會開展產業(yè)特色工作時，地方工會職能部門要提供具體指導、支持和服務。

2.理順產業(yè)工會與大企業(yè)工會之間的關系。建議推動駐魯央企、省總直管企業(yè)參與產業(yè)工會工作，提高產業(yè)工會的影響力，增強省級產業(yè)工會的凝聚力和向心力，真正承擔起產業(yè)工會職責任務，履行產業(yè)工會對所屬企業(yè)工會的職能，更加有力、更加有效、更加有為地為企業(yè)工會服務。

3.理順產業(yè)工會之間的關系。根據(jù)我省產業(yè)發(fā)展實際整合省級產業(yè)工會設置，在省總工會的層面進一步界定好各產業(yè)工會的工作邊界，避免省級產業(yè)工會之間的業(yè)務交叉。在基層產業(yè)工會組建工作中，嚴格按照行業(yè)相近原則組建，切實發(fā)揮基層產業(yè)工會的作用。推動改變省級產業(yè)工會名稱和工作范圍不符的問題，建議將省石油化學工會委員會的名稱更改為省石化醫(yī)藥工會委員會，以便今后更好地開展工作。

(三）完善組織體制

一是積極推動依托當?shù)乜偣a業(yè)工會組織。依托地方總工會建立產業(yè)工會，由當?shù)毓x派人員擔任產業(yè)工會負責人，吸納本地區(qū)行業(yè)內企業(yè)參加。其模式類似于省級產業(yè)工會的駐會模式。這樣便于協(xié)調地方工會與產業(yè)工會的關系，有利于產業(yè)工會的上下貫通，工作的貫徹落實，有利于工作資源的合理配置利用，產業(yè)工會可以成為地方總工會開展工作的載體和聯(lián)系職工的橋梁。

二是對依托行業(yè)管理部門建立的產業(yè)工會進行調整充實。依托行業(yè)管理辦公室建立的產業(yè)工會組織，在行辦聯(lián)系的企業(yè)之間組織開展工作較為順暢，但在企業(yè)覆蓋面、組織號召力及人員業(yè)務素質等方面存在很大欠缺，地方總工會可按照委員會制的原則派員加入并幫助其進行組織建設，將地域范圍內的行業(yè)企業(yè)納入服務范圍，在活動開展、經費保障等方面給予補助，促進建立的產業(yè)工會能夠正常運轉、發(fā)揮作用。

三是減少依托地區(qū)行業(yè)骨干企業(yè)集團工會組建產業(yè)工會的模式。產業(yè)工會的主席由骨干企業(yè)集團工會主席兼任，辦公地點設在企業(yè)的模式有利于發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范帶動作用，但往往存在職責不清、工作不暢、協(xié)調困難等問題，依靠自身力量很難解決，不建議地市采取此種模式組建產業(yè)工會。

四是鼓勵以工業(yè)園區(qū)為依托，建立產業(yè)工會組織。隨著經濟發(fā)展、產業(yè)結構的優(yōu)化升級，化工、醫(yī)藥企業(yè)退城進園步伐的加快，相當一部分產業(yè)的產業(yè)鏈已經延伸到市、縣甚至鎮(zhèn)、村，越來越多的企業(yè)正向化工園區(qū)聚集，推動以工業(yè)園區(qū)為主的縣域產業(yè)工會建設將是建立縣級產業(yè)工會的重要方向。在行業(yè)內中小企業(yè)眾多的區(qū)域和工業(yè)園區(qū)，可以借助地方黨政、基層工會的力量，將同行業(yè)或行業(yè)相近的企業(yè)組織起來，建立行業(yè)工會或行業(yè)工會聯(lián)合會，真正把產業(yè)工會的工作觸角延伸到基層，覆蓋到所有企業(yè)、全體職工。

總之，產業(yè)工會是中國工會的重要組成部分，在中國特色社會主義工會事業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。當前，從產業(yè)工會現(xiàn)狀看，產業(yè)工會存在著組織體系不健全、覆蓋面不廣、職責定位不清晰、工作渠道不順暢及自建設滯后等問題，嚴重制約了產業(yè)工會在凝聚產業(yè)職工隊伍、維護產業(yè)職工合法權益、推動社會和諧建設等方面作用的發(fā)揮。新形勢下加強產業(yè)工會建設，就要準確把握產業(yè)工會的職能定位，加強組織體系建設，形成自上而下、工作貫通、覆蓋不同所有制組織的產業(yè)工會組織體系；要把握產業(yè)特點和規(guī)律，理順工作關系，創(chuàng)新工作方式方法，團結廣大產業(yè)職工在促進經濟發(fā)展、維護社會和諧、實現(xiàn)國家富強中發(fā)揮產業(yè)工會獨特的優(yōu)勢。

[1]山東省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局山東調查總隊.山東統(tǒng)計年鑒2015[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

(責任編輯：梁霞）

D412.6

A

2095—7416(2016)06—0029—04

2016-11-22

姜衛(wèi)紅(1970-），女，山東青島人，山東省石油化學工會委員會主席。孫利斌(1977-），男，山東長清人，大學學歷，山東省石油化學工會委員會副主席。