蔣景坤

(吉林省工會干部學(xué)校，吉林 長春 130022）

【勞動關(guān)系研究】

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中維護勞動者權(quán)益的法律思考

蔣景坤

(吉林省工會干部學(xué)校，吉林 長春 130022）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然引起勞動關(guān)系的調(diào)整和變化，影響到勞動者的切身利益：去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會引起勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，部分勞動者的現(xiàn)實物質(zhì)權(quán)益保障面臨壓力；去庫存、去杠桿、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及其運作，必將對我國勞動法律和勞動政策產(chǎn)生影響；個別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)可能會出現(xiàn)勞動者集中下崗和財政支出困難的情況，易于引發(fā)勞動關(guān)系群體性事件；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本補短板，會在短期內(nèi)加劇勞動者素質(zhì)提升的要求；職工安置分流存在較大資金缺口。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐,要處理好改革政策與勞動者權(quán)益維護相關(guān)法律之間的關(guān)系，嚴(yán)格遵循法定民主程序，多措并舉，合理發(fā)揮政府、企業(yè)和社會各方力量維護勞動者權(quán)益，通過轉(zhuǎn)崗分流、社會保障支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等，保證勞動者的就業(yè)、社會保障、分享成果的權(quán)益，促進改革與勞動者權(quán)益維護的平衡共進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；勞動關(guān)系；勞動者權(quán)益維護；職工代表大會

從法律上講，任何改革都是對權(quán)利義務(wù)的重新配置，而權(quán)利的設(shè)定和義務(wù)的分擔(dān)，既要符合客觀規(guī)律，更應(yīng)反映國體政體的本質(zhì)要求。2016年1月27日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議發(fā)表重要講話時強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想[1]?？梢娫鲞M人民福祉，不斷提高維護勞動者權(quán)益的水平，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動者權(quán)益維護的積極意義

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績，勞動者權(quán)益維護也隨著《勞動法》、《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動安全法》、《工會法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的出臺得到提高。但經(jīng)濟發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等方面不合理問題，既相對獨立、又相互疊加，不僅制約著經(jīng)濟的發(fā)展，也在一定程度上影響勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，迫切需要通過結(jié)構(gòu)性改革有針對性地加以解決。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重調(diào)整三個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費品結(jié)構(gòu)和生活性消費品結(jié)構(gòu)，推進消費升級，變制造大國為制造強國；二是動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變出口、投資、消費作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”局面，培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。三是經(jīng)濟增長方式結(jié)構(gòu)調(diào)整。由不可持續(xù)增長向可持續(xù)增長，由粗放型轉(zhuǎn)到集約型，由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變，由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，由“少數(shù)人先富”型向“共同富?！毙娃D(zhuǎn)變。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是當(dāng)下我國應(yīng)對世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，有效扼制中國經(jīng)濟下行，實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型升級的重大決策，而且也是更好滿足廣大人民群眾需要，提高勞動者長遠和根本利益，不斷增進勞動者權(quán)益維護水平的有效路徑。

第一，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐漸清理經(jīng)濟和社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性障礙，提高包括勞動在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率，增強供給的有效性針對性，將促進國家經(jīng)濟實力和國民財富的增長，推進國家經(jīng)濟長期健康發(fā)展。社會財富的增長為勞動者權(quán)益維護水平的不斷提高提供了財力支撐，為促進勞動者體現(xiàn)勞動的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實可能。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，擴大市場主體能動性，減政放權(quán)，平衡看得見的手和看不見的手的調(diào)控領(lǐng)域，使政府將主要精力放在為市場主體生產(chǎn)活動提供更加公平的競爭環(huán)境，為社會提供更豐富的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這將極大促進社會保障服務(wù)的均等化水平，為退出生產(chǎn)領(lǐng)域不能實現(xiàn)再就業(yè)的勞動者提供了基本生活保障的現(xiàn)實可能。

第三，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)改革和發(fā)展的新動力，國家將采取有效措施保護勞動者的科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)造，勞動者的知識產(chǎn)權(quán)將受到法律更加嚴(yán)格的保護。這不僅增強了廣大勞動者知識產(chǎn)權(quán)保護法律意識，促進具有高科技高技能勞動者運用法律手段將智力成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能動性加強，同時為勞動者創(chuàng)新創(chuàng)造帶來更佳的條件環(huán)境，使普通勞動者技能的提高進步成為可能，勞動者權(quán)益維護的范圍不斷擴大。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序淘汰高耗能、高污染、高強度、勞動保護條件落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，逐步擴大第三產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）在國民經(jīng)濟中所占的比重，將大大改善勞動者的勞動環(huán)境和勞動條件，促進勞動者社會保險和勞動安全保障水平提高。同時高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)，為新增勞動力中的大學(xué)生增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間，低技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)為從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的新進城市勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更大的舞臺。

第五，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的重點為煤炭和鋼鐵等勞動安全事故多發(fā)和職業(yè)病高發(fā)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，通過關(guān)閉這些企業(yè)為勞動安全事故隱患的徹底排除創(chuàng)造了機遇，使那些長期受職業(yè)病和安全生產(chǎn)隱患威脅的勞動者徹底擺脫了困境。為在中國實現(xiàn)體面勞動健康生活創(chuàng)造了條件。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動者權(quán)益維護的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，這五大任務(wù)的完成必然引起勞動關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)，雖然從長遠看會逐步引導(dǎo)勞動關(guān)系良性發(fā)展，促進勞動關(guān)系更加和諧，勞動者權(quán)益維護水平更高；但從近期看，去過剩產(chǎn)能、去庫存會引發(fā)部分企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)、重組，可能會產(chǎn)生部分企業(yè)職工的離職、轉(zhuǎn)崗或失業(yè)等情形，在短時間內(nèi)可能引起勞動關(guān)系相對緊張，會對勞動者權(quán)益維護形成巨大壓力；改革中政府、市場、階級的平衡關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)[2]，政府和工會的勞動者權(quán)益維護工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如處理不好，上一次國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的群體性勞動爭議或群體性事件有可能再次出現(xiàn)。因此需要以新的視角審視勞動關(guān)系和勞動者權(quán)益維護面臨的新情況新問題。

第一，去過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會引起勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾[3]，部分勞動者的現(xiàn)實物質(zhì)權(quán)益保障面臨壓力。從理論上講，當(dāng)勞動力的供給不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變動的要求時，就會產(chǎn)生勞動力的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體表現(xiàn)為，一方面，部分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)富余人員必須下崗分流；另一方面，一些新的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對勞動力的需求不斷增加，但又缺少具有能滿足新的領(lǐng)域要求的技能和素質(zhì)的勞動者。結(jié)構(gòu)性矛盾將會加劇勞動者的失業(yè)率，增加就業(yè)和流動的難度。本次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，產(chǎn)能過剩的行業(yè)將會面臨減產(chǎn)減員。據(jù)全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃五個產(chǎn)能過剩行業(yè)就業(yè)人員達1000多萬人。如果未來兩三年這些行業(yè)減產(chǎn)30%，將有300多萬勞動者的就業(yè)崗位受到影響[4]。據(jù)人社部部長尹蔚民在2016年2月透露，今年中央以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為初入進行職工的安置分流，大約涉及煤炭系統(tǒng)130萬人，鋼鐵系統(tǒng)50萬人。上述勞動者中有一部分勞動者可以實現(xiàn)在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、企業(yè)間或者工作間進行流動，而那些沒有能力流動的部分勞動者可能會失業(yè)。對于這部分失業(yè)的勞動者來說，其勞動就業(yè)權(quán)如何保障、提高和改善將面臨挑戰(zhàn)。

第二，在供給側(cè)改革進程中，去庫存、去杠桿、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及其運作，必將對我國勞動法律和勞動政策產(chǎn)生影響。勞動和資本對立統(tǒng)一于勞動關(guān)系中，但對勞動和資本的法律保護，自由和限制平衡關(guān)系難以很好的把握。長期以來我國一直存在“強資本、弱勞工”現(xiàn)象，勞動法律法規(guī)不健全不完善不科學(xué)一直被社會詬病。這種局面在2008年《勞動合同法》實施后得到一定的改善,但經(jīng)濟進入新常態(tài)后，部分企業(yè)家甚至有些政府高官對《勞動合同法》提出了諸多置疑，將經(jīng)濟下行的原因部分歸結(jié)為國家對勞動關(guān)系的法律管制過嚴(yán)，限制了企業(yè)用工的靈活性，加重了企業(yè)的用工成本，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的逐年增長讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重、外商企業(yè)撤資等，主張放松國家對勞動關(guān)系的管制[5]。但如何放松國家管制、發(fā)揮國家對勞動關(guān)系的監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用、建立能夠平衡勞資關(guān)系的法律制度，成為當(dāng)前緊迫的議題。特別是在本輪經(jīng)濟改革對勞動者權(quán)益維護到底應(yīng)如何確定適當(dāng)?shù)乃?，也成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中操作的難點。

第三，在推進供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中，個別產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的地區(qū)可能會出現(xiàn)勞動者集中下崗和財政支出困難的情況，易于引發(fā)勞動關(guān)系群體性事件。實踐中勞動者的工資和社會保障權(quán)是引發(fā)群體性上訪或群體性勞動爭議的重要原因之一。2016年兩會期間，黑龍江龍煤集團雙鴨山煤礦職工因拖欠工資的集體上訪，在全國范圍內(nèi)引起很大反響，如不是黑龍江省省委書記及時回應(yīng)，后果將不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前五大行業(yè)中均存在未全額繳納職工社會保險費，以至職工達到退休年齡仍不能辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金的現(xiàn)象，加上在企業(yè)減產(chǎn)減員，職工工資停發(fā)或降低的同時，社會生活消費必需品的價格卻不斷上漲，多種因素交織發(fā)酵，極易引發(fā)群體性事件。

第四，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中降成本補短板，會在短期內(nèi)加劇勞動者素質(zhì)提升的要求。勞動密集企業(yè)首先考慮的降成本就是減少用工成本，目前一些企業(yè)如富士康等已開始采用部分機器代替人工辦法來降低成本，這將加劇低素質(zhì)低技能勞動者就業(yè)的難度。同時科技進步補短板增效益不能在一朝一夕顯現(xiàn)成效，因此也將會在短時間內(nèi)對那些特定行業(yè)和工種分流淘汰下來的勞動者帶來更大的再就業(yè)壓力，特別是地處大山深處等偏遠地區(qū)的專業(yè)性很強的如煤炭、鋼鐵行業(yè)中的特殊工種的勞動者。因此國家對勞動者的素質(zhì)提高將增加更大的成本。

第五，職工安置分流存在較大資金缺口。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生在兩會期間建言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須推進，國家寧可養(yǎng)職工也不養(yǎng)落后產(chǎn)能。但“將職工養(yǎng)起來”需要一定的經(jīng)濟成本。根據(jù)《勞動合同法》第四十四條和第四十六條，用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者決定提前解散的，勞動合同終止。此時，用人單位應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金。據(jù)初步測算鋼鐵行業(yè)的職工安置成本為人均19萬，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)計算，鋼鐵行業(yè)50萬人的安置成本總額將達到近千億；如果煤炭和鋼鐵擬安置職工人數(shù)相加，按此標(biāo)準(zhǔn)計算成本更將接近3500億。因此，中央的千億安置資金顯然只能用于托底?，F(xiàn)在企業(yè)無力支付經(jīng)濟補償金，并且地方和中央也沒有足夠的資金來幫助企業(yè)做到足額補償。解決該問題唯一的辦法，是勞動者轉(zhuǎn)移到其他用人單位先“養(yǎng)起來”，發(fā)放生活費，并且將其工齡做連續(xù)計算。但根據(jù)《勞動合同法》，當(dāng)勞動合同的一方主體不存在，企業(yè)終止條件發(fā)生時，勞動者是否可以被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)，工齡是否連續(xù)計算，選擇權(quán)在勞動者，如勞動者選擇終止勞動關(guān)系，就有權(quán)利要求企業(yè)足額支付經(jīng)濟補償金，這個過程只能協(xié)商，不能強迫。但目前推進改革的資金壓力較大。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動者權(quán)益維護的實現(xiàn)路徑

勞動者權(quán)益維護既是社會問題也是法律問題，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繞不過去的現(xiàn)實問題。從全面推進依法治國建設(shè)的長遠目標(biāo)看，任何一項政策的落實，均應(yīng)注重運用法治思維、法治方式、法治方法，否則頂層設(shè)計的宏偉藍圖難以變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。經(jīng)濟建設(shè)離不開勞動者，經(jīng)濟改革更需要廣大勞動者的理解、支持和參與。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要重視處理好改革與勞動者權(quán)益維護的關(guān)系，力爭依法保護好勞動者權(quán)益，順利推進改革。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)體現(xiàn)憲法精神，正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策與勞動者權(quán)益維護相關(guān)法律之間的關(guān)系。

我國憲法第一條明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。第四十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇?！笨梢娙嗣裰辽?，限制政府權(quán)力濫用，保障勞動者基本權(quán)益是社會主義國家憲法精神的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過供需結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高勞動者的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)權(quán)益，使勞動者共享社會發(fā)展的成果，長遠利益得到保障。因此，當(dāng)下進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要通過法律手段推進，也要用法律形式加以鞏固。實踐中一定要秉持憲法精神，防止任何打著改革旗號濫用政策的現(xiàn)象，防止將政策與法律對立起來，防止以違法形式推進改革進程。要以國家根本大法的精神統(tǒng)領(lǐng)改革、推進改革，對具體情況進行具體分析，不能采取簡單粗暴方式處理改革這一相對復(fù)雜的問題。更要在保障勞動者勞動權(quán)益的基礎(chǔ)上，推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，絕不能走以犧牲勞動者權(quán)益來換取企業(yè)發(fā)展的老路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)的情況來分別采取兼并、重組、破產(chǎn)等方式化解過剩產(chǎn)能，合理合法分流安置勞動者，既要體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性也要體現(xiàn)政策的靈活性，要讓廣大職工的權(quán)益得到法律保障和政策關(guān)懷。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要注重改革結(jié)果更要注重法定程序。

法治不僅強調(diào)結(jié)果公正，更注重程序公正。沒有程序的公平公正，良好的頂層設(shè)計目標(biāo)也很難完美實現(xiàn)。改革也許是個痛苦的過程，但只要程序透明，公正，嚴(yán)格按照法定程序進行操作，既使職工短時間內(nèi)難以接受，但在嚴(yán)格規(guī)范的制約和各方面對國家法律政策的認(rèn)真細致的講解下，也會慢慢理解，也會達成只有深化改革，勞動者權(quán)益才能得到根本上的保障的共識。我國《勞動合同法》第四條明確規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定”，“在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。”我國《工會法》第三十八條也明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！敝腥A全國總工會在2012年頒布的《企業(yè)民主管理規(guī)定》第十四條明確規(guī)定，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會有審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案的職權(quán)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，特別是去產(chǎn)能去庫存中涉及到企業(yè)的關(guān)閉、重組、破產(chǎn)等重大事項必須經(jīng)職工代表大會這個民主程序加以討論，對職工分流安置方案必須經(jīng)過職工代表大會或職工大會通過，方能實施。這一法定程序必須嚴(yán)格遵循。同時在企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、重組時，涉及到勞動者的經(jīng)濟性裁員、破產(chǎn)清算、勞動合同終止解除等必須嚴(yán)格遵照法律的相關(guān)程序規(guī)定，避免違規(guī)操作影響改革的進程。經(jīng)濟性裁員要嚴(yán)格按照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員。同時規(guī)定裁減人員時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：(一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；(二）與本單位訂立無固定期限勞動合同的；(三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。用人單位依照本條第一款規(guī)定裁減人員，在六個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。企業(yè)破產(chǎn)清算時要嚴(yán)格依《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條“破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：(一）破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；(二）破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；(三）普通破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。破產(chǎn)企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員的工資按照該企業(yè)職工的平均工資計算。”的分配順序進行清償。

第三，多方聯(lián)動依法預(yù)防和化解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的勞動關(guān)系矛盾，為改革推進掃清障礙。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及部分企業(yè)的生死，也關(guān)涉到普通勞動者的切身利益，需要各利益相關(guān)方達成共識，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會三個層面力量，多措并舉，協(xié)同推進。積極排查和預(yù)防可能因改革而引發(fā)的勞動關(guān)系矛盾和問題，多管齊下努力解決勞動者的現(xiàn)實生存和未來發(fā)展問題，為改革推進掃清障礙。首先，政府要對因此次結(jié)構(gòu)性改革而失業(yè)、下崗、待崗產(chǎn)生的職工和家庭進行全面普查，用好政府的獎補資金保職工的最基本生活，避免結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生較大勞動關(guān)系矛盾，積極打造新的就業(yè)平臺，化解產(chǎn)能過剩企業(yè)析出的勞動力；其次，企業(yè)特別是企業(yè)集團要發(fā)揮集團的優(yōu)勢和綜合力量，平衡關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工與未關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的利益關(guān)系，盡企業(yè)的最大力量，在集團內(nèi)部消化一部分關(guān)閉企業(yè)的職工，同時發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)造能力，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，轉(zhuǎn)移部分待分流的職工。再次，各級工會組織要發(fā)揮黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用，積極向廣大職工宣傳此次改革的必要性緊迫性和重要意義，引導(dǎo)職工正確處理眼前的現(xiàn)實利益和長遠的根本利益，正確面對當(dāng)前勞動關(guān)系矛盾新老問題交織存在，同時更要積極反映廣大職工的意見愿望和要求，將黨和政府的方針政策與職工權(quán)益維護有機結(jié)合起來，使職工理解支持參與改革，嚴(yán)把勞動關(guān)系矛盾預(yù)警關(guān)，力爭運用群眾化法治化的方式方法化解社會積累的各種矛盾，將新的矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第四，抓住國有企業(yè)改革這個牛鼻子，運用多種方式保護勞動者的權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能涉及最多還是大中型國有企業(yè)，如煤炭和鋼鐵行業(yè)中大型國有企業(yè)集團居多，從這個角度看供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是又一次大規(guī)模的國有企業(yè)改革。目前我國國有企業(yè)主要集中在東北老工業(yè)基地。改革開放后，東北老工業(yè)基地的改革發(fā)展明顯滯后，與沿海省份有較大差距，不論是管理還是職工的思想較為守舊，“等、靠、要”的觀念還存在，針對東北老工業(yè)基地來講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟改革也是一次思想大解放運動。因此，這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有抓住這個國企改革牛鼻子才能保證改革推進方向和進度。

為避免上一輪國企改革中勞動關(guān)系矛盾激化，部分職工利益受損現(xiàn)象的發(fā)生，2015年出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2016年8月18日國資委聯(lián)合財政部、證監(jiān)會對外發(fā)布《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，日前20多省份探索實踐這一試驗。上述兩個文件除要求國有企業(yè)改革信息公開，充分發(fā)揮職工代表大會、職工董事、職工監(jiān)事的作用外，還為改革中勞動者權(quán)益維護提供了新路徑。如通過混合所制改革、股權(quán)激勵、職工持股等措施和辦法，建立新的機制，激發(fā)國有企業(yè)健康發(fā)展，也可使部分離崗職工可以通過股權(quán)分紅的方式實現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，避免勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的社會風(fēng)險，政治風(fēng)險的概率，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

第五，加大職工素質(zhì)技能培訓(xùn)，在保就業(yè)、保收入、保安全上，使職工群眾有更多的獲得感。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)勞動者最多，由于工作的特殊性，這些職工中很大一部分勞動者勞動技能單一，轉(zhuǎn)崗分流相對困難。因此，加大對這部分職工轉(zhuǎn)崗分流的重要前提就是對其進行技術(shù)技能培訓(xùn)。一方面國家在保就業(yè)上要加大就業(yè)崗位的供給，同時也要加大對這部分職工職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)投入，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獎補資金中劃撥一部分用于職工技能培訓(xùn)，優(yōu)化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合先進制造業(yè)升級引領(lǐng)職工技能培訓(xùn)；另一方面要充分發(fā)揮工會作為職工大學(xué)校的作用，用工匠精神、勞模精神激發(fā)職工技能學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的自主性和自覺性，變壓力為動力，跳出“等靠要”怪圈，提升自我職業(yè)實現(xiàn)的能力。如充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一新興服務(wù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，找到自己的職業(yè)價值。

第六，加大對困難職工幫扶工作力度，提升幫扶工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的粘性，幫助困難職工度過難關(guān)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從國家大局看利國利民，但針對每一個被裁員或被下崗分流的職工而言則是生活上的重大轉(zhuǎn)變，特別是針對那些只有一個主要勞動者或家中有重大病的職工家庭而言則意味著生活保障的不確定。因此除國家采取相應(yīng)救濟措施外，工會困難職工幫扶資金也要發(fā)揮作用，增強日常工作和關(guān)鍵時期職工生活保障的新舉措，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，多方位多角度關(guān)注好困難職工生活保障，一方面通過金秋助學(xué)為符合條件的困難職工家庭的子女上大學(xué)提供經(jīng)濟幫助，同時針對企業(yè)關(guān)閉而無崗位的困難職工加大幫扶力度，如可根據(jù)實際情況設(shè)立幫扶改革的專項基金，力爭用兩年時間幫助職工度過難關(guān)。

[1]習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議重要講話[EB/OL].新華網(wǎng)時政頻道，2016-01-26.

[2][美] 巴德.勞動關(guān)系：尋求平衡[M].于桂蘭 等譯.北京：機械工業(yè)出版社，2013：418.

[3]勞動力市場總體上需求大于供給 但結(jié)構(gòu)性矛盾突出[EB/OL].新華網(wǎng)，2016-01-25.

[4]劉金祥，高建東.供給側(cè)改革勞動關(guān)系的問題分析[EB/OL].九州期刊網(wǎng)，2016-07-06.

[5]王全興.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中《勞動合同法》修改問題的思考——兼對財政部部長樓繼偉“三批”《勞動合同法》的回應(yīng)[Z].第三屆蘇浙滬勞動法論壇，2016-05-18.

(責(zé)任編輯：梁霞）

Legal Reflections on Protecting Laborer’s Rights in Supply-Side Structural Reform

Jiang Jingkun

Supply-side structural reform will definitely cause adjustments and changes of labor relations and affect the vital interests of laborers in the following aspects: DE-capacity and optimizing the structure will lead to structural conflict in labor supply and part laborers’ material interests security will get much pressure; destocking, de-leverage, capital structure optimization and its operation will inevitably affect China’s labor laws and policies; labors being laid-off intensively and hard fiscal expenditure may take place in some serious overcapacity areas, and then may easily result in labor relations mass events; cost reduction and amendments in this reform will intensify the requirements of labor’s quality in a short time; there is a huge financial gap in staff resettlement distribution.In order to promote the supply-side structural reform, the government needs to take actions in the following ways: handle the relation between reform policies and legal protection of labors’ rights; follow the official democratic processes; take multiple measures at the same time; use the powers of government, enterprises and all social organizations to protect labors’ rights; ensure labors’rights of employment, social security and sharing the results and balance the reform and labors’ rights protection through post shifting, social security support, creative business platform construction, and so on.

supply-side structural reform; labor relations; labors’ rights protection; congress of workers and staff

本文系吉林大學(xué)勞動關(guān)系研究中心委托課題項目“勞動關(guān)系法律調(diào)整集體化轉(zhuǎn)型研究”(項目編號：2015lD0012）的階段性研究成果之一。

D412.6

A

2095—7416(2016)06—0001—05

2016-11-12

蔣景坤(1966-），女，吉林通化人，法學(xué)碩士，吉林省工會干部學(xué)校副校長，教授。