藍興望

（韶關(guān)學院政治與公共事務(wù)管理學院，廣東韶關(guān)512005）

應(yīng)用型人才導向下電子政務(wù)實踐教學的困境與思考——以韶關(guān)學院為例

藍興望

（韶關(guān)學院政治與公共事務(wù)管理學院，廣東韶關(guān)512005）

摘要：在應(yīng)用型人才的目標導向下，地方高校的電子政務(wù)實踐教學會遇到實驗室資源有限、實驗教學效率不高、實驗與實際脫節(jié)等問題.通過加大電子政務(wù)實驗室投入，促進資源共享，建設(shè)文科實驗教學中心，建立有效的小組協(xié)作實驗?zāi)Ｊ揭约皬膶嶒炞呦驅(qū)嵺`的途徑，能有效的緩急了電子政務(wù)實踐教學的困境.

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型；電子政務(wù)；實踐教學

教育部公布的《普通高等學校本科教學工作水平評估指標體系》中明確了實踐教學內(nèi)容的范圍，其中包括實驗、實習、實訓、社會實踐等各種教學活動.這些內(nèi)容需要形成合理科學的體系，才能對實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標發(fā)揮重要作用.其中，實踐教學是評估的關(guān)鍵性環(huán)節(jié).當前我國許多地方高校的公共管理類學科專業(yè)在辦學特色、培養(yǎng)目標、課程設(shè)置等方面存在一定的問題，尤其是涉及實驗實踐能力培養(yǎng)有關(guān)的課程不但數(shù)量少，學時數(shù)不高，而且整體占比較低的比例，出現(xiàn)了與學生的應(yīng)用型和復(fù)合型人才培養(yǎng)目標不協(xié)調(diào)現(xiàn)象.在教學中，這些問題主要表現(xiàn)在學生千人一面，實踐能力、操作能力缺乏等，導致學生畢業(yè)后進入到社會后難以在短時期內(nèi)適應(yīng)工作崗位.用人單位必須花大量的時間和成本對新員工進行崗前培訓.解決這一人才結(jié)構(gòu)失衡問題的一個簡單、直接且行之有效的辦法是加強在校公共管理類專業(yè)大學生的實踐教學，以增強學生的動手能力和分析解決問題的能力，這其中又以實驗教學形式最為典型［1］.

從電子政務(wù)理論和實驗課程創(chuàng)設(shè)至今，許多高校的公共管理類學科專業(yè)下的電子政務(wù)實驗室已經(jīng)從無到有，經(jīng)歷了“重理論，輕實驗”轉(zhuǎn)變到理論和實驗同步發(fā)展的階段，逐漸建立起了電子政務(wù)的實驗教學體系.但是，地方高校電子政務(wù)實驗教學仍然存在著一些問題，這些問題成為未來教學改革重點化解的問題.

1電子政務(wù)實踐教學的困境

1.1實驗室資源有限

電子政務(wù)實驗教學的基本條件是具備現(xiàn)代化辦公設(shè)備的實驗室，可以進行協(xié)同辦公實驗的軟硬件環(huán)境以及擁有豐富教學經(jīng)驗，熟悉政務(wù)辦公流程的師資隊伍.對于擁有豐富教育資源的高校來說，要完成以上的建設(shè)目標并不難.而對于資源配置不均的地方普通高校來說，對電子政務(wù)這種文科類的實驗室往往是不投入，或者是較少投入.不投入主要是因為高校的資源是有限的，在錯誤的“重理輕文”辦學理念引導下，以及考慮到社會經(jīng)濟效益方面，必優(yōu)先投入到實驗較多、示范性較好的理工科實驗室和可以預(yù)見有較好社會經(jīng)濟效益的實驗室，比如電子商務(wù)實驗室.這是學校欠缺辦學效益的整體考慮，沒有意識到文科類學生也是迫切需要實驗室提升實踐操作能力的.學生能力的培養(yǎng)要有教學基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，必須具有基本的實驗室、實習基地［2］.

許多地方高校對文科類專業(yè)的實驗支持，僅僅是購買一些必須的實驗軟件，安裝在公共機房.作為專任教師，只能在開設(shè)實驗項目時傾向于一些簡單的驗證性、綜合性實驗，對于要求高，較復(fù)雜的設(shè)計性和創(chuàng)新性實驗項目則開設(shè)較少，這嚴重影響了實驗教學效果.以韶關(guān)學院為例，由于沒有獨立的實驗室，電子政務(wù)實驗軟件與其他專業(yè)的實驗軟件一并安裝在學校的公共機房.公共機房的排課首先考慮計算機基礎(chǔ)課程，然后再考慮安排各個專業(yè)的實驗，給教學帶來了一定的麻煩.一方面是實驗教學軟件利用率不高，減少了課程實驗教學的機會；另一方面由于要湊時間，造成了只能先實驗再上理論課的局面.此外，由于沒有專門的實驗室，公共機房只能在進行實驗課程時才允許學生使用，在課余時間并不開放.對公共管理類專業(yè)的計算機能力培養(yǎng)計劃也只能淺嘗輒止，難以進一步的探討和發(fā)展，不利于培養(yǎng)學生的動手實踐能力.

1.2實驗教學效率不高

電子政務(wù)是一個基于信息系統(tǒng)、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)和法律支持的、跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公環(huán)境［3］.電子政務(wù)實驗主要是讓學生在電子政務(wù)G2G、G2B、G2C和G2E模式下的不同模塊進行操作.學生通過模擬政府、企業(yè)和公眾等不同的角色，開展協(xié)同辦公來加深對電子政務(wù)理論的理解，培養(yǎng)動手實踐能力.傳統(tǒng)實驗教學，以教師為中心，著重強調(diào)教師的“教”，全部教學設(shè)計都是圍繞“教”展開，學生是被動的學習和實驗，被限定在教師的“教”之內(nèi)；驗證性實驗多，設(shè)計型、綜合型實驗比例低，開發(fā)與創(chuàng)新實驗少，客觀上壓抑了學生對科學實驗的興趣，約束了學生的想象力和自由發(fā)揮的空間，不利于培養(yǎng)學生的獨立工作能力［4］.

在實驗過程中，教師可根據(jù)實驗的需要進行自動分配角色或者手動分配角色，其中有單人實驗和分組實驗.單人實驗對于預(yù)習充分，動手能力強的學生毫無難度；但對于預(yù)習不足，不愿溝通，又未能及時獲得教師幫助的學生而言，很難在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的實驗任務(wù)，甚至還影響了整體的實驗進度.分組實驗也由于自動分組隨意性較大，同組成員平時交流較少，在協(xié)作能力方面的培養(yǎng)也很難達到最佳效果.

在試驗后，對于實驗成績的評定，主要是依據(jù)實驗系統(tǒng)對學生的操作項目和操作次數(shù)自動生成的實驗得分.只能體現(xiàn)個人的操作得分，而無法考核協(xié)同辦公的成績.由于許多學生無法在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定的實驗任務(wù)，又無法在課余時間繼續(xù)未完成的任務(wù)，對實驗內(nèi)容的總結(jié)提高淪為空談［4］.

1.3實驗與實際脫節(jié)

在很多的討論中經(jīng)常提到理論與實踐脫節(jié).實際上，在電子政務(wù)實驗上也是存在與實際脫節(jié)的，這種脫節(jié)主要是時效的脫節(jié)，這是因為政府電子政務(wù)平臺更新，而模擬實驗平臺研發(fā)滯后引起的脫節(jié).對于有獨立的電子政務(wù)實驗室，又具備開發(fā)電子政務(wù)實驗軟件能力的極個別高校來說，可以根據(jù)國家行政體制改革和簡政放權(quán)的程度，與時俱進的更新軟件.但是從研發(fā)到投入使用是有時間周期的，同樣存在一定的時間差.對于其他高校而言，只能購買軟件市場上現(xiàn)成的電子政務(wù)實驗教學軟件.這類模擬的軟件比較多，但能真實模擬政府行政業(yè)務(wù)，具備服務(wù)化、協(xié)作化和自動化特點的辦公平臺不多，且更新較慢.一旦政府升級平臺，又得重新購買或升級軟件.如何解決電子政務(wù)實驗平臺與實際脫節(jié)的問題也是許多高校的當務(wù)之急.

2加強電子政務(wù)實踐教學的路徑選擇

2.1加大電子政務(wù)實驗室投入

實驗教學是教學工作不可分割的一部分，具有其自身獨特的客觀規(guī)律，作為學校教學管理部門，要重視電子政務(wù)實驗教學，加大實驗教學的支持力度，為實驗教學的順利開展創(chuàng)造良好的實驗環(huán)境.要加大電子政務(wù)實驗實驗室的投入，把有限的資金投入到改善實驗教學條件中.要遵循“重在質(zhì)量，貴精不貴多”的原則，一方面集中資源提高實驗室硬件水平.另一方面，在購買電子政務(wù)模擬實驗軟件時，應(yīng)優(yōu)先考慮功能齊全、集成度高、教學內(nèi)容針對性強、操作性好、考評一體、基于B/S架構(gòu)的平臺.還要考慮價格和售后服務(wù)，比如安裝、后續(xù)維護以及是否升級擴充空間等因素.若學校資源實在有限，沒有充足資金建設(shè)電子政務(wù)實驗室，可以通過掛牌實驗室，與公共計算機房共同管理的方式來打造電子政務(wù)實驗室.經(jīng)過多年的發(fā)展以及國家對高等教育經(jīng)費的逐年投入，高校的公共計算機房已經(jīng)初具規(guī)模，運行一般的專業(yè)應(yīng)用軟件應(yīng)該毫無困難.公共計算機房可針對各專業(yè)的課程需要，專門配置一臺服務(wù)器以供安裝各專業(yè)應(yīng)用軟件，同時提供此臺服務(wù)器的管理權(quán)限和掛牌實驗室的使用權(quán)限.在課程時間之外，可在專業(yè)教師的指導下和安排學生在實驗室進行專業(yè)實驗.對于公共管理類專業(yè)來說，電子政務(wù)的實驗教學在課程要求的實驗學時數(shù)以外，只要是在校園局域網(wǎng)內(nèi)，還可以在課后展開.鑒于大部分高校實驗室資源有限，電子政務(wù)實驗教學模擬軟件大多是基于B/S（瀏覽器/服務(wù)器）的架構(gòu)模式，課內(nèi)學生可以在實驗室進行實驗；課外，在校園局域網(wǎng)內(nèi)可以通過自己的個人電腦，手機或平板完成相關(guān)的實驗項目.在信息時代，電腦已成為大學生學習的必備工具，普及率非常高，手機更是人人都有，因此這種課后實驗?zāi)Ｊ酵耆尚?

2.2促進資源共享，建設(shè)文科實驗教學中心

人文社會科學的各專業(yè)學科之間大都是相近或交叉的，這不僅體現(xiàn)在各專業(yè)的理論課上，也同樣體現(xiàn)在其實驗課上.電子政務(wù)實驗教學所需的硬件環(huán)境等基礎(chǔ)實驗條件大都與其它相近的專業(yè)課程一致.為此，原有按照各本科專業(yè)分別進行的實驗室建設(shè)和管理方式已經(jīng)不合時宜.教學單位之間各自為戰(zhàn)重復(fù)而浪費的低效率的實驗管理模式必須加以改變.取而代之的應(yīng)是積極的實驗教學資源整合［5］.地方高?？梢钥紤]將文學類專業(yè)、經(jīng)濟管理類專業(yè)、公共管理類專業(yè)、法學類專業(yè)等各自獨立、分散的實驗室加以整合，實現(xiàn)各實驗室統(tǒng)一管理，形成綜合型的文科實驗教學中心，將有限的教學資源投入到其中，打造有一定規(guī)模的文科綜合實驗中心.文科實驗教學中心可統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃和實驗教學體系，統(tǒng)籌分配經(jīng)費，交流實驗教學方法手段，探討教學內(nèi)容，共同培養(yǎng)實驗教學隊伍.同時，這種開放性的文科實驗教學中心可以作為大學生的創(chuàng)業(yè)基地，讓大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃.這樣的實驗教學中心創(chuàng)新性強、輻射面廣，學生受益面大，必能獲得良好的教學和科研成果.

2.3建立有效的小組協(xié)作實驗?zāi)Ｊ?/p>

電子政務(wù)強調(diào)的是協(xié)同辦公，為了改變實驗過程中學生單打獨斗和隨意分組的實驗方式，有必要建立組織性較好的協(xié)作小組，主要有幾個方面.①學生完成實驗內(nèi)容的預(yù)習.②確定分組.首先由教師根據(jù)實驗的項目、類型和學生的人數(shù)確定小組數(shù)，再讓學生自愿競選各小組組長，之后小組的成員由組長和學生雙向選擇.③確定各實驗角色和實驗協(xié)作內(nèi)容.由各組組長和組內(nèi)成員協(xié)商各實驗角色和協(xié)同辦公項目內(nèi)容，再由教師根據(jù)組長提交的名單分配角色，初始化實驗平臺.④協(xié)作學習與實踐.這是實驗教學中的重要環(huán)節(jié).實驗過程可分為實時同地和異時異地進行.實時同地是學生在同一實驗室中，同時進行實驗，教師可以監(jiān)管實驗的過程.異時異地是學生在實驗課后，在不同的時間和不同的地點進行同一任務(wù)的協(xié)作.鑒于大部分高校實驗室資源有限，電子政務(wù)實驗教學模擬軟件大多是基于B/S（瀏覽器/服務(wù)器）的架構(gòu)模式，只要是在校園局域網(wǎng)內(nèi)，學生可在實驗課程時間內(nèi)實時同地的進行，還可以在課后異時異地通過自己的個人電腦、手機或平板完成相關(guān)的協(xié)作項目.通過這兩種實驗方式的結(jié)合，可以拓寬實驗時間，同組學生形成學習共同體，相互之間協(xié)作交流，共享數(shù)據(jù)資源，更能體會到電子政務(wù)中協(xié)作辦公的方便.⑤實驗總結(jié)評價.小組協(xié)作實驗可以采用學生自評、組長評定和教師評價相結(jié)合的方式，從不同角度對協(xié)作實驗的過程進行評價，讓學生從被動學習到主動參與實驗，激發(fā)學生主動參與電子政務(wù)實驗的興趣和信心.最后，學生的單個實驗項目成績由小組整體得分與個人得分相結(jié)合.

在小組協(xié)作的實驗過程中，教師的角色實現(xiàn)從“教”演變?yōu)椤皩А钡霓D(zhuǎn)變.教師負責實驗的組織、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，最關(guān)鍵的是要引導學生在實驗過程中自主學習和協(xié)作實驗，如預(yù)習實驗、制定實驗計劃、選擇實驗項目內(nèi)容和實驗方法，解答學生在實驗過程中遇到的各種問題.因而教師的作用應(yīng)該是協(xié)作學習教學過程的研究者、引導者和合作者，是資源設(shè)計者和教學評價者［6］.通過協(xié)作交流，充分調(diào)動了學生的學習積極性，讓他們在融洽的氛圍中掌握電子政務(wù)實驗平臺的操作方法，在互動中學會溝通，學會分析、解決問題的能力.如此設(shè)計的協(xié)作實驗教學模式進行教學實踐，必能收到了良好的效果.

2.4從實驗走向?qū)嵺`

電子政務(wù)是個實踐性很強的課程，單純的課堂教學無法培養(yǎng)學生的實戰(zhàn)能力.解決電子政務(wù)實驗教學中的問題，也應(yīng)該回到社會層面，從社會系統(tǒng)中尋找解決問題的辦法，需要建成校內(nèi)試驗室和校外實踐教學基地［7］.以電子政府實踐教學要以基層需求為導向，在校內(nèi)實驗課上對學生進行培訓，初步建立其操作能力；校外與政府部門或社會組織協(xié)作，建立實踐教學基地，培養(yǎng)實際操作能力.地方高?？梢耘c地方政府的機關(guān)單位進行合作辦學和資源共享，合作共建課程和課題，政府部門可以為學院提供地方政府的電子政務(wù)規(guī)劃和實施的案例，作為電子政務(wù)理論學習的素材，同時可以向師生展示平臺的運作，供專業(yè)教師研習.比如韶關(guān)學院與韶關(guān)市政務(wù)服務(wù)中心合作共建實踐基地.它是電子政務(wù)實踐也是公共管理類專業(yè)實踐的首選單位.政務(wù)服務(wù)中心由有行政審批和行政服務(wù)職能的部門、直屬單位均統(tǒng)一進駐政務(wù)中心辦證大廳設(shè)置服務(wù)窗口，以行政審批為主，提供“一站式辦公”或“一條龍服務(wù)”的政府部門派駐機構(gòu).政務(wù)中心和電子政務(wù)實驗平臺構(gòu)成了O2O的教學實訓模式，電子政務(wù)實驗教學模擬其線上政務(wù)平臺，政務(wù)中心是電子政務(wù)的線下實體.通過線上學習，線下實訓，讓學生從實驗走向?qū)嵺`.此外，還可以展開多種形式的合作.比如在征得主管部門的同意后，政務(wù)中心可以開辟新的服務(wù)崗位，提供便民服務(wù)，讓學生獨立承擔一項任務(wù)；或者利用現(xiàn)有的地方政府委托高校對“村官”培訓這一平臺，由“村官”在實踐中直接培訓學生，使學生獲得基層行政所需的能力和素質(zhì)，從而在高校和基層形成良性培訓循環(huán)系統(tǒng)；或者通過調(diào)研，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展存在的現(xiàn)實問題提出建議和對策.因此，建立校內(nèi)實驗與校外實踐的培養(yǎng)模式，能切實有效的提高學生的實踐操作能力.

3結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級，對技術(shù)技能型人才的需求缺口也隨之增多.在2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委和財政部在《引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》中明確指出：創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式是主要任務(wù)之一.地方高校的公共管理類專業(yè)應(yīng)以此為契機，進行資源整合、教學創(chuàng)新和加強實踐，并結(jié)合電子政務(wù)等實踐性很強的新興學科，辦出專業(yè)特色.只有如此，才能促進地方高校應(yīng)用型人才質(zhì)量的提升.

參考文獻：

［1］方興林.高校創(chuàng)建電子政務(wù)實驗室的理性思考［J］.牡丹江大學學報，2012，21（9）：176-178.

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［4］岑崗，魏英.基于協(xié)作學習理論的立體化實驗教學［J］.高等工程教育研究，2005（2）：110-112.

［5］高燕妮，黃萍.“電子政務(wù)”實驗教學改革研究［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2008，18（12）：104-106.

［6］劉萍.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下協(xié)作學習的教學研究［D］.南昌：江西師范大學，2004.

［7］劉勁宇，王金紅.構(gòu)建電子政務(wù)實驗教學體系的難點與對策［J］.實驗技術(shù)與管理，2009，26（3）：145-147.

（責任編輯：歐愷）

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A

文章編號：1007-5348（2016）04-0090-05

［收稿日期］2016-04-08 ［基金項目］廣東省高等教育教學改革重點項目（粵教高函[2013]113號）；廣東省高等教育教學改革重點項目（粵教高函[2015]133號）；韶關(guān)學院教育教學改革項目（韶關(guān)學院[2013]225號）.

［作者簡介］藍興望（1981-），男，廣東英德人，韶關(guān)學院政治與公共事務(wù)管理講師，碩士；研究方向：電子政務(wù).

Dilemma and Reflection on the Practice Training of E-government under the Guidance of Application-oriented Talents——Taking Shaoguan University as an Example

LANXing-wang
（DepartmentofPoliticsandPublic AffairsManagement，ShaoguanUniversity，Shaoguan512005，Guangdong,China）

Abstract:Undertheappliedtalentsofgoal orientation，thecurrente-governmentpracticeteachinginlocal colleges and universities has a series of problems:teaching resources are limited;the teaching efficiency is not high; experiment is divorced from practice.By the way of increasing investment in the laboratory of e-government, promoting the sharing of resources,constructing experimental teaching center for liberal arts,establishing effective groupcollaborativeexperimentmodeandworkingfromthelaboratory tothepractice,theplightof theE-government practiceteachingcanbesolved.

Key words:application-oriented；E-government；practiceteaching