賀彥納（西南民族大學(xué)　四川　成都　610000）

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★社會(huì)·經(jīng)濟(jì)·法律★

對(duì)新行政訴訟法受理范圍修改的研究

賀彥納（西南民族大學(xué)四川成都610000）

【摘要】作為“民告官”的一部法律，《行政訴訟法》對(duì)于促進(jìn)社會(huì)平等，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益有著至關(guān)重要的作用。在我國大力倡導(dǎo)依法治國，堅(jiān)定不移的走群眾路線的時(shí)代背景下，《行政訴訟法》在經(jīng)過了20余年后首次得到修改。新法在受理范圍上做出了重大修改，本門通過對(duì)新版《行政訴訟法》受理范圍部分的解讀，看到了我國法律的不斷完善、行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變以及我國政府改革的趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟法受理范圍公民政府權(quán)益

2014年11月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，2015年5月1日，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行。這是自1990年10月1日《行政訴訟法》施行25年以來首次進(jìn)行修正。在我國大力倡導(dǎo)依法治國的時(shí)代背景下，本次《行政訴訟法》的修訂必將對(duì)我國法治進(jìn)程起到里程碑的意義?！缎姓V訟法》的修正標(biāo)志著我國“民告官”案件的受理、審判、執(zhí)行將更加的公正化、具體化、規(guī)范化。修正后的新法在受理范圍上由舊法的八條擴(kuò)充到了十二條，受理范圍更擴(kuò)大、受理內(nèi)容更細(xì)化、受理項(xiàng)目更明確。新法受理范圍的修改不僅體現(xiàn)出我國法治改革的趨勢(shì)，同時(shí)也為各個(gè)行政部門提出更多的要求，為我國服務(wù)型政府的建設(shè)有重要意義。

一、受理范圍的擴(kuò)大

從數(shù)量上看，修改后行政訴訟法的受理范圍明顯擴(kuò)大，受理?xiàng)l款由舊法的八項(xiàng)擴(kuò)充到了十二項(xiàng)。1985年，溫州市蒼南縣百姓包鄭照狀告政府暴力拆除自家房屋一案，揭開了我國“民告官”的序幕，雖然包鄭照最終敗訴，可是“包鄭照案”卻被稱為中國“民告官第一案”，推動(dòng)了我國“民告官”法律——行政訴訟法的誕生。隨著中國法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和完善，法律在維護(hù)社會(huì)正義的同時(shí)更多地注重保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。新行政訴訟法受理范圍的擴(kuò)大讓公民、法人或者其他組織在面對(duì)行政處罰時(shí)有了更多質(zhì)疑和維護(hù)自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)，公民更多的合法權(quán)益得以保障。另一方面，新行政訴訟法受理范圍的擴(kuò)大也給行政部門提出了更多地要求，行政人員的行為得到了更多的約束，增加對(duì)行政部門行政執(zhí)行的監(jiān)督力度，有利于促進(jìn)我國依法行政的貫徹落實(shí)。

從涉及領(lǐng)域上看，新行政訴訟法比較舊法，在自然資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等領(lǐng)域擴(kuò)大了受理范圍。新版行政訴訟法第十二條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的”，公民、法人或者其他組織可以提起訴訟?？梢娦路ㄉ婕暗搅谁h(huán)境領(lǐng)域。新法表示當(dāng)公民、法人或者其他組織對(duì)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)決定不服時(shí)可以提起訴訟的規(guī)定，有利于環(huán)境領(lǐng)域的管理規(guī)范化和法制化。在受理范圍的第七項(xiàng)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)納入受理范圍在充分保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地管理的監(jiān)督管理。新法在受理?xiàng)l款的第十項(xiàng)里增加了“最低生活保障或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇”涉及到我國的社會(huì)福利與保障領(lǐng)域，有利于保障我國公民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。

除以上之外，新行政訴訟法在第十二條第一款第二項(xiàng)里將原來的“行政強(qiáng)制措施”擴(kuò)充為“行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行”。行政強(qiáng)制措施主要包括：（1）限制公民人身自由；（2）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（3）扣押財(cái)物；（4）凍結(jié)存款、匯款；（5）其他行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行包括：（1）間接強(qiáng)制如代履行、執(zhí)行罰；（2）直接強(qiáng)制如劃撥、收繳、拍賣等。由此可見，修改后的行政訴訟法在公民、法人或者其他組織有更多可能性對(duì)行政強(qiáng)制不服提起訴訟。

二、以人為本的立法趨勢(shì)

以人為本，從人民的根本利益出發(fā)被當(dāng)代政府大力倡導(dǎo)。新行政訴訟法受理范圍上的進(jìn)一步擴(kuò)大在體現(xiàn)出我國依法行政的同時(shí)更是以人民群眾為基礎(chǔ)，從人民群眾的根本利益出發(fā)，保障公民的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。

修改后的行政訴訟法將“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟”改為“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟”新法刪減了“具體行政行為”。具體行政行為是指“國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)做出的單方行政職權(quán)行為，是狹義的具體行政行為?！本唧w行政行為是相對(duì)于抽象行政行為提出的，而新法在受理范圍規(guī)定的條款里已經(jīng)明確清晰的提出了可提起訴訟的行為，所以對(duì)具體行政行為予以刪減。這樣的改動(dòng)體現(xiàn)出國家在制定法律條文時(shí)日趨明朗化、規(guī)范化，這也讓公民更多地體會(huì)到國家制定的法律條款是讓公民更容易理解并且能合理運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。

在新行政訴訟法受理范圍第一項(xiàng)里表示公民、法人或者其他組織在被暫扣許可證和執(zhí)照期間有權(quán)向人民法院提起訴訟。針對(duì)新增的“暫扣”一詞，其中的內(nèi)涵就是，只要公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰有所不服就可以提起訴訟，根據(jù)修改后的行政訴訟法，人民法院在接到訴狀后須一律接收，經(jīng)過法院的判斷，如果符合相應(yīng)的起訴條件，則應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案；如果當(dāng)場(chǎng)無法判定，則需要在七日之內(nèi)予以是否立案的答復(fù)；如果七日內(nèi)仍不能作出判斷的，則應(yīng)當(dāng)予以立案。修改后的行政訴訟法體現(xiàn)出國家對(duì)公民訴訟的重視與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有訴訟請(qǐng)求法院必須接受訴狀的格局。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為起到的監(jiān)督力度，步步跟進(jìn)的完善機(jī)制，在一定程度上能解決長久以來民告官案件執(zhí)行難的困境，進(jìn)一步的保障公民的合法權(quán)益。

三、服務(wù)型政府的體現(xiàn)

在服務(wù)型政府的社會(huì)下，政府充當(dāng)?shù)氖菫楣姺?wù)的角色而不是掌舵的角色，是用于解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人民所遇到的困難。我國從2004年2月，溫家寶《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》中首次提出了“服務(wù)型政府”的概念，倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)意識(shí)，政府要由之前的“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

在修改后的行政訴訟法中，關(guān)于受理范圍的條款也充分的體現(xiàn)出我國構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程。行政機(jī)關(guān)在面對(duì)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可時(shí)不得予以拒絕或者在法定期限內(nèi)不予以答復(fù)，在公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)時(shí)不得拒絕或者不予以答復(fù)。新行政訴訟法明顯可以看出政府要求行政機(jī)關(guān)為民辦事、為民解難的工作思路，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，真正做到對(duì)公民有問必答、有求必應(yīng)。

在受理?xiàng)l款的十二項(xiàng)內(nèi)容中，前五項(xiàng)都明確提出公民、法人或者其他組織對(duì)受理范圍內(nèi)相關(guān)的決定只要有不服的便可以向人民法院提起訴訟。在80年代以前，民告官幾乎是不能實(shí)現(xiàn)的；然而經(jīng)過1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒布，民告官變得有法可依；新版行政訴訟法進(jìn)一步的擴(kuò)大了民告官案件的受理范圍，讓公民只要感受到自己合法權(quán)益受到侵害就可以提起訴訟。行政訴訟法的改革從“民難告官”到“民可告官”再到如今的“助民告官”，我們看到的不僅是法治的完善、人民當(dāng)家作主的得到真正體現(xiàn)，同時(shí)也看到我國政府正在悄然轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府將成為我國政府機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展方向。

四、官民平等的社會(huì)走向

上世紀(jì)30年代，有人就在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出委托代理人的理論，然而委托代理人理論也充分地被運(yùn)用于政治生活中。我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。政府在政治生活中是受人民委托行使其在政治生活中的有關(guān)權(quán)力，政府在作出決策的過程中應(yīng)該從人民的根本利益出發(fā)，代表人民的根本利益，否則人民有權(quán)力對(duì)政府提出質(zhì)疑。政府與人民應(yīng)該是平等的關(guān)系，只是在一定程度上起著代表和為民發(fā)聲的作用。

新版行政訴訟法從立法宗旨上首先體現(xiàn)出官民平等的思想。官代表政府，民則代表的是廣大人民。新法第一條將“正確、及時(shí)審理行政案件”修改為“公正、及時(shí)審理案件”充分標(biāo)志著這部保障民告官的法律對(duì)審理判決的公正性的重視。法律的公正性體現(xiàn)出對(duì)雙方的意見的重視，只有在平等的基礎(chǔ)上，雙方的意見才能公正、公平的得到重視。新法首條還將“解決行政爭(zhēng)議”寫入其中，行政過程中承認(rèn)國家行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人間存在爭(zhēng)議已經(jīng)體現(xiàn)出公民有平等質(zhì)疑的權(quán)利。公民、法人或者其他組織可以通過向法院提起行政訴訟或者行政復(fù)議的方式解決行政爭(zhēng)議，真正做到了從制度上和形式上全面地保證行政爭(zhēng)議的得到合法化的解決。

綜合修訂后行政訴訟法的十二項(xiàng)受理范圍可以看出，在法律面前，行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織的平等性。由新法第十二條第一款第八、九、十一項(xiàng)可以明確看出，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，在行政過程中有違法行為或是不履行相關(guān)義務(wù)，公民、法人或者其他組織都可以對(duì)其提起訴訟。

除此以外，修改后的行政訴訟法中，筆者認(rèn)為最能體現(xiàn)官民平等的規(guī)定出現(xiàn)在第三條第三款“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！标P(guān)于這款，在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》中對(duì)“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍做出了明確的界定，出庭應(yīng)訴的必須是行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。在行政訴訟過程中，無論行政爭(zhēng)議雙方是否愿意，都必須出庭，被訴行政機(jī)關(guān)不得以任何理由不應(yīng)訴。也就是說，任何行政機(jī)關(guān)在行政行為的過程中，一旦損害了公民的合法權(quán)益則就要實(shí)現(xiàn)真正的“對(duì)簿公堂”。

五、結(jié)語

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們的追求從外在的溫飽開始轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)心的滿足，正如馬斯洛提出的需要層次理論所說，在物質(zhì)世界得到充分滿足之后，人們更多的需要變成了對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的需求。在當(dāng)代社會(huì)，人們的維權(quán)意識(shí)不斷的增強(qiáng)，更多的人懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。為了促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，政府也努力探尋更多地方式來保障公民的合法權(quán)益不受侵害。修改后的行政訴訟法讓我們看到了法律的嚴(yán)肅性，我國法治社會(huì)建設(shè)的逐步完善，國家大力倡導(dǎo)的群眾路線正在落實(shí)，行政機(jī)關(guān)為民所想、為民辦事的服務(wù)意識(shí)正在不斷加強(qiáng)。相信沿著這樣的思路，我國的改革發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)嶄新的、美好的階段。

【責(zé)任編輯：劉曉遠(yuǎn)】

參考文獻(xiàn)

［1］國家司法考試輔導(dǎo)用書（第二卷）［M］.北京：法律出版社，2014.

［2］王麗英，新《行政訴訟法》與行政案件的受案范圍［J］.，上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)（法治論叢），2015（03）.

【中圖分類號(hào)】DF3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-8784（2016）02-120-3

收稿日期：2015-12-09

作者簡介：賀彥納（1991—），女，山西離石人，西南民族大學(xué)研究生，研究方向：人力資源管理。