那斯?fàn)柦ひ啦祭?/p>

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，新疆 喀什 844000)

?

新疆實(shí)施社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

那斯?fàn)柦ひ啦祭?/p>

(喀什大學(xué) 法政學(xué)院，新疆 喀什 844000)

新疆在開展社區(qū)矯正工作中存在組織機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足及素質(zhì)不高、社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)不足、缺乏經(jīng)費(fèi)保障、對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管難度大、考察不到位等問(wèn)題。提出要健全組織機(jī)構(gòu)、提高人民素質(zhì)、強(qiáng)化管理，為社區(qū)矯正工作提供有力保障等措施。

新疆；社區(qū)矯正；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

社區(qū)矯正工作于2003年7月在北京等18個(gè)省(區(qū)、市)先后開展試點(diǎn)工作，并于2009年10月在全國(guó)范圍內(nèi)試行。之后，在《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》首次規(guī)定了服刑人員實(shí)施社區(qū)矯正。由此，社區(qū)矯正制度在立法上正式確立。隨著社區(qū)矯正工作的實(shí)施，2012年3月1日頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，標(biāo)志著社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn)，對(duì)社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正具有十分重要的意義。新疆于2010年3月在全區(qū)14個(gè)地(州、市)、27個(gè)縣、60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，并于2011年在全疆范圍內(nèi)全面開展[1]。截至2014年6月21日，新疆全區(qū)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員22 529人，解矯12 347人，在冊(cè)社區(qū)服刑人員為10 182人，社區(qū)服刑人員在矯正期間再犯罪率控制在0.2%以內(nèi)[2]，喀什地區(qū)截至2014年11月，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員2 426人，解矯1 344人，在矯正期間再犯罪的僅2人，犯罪率控制在0.1%以內(nèi)。由此可見，開展社區(qū)矯正工作，對(duì)于維護(hù)新疆基層社會(huì)和諧穩(wěn)定以及社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義。

新疆地區(qū)建立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)以后，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的管理，充實(shí)了社區(qū)矯正工作人員。在市、縣、鄉(xiāng)分別設(shè)立了社區(qū)矯正工作科室，截至2014年6月21日，新疆全區(qū)有社區(qū)矯正工作人員2 600名；社會(huì)工作者和志愿者12 458名；社區(qū)服務(wù)基地331個(gè)；信息化管理平臺(tái)117 個(gè)；就業(yè)基地77個(gè)。全區(qū)共有14個(gè)地、州、市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科(處)，65個(gè)縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)覆蓋全區(qū)[2]。為社區(qū)矯正工作的開展提供了組織機(jī)構(gòu)和人員力量保障。當(dāng)然，新疆在開展社會(huì)矯正工作取得成績(jī)的同時(shí)，也存在不少問(wèn)題，下文將分析新疆開展社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題，并提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

二、新疆實(shí)施社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)新疆開展社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足及素質(zhì)不高

新疆開展社區(qū)矯正工作處于起步階段。因此，各地的社區(qū)工作矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)有差別：有的縣(市、區(qū))沒(méi)有建立專門的工作機(jī)構(gòu)，是將社區(qū)矯正辦公室設(shè)在縣(市、區(qū))司法局的基層處；有的縣(市、區(qū))建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，但是專門機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，主要依賴基層司法所的人員開展工作。隨著社區(qū)矯正的工作強(qiáng)度增大，人員不足的問(wèn)題越發(fā)顯得突出。一是，社區(qū)矯正工作人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊，很多工作人員不是法律專業(yè)；二是，缺少具有社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)專業(yè)知識(shí)的參與人員，不利于社會(huì)矯正工作的開展，影響了社區(qū)矯正的效果。從國(guó)內(nèi)一些社區(qū)矯正工作來(lái)看，社區(qū)矯正工作者一般都是由退休的民警、干部、社區(qū)工作人員以及大學(xué)生志愿者組成，社區(qū)矯正工作人員組成復(fù)雜，缺失專業(yè)性和針對(duì)性，極不利于對(duì)服刑人員的社區(qū)矯正[3]51-54。

(二)新疆開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)不足、缺乏經(jīng)費(fèi)保障

從新疆社區(qū)矯正的工作情況看，雖然司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作十分重視，但是，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)矯正工作的開展。目前，社區(qū)矯正工作沒(méi)有納入到正規(guī)的財(cái)政預(yù)算、開支[4]105-110。在新疆一些地區(qū)，為了展開社區(qū)矯正工作，一些司法機(jī)關(guān)從其他財(cái)政項(xiàng)目上撥款，很難滿足社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)開支，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作不能正常地運(yùn)行。

(三)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)管難度大、考察不到位

一方面，沒(méi)有根據(jù)少數(shù)民族服刑人員在生理、心理、文化等方面呈現(xiàn)出的各種不同犯罪特征開展分類矯正，沒(méi)有滿足不同特征服刑人員的需要。另一方面，由于受制于交通、通信等物質(zhì)條件的限制，對(duì)于在牧區(qū)放牧、礦區(qū)工作、從事運(yùn)輸業(yè)、走出新疆外出務(wù)工謀生的服刑人員，在一定的工作條件下，對(duì)外出的服刑人員很難做到有效的監(jiān)管。在社區(qū)矯正工作中，有些社區(qū)矯正工作人員在進(jìn)行社區(qū)矯正工作的同時(shí)，還兼顧著司法所其他工作，比如調(diào)解、維穩(wěn)等。另外，無(wú)法兼顧既要讓社區(qū)服刑人員參加每月不少于8個(gè)小時(shí)的教育學(xué)習(xí)、每月不少于8小時(shí)的社區(qū)服務(wù)，又要鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員謀生自立，協(xié)助對(duì)其開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，難以在矯正功能的發(fā)揮上取得實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新與改變[4]105-110。

三、新疆實(shí)施社區(qū)矯正制度的完善措施

(一)健全新疆開展社區(qū)矯正工作的組織機(jī)構(gòu)，增加人員配備，提高人員素質(zhì)

1.健全新疆開展社區(qū)矯正工作的組織機(jī)構(gòu)，增加人員配備

隨著新疆社區(qū)矯正工作的不斷推進(jìn)，社區(qū)服刑人員也必將不斷增加，如果開展社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)不健全、人員不足，勢(shì)必影響社區(qū)矯正工作的有效開展，容易出現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管、漏管，從而影響新疆基層社會(huì)的穩(wěn)定。因此，應(yīng)強(qiáng)化各地社區(qū)矯正工作的專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予編制，確保人員足夠和到位，創(chuàng)新基層管理模式。這方面可以借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)和做法。首先，實(shí)施社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)的垂直管理，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員等情況統(tǒng)一管理，根據(jù)社區(qū)服刑人員的多少合理分配社區(qū)矯正工作人員。其次，對(duì)專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的專業(yè)性[3]51-54。再次，在配備社區(qū)矯正工作人員時(shí)，要配備熟悉少數(shù)民族語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣的人員，特別是在少數(shù)民族中具有威望、受人尊重的人士，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)化教育過(guò)程中的作用。

2.提高社區(qū)矯正人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

社區(qū)矯正是針對(duì)服刑人員實(shí)施的一種矯正工作，因此，社區(qū)矯正工作人員必須熟練掌握社區(qū)矯正工作流程，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)有所了解[3]451-54。因此，在社區(qū)矯正工作中，針對(duì)社區(qū)矯正工作人員定期培訓(xùn)，邀請(qǐng)大學(xué)的心理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)老師開展講座，對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。另外，可以吸收社會(huì)上具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)知識(shí)的志愿者參與到社區(qū)矯正工作中。通過(guò)招聘將這些專業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中來(lái)，保證社區(qū)矯正工作的有效開展。當(dāng)然，為了更好地招聘到有關(guān)專業(yè)人才，社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)可以與區(qū)內(nèi)高校聯(lián)合開展有關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，這樣既可以解決我區(qū)專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題，也可以解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，特別是少數(shù)民族大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。

(二)健全開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

從目前社區(qū)矯正的工作經(jīng)費(fèi)開支看，我區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要包含以下費(fèi)用：首先，是社區(qū)矯正科室的工作經(jīng)費(fèi)，主要包含辦公用品的開支、宣傳費(fèi)用、手機(jī)定位費(fèi)用以及其他必要的開支；其次，是社區(qū)服刑人員的監(jiān)管費(fèi)用。主要有檔案管理費(fèi)、志愿者參與補(bǔ)助費(fèi)、開展活動(dòng)費(fèi)、公益勞動(dòng)活動(dòng)費(fèi)等；最后，社區(qū)矯正在管理工作中，還需要硬件措施，如司法局、司法所所配備的電話、打印機(jī)、照相機(jī)等基本硬件設(shè)施費(fèi)用。在社區(qū)矯正工作中，沒(méi)有專門規(guī)定經(jīng)費(fèi)的開支問(wèn)題，所以對(duì)社區(qū)矯正工作的阻力是非常大的。因此，必須建立社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)制度，設(shè)立?？顚Ｓ玫馁Y金保障，從財(cái)政上保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)的充足，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，并對(duì)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督。從而保障社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施。

(三)強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理

第一，規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員入矯宣告程序。在入矯宣告階段，要求司法所社區(qū)矯正工作人員參與其中，及時(shí)了解所在社區(qū)內(nèi)服刑人員的基本情況。并且充分告知服刑人員在社區(qū)矯正期間的權(quán)力義務(wù)。

第二，建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作小組。社區(qū)矯正工作小組應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定，由司法所社區(qū)矯正工作人員擔(dān)任組長(zhǎng)，并要求社區(qū)工作人員及志愿者共同組成社區(qū)矯正工作小組。

第三，加強(qiáng)對(duì)檔案的管理。社區(qū)服刑人員的檔案既反應(yīng)社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正中的具體表現(xiàn)，也反映司法工作人員的工作情況和工作態(tài)度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，統(tǒng)一檔案管理，并完善檔案，及時(shí)更新新入矯以及解矯的服刑人員。

第四，建立完善的獎(jiǎng)懲制度。司法所社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)建立明確的獎(jiǎng)懲制度，明確社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，公正匯總，對(duì)社區(qū)成績(jī)突出的矯正工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反社區(qū)矯正工作原則的工作人員按照懲罰制度進(jìn)行處分，保障社區(qū)矯正工作的順利實(shí)施。

第五，在我區(qū)內(nèi)，對(duì)社區(qū)服刑人員的教育工作因地制宜，特別是針對(duì)少數(shù)民族服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其生活習(xí)慣以及性格進(jìn)行“雙語(yǔ)”教育。利用少數(shù)民族中具有威望的社區(qū)工作人員對(duì)服刑人員進(jìn)行說(shuō)服教育。并且，定期請(qǐng)社區(qū)具有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的工作人員集體對(duì)服刑人員說(shuō)服教育，要求服刑人員寫學(xué)習(xí)心得，并附錄在案，作為社區(qū)矯正考核的參考[3]51-54。

第六，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的幫扶工作。一些服刑人員在社區(qū)矯正期間，可能經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法生活，那么，社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)相關(guān)的工作介紹機(jī)構(gòu)，為沒(méi)有工作的服刑人員介紹工作。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)也可以與社會(huì)上的企業(yè)、單位簽訂就業(yè)協(xié)議，將沒(méi)有工作、需要工作的社區(qū)服刑人員納入到指定的企事業(yè)單位工作，予以解決社區(qū)服刑人員的幫扶問(wèn)題。

[1] 潘從武.新疆社區(qū)矯正“地盤”一年擴(kuò)大55縣804個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1473人解矯重新犯罪不到5人[N].法制日?qǐng)?bào),2011-11-2(01).

[2] 潘從武.“家門口”服刑促和諧保穩(wěn)定 新疆實(shí)現(xiàn)三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)全覆蓋[N].法制日?qǐng)?bào),2014-06-21(02).

[3] 王雪晴,于凡.新疆推進(jìn)社區(qū)矯正工作面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策[J].新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2012(3).

[4] 萬(wàn)小燕.新疆社區(qū)矯正制度實(shí)施問(wèn)題研究[J].新疆社會(huì)科學(xué),2012(4).

[責(zé)任編輯樂(lè)知]

Problems and Countermeasures of Implementing Community Correction System in Xinjiang

Nasirjan Ibrahim

(KashiCollegeofpoliticsandLawUniversity,Kashi844000，China)

This paper examined the district problems existed in carrying out community correction work such as imperfect organization, staffing problems and low quality, lack of funding, lack of financial security, difficult community serving personnel supervision, not-in-place inspection and so on and proposed some corresponding perfection measures.

Xinjiang; community correction; problems; countermeasures

2016-05-10

2013年度喀什大學(xué)校內(nèi)課題項(xiàng)目“喀什地區(qū)社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查研究”的階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：(13)1460)

那斯?fàn)柦ひ啦祭?1976- )，男，維吾爾族，新疆阿圖什人，喀什大學(xué)法政學(xué)院講師，西北政法大學(xué)2014級(jí)民族法學(xué)專業(yè)西北地區(qū)民族宗教法律問(wèn)題研究方向博士生，主要從事法理學(xué)、民族法學(xué)和邊疆治理研究。

D926.8

A

1671-8127(2016)04-0027-03