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★教育教學(xué)★

四川藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)對(duì)策研究

陳昌榮（四川省委黨校四川成都610000）

【摘要】藏區(qū)基層干部處在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的第一線，是“治藏方略”的基層執(zhí)行者。民族文化是藏區(qū)基層干部知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，藏區(qū)基層干部的民族文化素養(yǎng)不僅影響到藏區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且影響到藏區(qū)的扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)穩(wěn)定。本文分析了藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)的現(xiàn)狀及問題，提出了加強(qiáng)藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】藏區(qū)基層干部民族文化素養(yǎng)干部培訓(xùn)

民族文化是民族發(fā)展過程中逐漸形成和積累起來的，包括民族感情、民族心理素質(zhì)、民族語言文字、民族風(fēng)俗習(xí)慣等。藏區(qū)民族文化是藏民族在歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的具有民族特點(diǎn)的文化，它是藏民族傳承和發(fā)展的精神命脈。加強(qiáng)藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)，提升基層干部民族文化素養(yǎng)，積極引導(dǎo)藏區(qū)民族文化同主流文化更好融合與適應(yīng)，有利于藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。藏區(qū)基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、動(dòng)力不足，是脫貧奔小康的短板和最后一塊拼圖，迫切需要打造一支黨性高、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍，并在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用，而民族文化則是團(tuán)結(jié)人心和凝聚力量的重要紐帶。

一、提升藏區(qū)基層干部民族文化素養(yǎng)的重要意義

世界其他多民族國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，單一民族的特殊性不斷向主流民族的共同性演化融合是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，民族文化則是實(shí)現(xiàn)民族融合的橋梁和紐帶。民族及其文化的融合與社會(huì)的和諧穩(wěn)定成正比。長(zhǎng)期以來，文化沖突往往是引發(fā)藏區(qū)社會(huì)矛盾的根源。在新形勢(shì)下，中央提出“治藏方略”，將“凝聚人心”作為藏區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族認(rèn)同的重要性。

（一）有利于增強(qiáng)中華民族“多元一體”意識(shí)，促進(jìn)不同文化的吸收與融合，引導(dǎo)藏區(qū)民眾民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相互統(tǒng)一

民族文化既是民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)。社會(huì)治理需要吸取傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，新時(shí)期藏區(qū)治理需要“大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，為民族地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力”。因此，培養(yǎng)中華民族“多元一體”意識(shí)和文化適應(yīng)能力應(yīng)是藏區(qū)基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有利于深刻理解和有效貫徹黨的民族宗教政策。藏區(qū)基層干部要梳理和弘揚(yáng)藏區(qū)民族文化與中華民族主流文化的共同性，充分利用文化治理手段，發(fā)揮文化治理功能，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在藏區(qū)的影響力，引導(dǎo)藏區(qū)民眾的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相互統(tǒng)一。

（二）有利于提升“凝聚人心”的治理能力，夯實(shí)黨在藏區(qū)的群眾工作基礎(chǔ)，推動(dòng)基層干部工作方法與整體素質(zhì)全面提升

在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化背景下，藏區(qū)農(nóng)牧民群眾的民族意識(shí)、利益訴求、宗教信仰等都發(fā)生了較大變化，但藏區(qū)基層仍然處于熟人社會(huì)或半熟人社會(huì)，越是熟悉藏區(qū)民族文化的基層干部，就越能成為藏區(qū)基層工作的能手。加強(qiáng)民族文化教育，有助于基層干部從方法上習(xí)得藏區(qū)群眾工作“三寶”——說當(dāng)?shù)卦挕⒊援?dāng)?shù)仫?、做?dāng)?shù)厝?，有效克服與農(nóng)牧民群眾交流和溝通的障礙；有助于基層干部從文化認(rèn)同的角度去尊重和包容藏區(qū)農(nóng)牧民群眾的信仰，充分發(fā)揮藏區(qū)民族文化的教化和感召作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，增強(qiáng)黨和政府在藏區(qū)民眾中的公信力；有助于基層干部提升“凝聚人心”的治理能力，夯實(shí)黨在藏區(qū)的群眾工作基礎(chǔ)，筑牢黨和國(guó)家在藏區(qū)的“最后一公里”。

（三）有利于落實(shí)黨的“治藏方略”新要求，打造“本土化”干部隊(duì)伍，促進(jìn)藏區(qū)基層干部政治責(zé)任與民族情感有機(jī)融合

藏區(qū)大多氣候惡劣、交通不便、物資匱乏，易患多種高原疾病，如果沒有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和民族情感，基層干部隊(duì)伍往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境惡劣而大量流失。無論是過去令人欽佩的“老西藏精神”，還是今天轟轟烈烈的援藏工作，都特別注重“感情留人”。真正愿意扎根藏區(qū)基層的“永久牌干部”，都是認(rèn)同和喜愛藏區(qū)民族文化并對(duì)藏區(qū)充滿深厚感情的。新時(shí)期“治藏方略”的落實(shí)，不僅需要基層干部認(rèn)真履行政治責(zé)任，還需要基層干部培養(yǎng)對(duì)藏區(qū)和藏民族的情感，堅(jiān)定長(zhǎng)期扎根藏區(qū)基層的決心，突破藏區(qū)基層干部人才“引不進(jìn)、留不住”的瓶頸。

二、當(dāng)前藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)的主要問題

近年來，四川藏區(qū)大規(guī)模、多渠道、高質(zhì)量地開展基層干部培訓(xùn)工作。一方面充分發(fā)揮地方黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)貼近基層、了解基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢(shì)，大力開展各類干部人才教育培訓(xùn)；另一方面堅(jiān)持開放培訓(xùn)，與國(guó)家級(jí)高等院校和省內(nèi)外對(duì)口支援地合作，促進(jìn)藏區(qū)基層干部不斷開闊眼界和更新理念。然而，民族文化培訓(xùn)缺失是當(dāng)前藏區(qū)基層干部培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，造成藏區(qū)基層干部民族文化素養(yǎng)整體水平不高，不利于黨的“治藏方略”與四川藏區(qū)實(shí)際有效對(duì)接。

（一）從藏區(qū)基層干部的能力結(jié)構(gòu)來看，民族文化素養(yǎng)整體水平不高

1.單一性的文化思維模式尚存

部分藏區(qū)基層干部對(duì)藏區(qū)民族文化發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，多元文化觀念和民族平等意識(shí)不強(qiáng)，不能辯證地看待藏區(qū)民族文化的社會(huì)功能。這種單一性的文化思維模式容易造成對(duì)藏區(qū)民族文化的尊重與包容不夠，從而損傷藏區(qū)基層群眾的感情，激化藏區(qū)社會(huì)的矛盾。

2.“凝聚人心”的治理能力尚弱

部分藏區(qū)基層干部不了解藏區(qū)和藏民族的歷史，不熟悉藏傳佛教文化的內(nèi)涵，不清楚藏地的風(fēng)土人情。民族文化的缺失容易造成認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)甚至誤區(qū)，導(dǎo)致藏區(qū)基層干部與農(nóng)牧民群眾之間缺少共同語言，在面臨新情況、新問題時(shí)容易出現(xiàn)判斷偏差甚至決策失誤。

3.藏區(qū)民族情感融合度尚低

受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主客觀因素制約，藏區(qū)在吸引和留住人才方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于發(fā)展滯后與人才流失的惡性循環(huán)之中。加之藏區(qū)基層干部隊(duì)伍的民族情感融合度較低，對(duì)藏區(qū)文化和雪域高原缺乏深厚的情感，辭職、離職、外調(diào)人數(shù)不斷增加。

（二）從藏區(qū)基層干部的培訓(xùn)內(nèi)容來看，民族文化未能引起足夠重視

當(dāng)前，藏區(qū)基層干部培訓(xùn)的課程設(shè)置主要包括政治理論教育、民族宗教政策學(xué)習(xí)、基層干部黨性教育、專業(yè)文化知識(shí)學(xué)習(xí)和執(zhí)政能力培養(yǎng)等，少有關(guān)于民族文化方面的課程，如藏區(qū)和藏民族歷史、藏傳佛教文化、藏地風(fēng)土人情等。現(xiàn)有藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)“三重三輕”現(xiàn)象比較突出：重政策解讀，輕文化融合；重語言學(xué)習(xí)，輕文化沉淀；重現(xiàn)實(shí)工作，輕歷史傳承。由于對(duì)民族文化缺乏整體性認(rèn)識(shí)，容易造成藏區(qū)基層干部的知識(shí)能力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，導(dǎo)致本民族干部和非本民族干部在藏區(qū)民族文化認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，不利于藏區(qū)群眾工作開展和各項(xiàng)工作推進(jìn)。

（三）從藏區(qū)基層干部的培訓(xùn)資源來看，缺乏培訓(xùn)師資和本土化教材

在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，州縣一級(jí)的干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力有限，不能適應(yīng)新時(shí)期藏區(qū)治理對(duì)基層干部提出的新要求，無法承擔(dān)民族文化培訓(xùn)的重要任務(wù)；師資隊(duì)伍方面，缺乏具有多元文化背景和深厚民族文化研究功底的師資，導(dǎo)致藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)僅僅局限于對(duì)民族文化的簡(jiǎn)單講解，而不注重基層干部多元文化意識(shí)和文化適應(yīng)能力的培養(yǎng)提高；在培訓(xùn)教材方面，現(xiàn)有藏區(qū)基層干部培訓(xùn)教材主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公文寫作、政治理論等，缺少以民族文化為主要內(nèi)容的本土化教材，培訓(xùn)內(nèi)容多為臨時(shí)編寫的專題材料，缺乏規(guī)范性，也不便于基層干部自學(xué)。

三、加強(qiáng)藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)的對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，為更好地落實(shí)“治藏方略”新要求，有效“凝聚人心”以夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，需要大力加強(qiáng)藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)，通過完善基層干部培訓(xùn)體系、延展民族文化培訓(xùn)內(nèi)容、編寫基層干部民族文化讀本等措施提升藏區(qū)基層干部民族文化素養(yǎng)，提高民族政策執(zhí)行力。

（一）在制度規(guī)劃層面，以十三五規(guī)劃編制為切入點(diǎn)，完善藏區(qū)基層干部培訓(xùn)體系

要把藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)納入到省、州、縣各級(jí)組織部編制的“十三·五”干部培訓(xùn)規(guī)劃中，逐步完善藏區(qū)基層干部培訓(xùn)體系，用新的理念、新的視角、新的思路指導(dǎo)藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)。

1.科學(xué)制定藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)目標(biāo)

新時(shí)期藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)要在黨的民族宗教政策和馬克思主義宗教觀的指導(dǎo)下，梳理和弘揚(yáng)藏區(qū)民族文化與中華民族主流文化的共同性，培養(yǎng)中華民族“多元一體”意識(shí)和文化適應(yīng)能力，提升基層干部的民族文化素養(yǎng)和藏區(qū)群眾工作能力，夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.做好藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)需求調(diào)研

圍繞藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)主題深入藏區(qū)開展調(diào)研，傾聽藏區(qū)基層農(nóng)牧民群眾的意見和訴求，了解藏區(qū)基層干部的困難與困惑。把藏區(qū)基層干部的政治標(biāo)準(zhǔn)和工作要求與藏區(qū)基層實(shí)際需要相對(duì)接，制定更加全面有效的藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)計(jì)劃。

3.確?；鶎痈刹棵褡逦幕嘤?xùn)規(guī)劃的可操作性

為了確保基層干部民族文化培訓(xùn)落到實(shí)處，應(yīng)該在現(xiàn)有藏區(qū)基層干部培訓(xùn)規(guī)劃中增加民族文化板塊，可考慮用廣譜式和嵌入式具體實(shí)施：廣譜式——擴(kuò)大干部培訓(xùn)體系的內(nèi)涵和外延，將民族文化版塊整體納入其中；嵌入式——將民族文化內(nèi)容植入各種干部培訓(xùn)課程之中。

（二）在內(nèi)容方法層面，以“雙語”培訓(xùn)規(guī)劃為基礎(chǔ)，延展藏區(qū)民族文化培訓(xùn)內(nèi)容

繼續(xù)深入推進(jìn)藏區(qū)基層干部“雙語”培訓(xùn)工程，用好用足“雙語”教育平臺(tái)，將民族語言學(xué)習(xí)與民族文化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。

1.豐富基層干部民族文化培訓(xùn)內(nèi)容

針對(duì)現(xiàn)有藏區(qū)基層干部培訓(xùn)缺少民族文化內(nèi)容的問題，應(yīng)該調(diào)整藏區(qū)基層干部“雙語”培訓(xùn)內(nèi)容，增加藏區(qū)民族文化課程設(shè)置，逐步從簡(jiǎn)單的日常交流會(huì)話拓展到民族歷史、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等，不斷擴(kuò)大民族文化培訓(xùn)的內(nèi)涵和外延。

2.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐相結(jié)合

要強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，自覺把民族文化知識(shí)與基層工作實(shí)踐相結(jié)合。要求基層干部立足本土化視角，自覺了解農(nóng)牧民群眾的利益訴求、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，自覺使用農(nóng)牧民聽得懂的語言，自覺融入農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，增加彼此的尊重和認(rèn)同，不斷密切黨群、干群血肉聯(lián)系。

3.創(chuàng)新民族文化培訓(xùn)的模式和方法

針對(duì)州縣一級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力有限的問題，應(yīng)該積極整合各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)資源，通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”拓寬藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新教學(xué)手段和組織形式，打造藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)基地。

（三）在師資培養(yǎng)層面，以干訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民族院校為依托，培養(yǎng)有多元文化視野的師資

針對(duì)藏區(qū)民族文化培訓(xùn)師資缺乏問題，應(yīng)基于黨的民族宗教政策和文化適應(yīng)原則遴選藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)師資，保證所選師資既有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，又具跨文化認(rèn)知視角，能夠理解不同文化之間的差異性和多樣性，以適應(yīng)多元文化交往與對(duì)話的需要。

1.加大與干訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校的合作力度

立足藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)現(xiàn)狀，整合優(yōu)勢(shì)資源為藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)服務(wù)。例如，藏區(qū)基層干部的民族文化培訓(xùn)可利用黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和師資力量，可借助民族院校、文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)院校等高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和研究能力。

2.加快基層干部民族文化培訓(xùn)專業(yè)師資培養(yǎng)

藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)需求迫切與專業(yè)師資力量嚴(yán)重不足形成矛盾，并成為藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)的短板。為此，要統(tǒng)籌整合干部培訓(xùn)資源，舉辦民族文化師資培訓(xùn)班，從藏區(qū)州、縣干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員參加相關(guān)師資培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，培養(yǎng)藏區(qū)民族文化專業(yè)師資。

3.加強(qiáng)基層干部民族文化兼職師資隊(duì)伍建設(shè)

在加強(qiáng)藏區(qū)民族文化培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要注重兼職師資力量的培養(yǎng)。要鼓勵(lì)愿意從事民族文化培訓(xùn)的相關(guān)人員自學(xué)成才，可以通過一定的考試、考察程序，取得相關(guān)職業(yè)資格后以兼職教師身份進(jìn)入藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)領(lǐng)域。

（四）在教材編寫層面，以藏區(qū)基層群眾工作為根本，編寫基層干部民族文化讀本

應(yīng)該由省、州干部培訓(xùn)管理部門牽頭，依托高等院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編寫藏區(qū)基層干部民族文化培訓(xùn)教材和適合自學(xué)的民族文化讀本。

1.在教材編寫原則上堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)

要維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族分裂。要正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)。充分尊重藏區(qū)基層群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，準(zhǔn)確表述藏區(qū)民族文化的歷史與現(xiàn)實(shí)，正確引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

2.在教材編寫內(nèi)容上貼近藏區(qū)基層群眾的生產(chǎn)生活

藏區(qū)基層干部民族文化讀本應(yīng)以藏區(qū)基層群眾工作為根本，將黨和國(guó)家的民族宗教政策與藏區(qū)基層實(shí)際相對(duì)接。教材編寫要從黨的“治藏方略”中找準(zhǔn)方向，從藏區(qū)基層群眾工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從藏區(qū)民族文化中挖掘資源，從農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活中收集素材。

3.在教材編寫方法上注重教材的吸引力和可讀性

要從藏區(qū)民族文化與中華民族核心價(jià)值觀的契合處入手，要以藏區(qū)民族文化與中華民族主流文化的交流融合為脈絡(luò)。要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，利用生動(dòng)鮮活的調(diào)研報(bào)告、視頻材料、圖片資料等增加民族文化培訓(xùn)教材的吸引力和可讀性。

【責(zé)任編輯：蔣林欣】

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【中圖分類號(hào)】G75

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1008-8784（2016）02-88-4

收稿日期：2016-03-18

作者簡(jiǎn)介：陳昌榮（1974—），男，碩士，四川省委黨校決策咨詢部研究人員，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。