何改妍

(蘭州大學，甘肅 蘭州 730000)

【本期關(guān)注】

“一帶一路”邊境旅游消費者權(quán)益之思考

何改妍

(蘭州大學，甘肅 蘭州 730000)

“一帶一路”建設有著重要的戰(zhàn)略意義。建造出“一帶一路”重要的交通樞紐中心、商業(yè)貿(mào)易中心和文化交流中心，帶動“一帶一路”旅游板塊、集散中心、旅游特區(qū)的形成及發(fā)展，邊境旅游能夠發(fā)揮出“一帶一路”的互聯(lián)互通功能。然而我國的邊境旅游消費者權(quán)益保護情況不容樂觀，存在的問題影響到我國邊境旅游的健康發(fā)展，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利開展。文章針對“一帶一路”戰(zhàn)略下的邊境旅游消費者權(quán)益保護進行了一系列探討，并提出相關(guān)建議。

“一帶一路”；邊境旅游；消費者權(quán)益；安全保障權(quán)

一、“一帶一路”下的獨特視角——邊境旅游

旅游是經(jīng)濟建設的重要一環(huán)，“一帶一路”建設有著牽一發(fā)而動全身的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)具有無污染、低成本、利潤高、見效快的特點，作為一項朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游在我國國民經(jīng)濟中可謂舉足輕重?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)倡導，就獲得絲路沿線國家以及地區(qū)的積極響應和認同。[1]因其沿線國家及地區(qū)過去擁有燦爛的絲綢文化背景以及現(xiàn)如今擁有的獨特人文自然氛圍，為“一帶一路”沿線國家的文化互聯(lián)互通提供了非常重要的際遇。這其中十分重要的一環(huán)就是“一帶一路”沿線國家及地區(qū)相關(guān)旅游業(yè)的互來互往。

二、邊界旅游的相關(guān)概念

伴隨邊境地區(qū)旅游業(yè)的興起，對邊境旅游概念的認識也在豐富發(fā)展，如今在國際層面上對邊境旅游的定義無一致標準。在英文表達上，2006 Sofield在“Border tourisum and Border Communities： An Overview”一文中首次提出用“border tourism”來表示邊境旅游，[2]我國較為通行的定義是1974年中國國家旅游局頒布的《邊境旅游旅行管理辦法》中給出的定義：邊境旅游是指經(jīng)批準和指定的旅游部門組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從制定的邊境口岸的出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行旅游活動。

邊境旅游產(chǎn)品和服務具有無形性、綜合性、遠期性、異地性的特征，[3]這必然造成旅游消息的不對稱，加上地理區(qū)位、人文環(huán)境、當?shù)胤烧叩挠绊?，旅游消費者在邊境旅游中處于劣勢地位，適用《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》等一般法律很難有效保護消費者合法權(quán)益；另外我國旅游消費者權(quán)益保護還存在很大的進步空間，宰客現(xiàn)象也是屢見不鮮。

邊境旅游中涉及的幾項重要消費者權(quán)益內(nèi)容：

1.安全保障權(quán)。安全保障權(quán)是《消費者權(quán)益保護法》所規(guī)定的首要權(quán)利，安全保障權(quán)是指公民在購買、使用商品和接受服務時享有的人身和財產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利，憲法規(guī)定的基本權(quán)利包括了公民的人身財產(chǎn)安全不受侵害，因此，安全保障權(quán)也是旅游消費者享有的最基本權(quán)利。由于邊境旅游消費主要是在外地進行，消費者對當?shù)芈糜谓?jīng)營者的服務缺乏足夠的了解，并且邊境旅游涉及衣食住行，當?shù)卣畬β糜谓?jīng)營者又缺乏有效監(jiān)管，使得邊境游消費者的安全保障權(quán)受到侵犯的概率大大增加，交通事故、高危旅游項目事故、食物中毒、酒店起火等事件時有發(fā)生。人身和財產(chǎn)安全保障權(quán)作為中國邊境旅游發(fā)展的重要基石不容小覷。

2.真情知情權(quán)。消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況的權(quán)利。根據(jù)購買到的商品及服務的具體情形，消費者可以要求商家提供商品的生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、規(guī)格、價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成分、費用等有關(guān)情況。邊境的旅游商品市場上的商品質(zhì)量低劣、假貨充斥，既影響了游客們的購買欲望,也無形中制約了邊境旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此在邊境旅游過程中要求旅游商，即旅行社或旅行公司務必保證其所提供的產(chǎn)品和服務信息無虛假成分，進而保障邊境旅游消費者的真情知悉權(quán)。虛假廣告已經(jīng)成為邊境游經(jīng)營者招攬顧客的慣用伎倆，邊境旅游欺詐消費者是目前比較普遍的現(xiàn)象。

3.自主選擇權(quán)。自主選擇是指旅游消費者有權(quán)自主選擇商品和服務的經(jīng)營者，自由的選擇商品的種類和服務質(zhì)量，自由決定買或者不買商品，接受或者不接受服務，有權(quán)進行對比和篩選。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：旅游者有權(quán)自主選擇旅行經(jīng)營者，可以根據(jù)旅行社的資質(zhì)、信譽、口碑選擇自己信任的旅行社，任何旅行社不得強行或者誘騙為旅游者提供服務；自主選擇旅行服務的權(quán)利，旅游者有權(quán)根據(jù)自己的喜好，經(jīng)濟預算，身體健康狀態(tài)選擇旅行路線、時間、行程等。旅行商不能強迫消費者接受提前安排的線路和行程，更不能在旅途中私下更改事先約定的服務事項。[4]日前旅游業(yè)存在的侵犯消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象，要么是強制消費要么是變相消費。大多旅行社在旅途中特意安排購物時間和購物地點，而不準旅游消費者自主選擇購物地點及購物種類，相反被導游帶到事先安排好的購物地點，導游甚至會勸說、誘導、欺騙消費者購物，這種種強迫消費行為，實際上侵犯了消費者的自主選擇權(quán)。大力發(fā)展邊境旅游，務必要保證游客的自主選擇權(quán)。

4.依法求償權(quán)。依法求償權(quán)指的是游客因購買、使用商品或接受服務受到人身、財產(chǎn)損害而獲得的依法賠償權(quán)利。求償權(quán)包括人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害三個方面，其中將精神損害賠償納入到旅游者求償范圍，符合旅游消費者權(quán)益的雙重屬性。在開展邊境游中我國應當充分保障游客在人身或財產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵犯時，享有法定法或約定規(guī)的向旅游商索賠的權(quán)利。[5]

三、邊境旅游消費者合法權(quán)益受侵害的因素

影響邊境旅游消費者合法權(quán)益的原因縱橫交錯，具體體現(xiàn)在：

1.關(guān)于邊境游消費者權(quán)益保護的立法不完善。我國出臺的《旅游法》目前已經(jīng)實施，但我國旅游業(yè)起步較遲，新旅游法即使針對性和代表性較強，但主要是縱向規(guī)定，[6]即對邊境游的行業(yè)管理，主要規(guī)定經(jīng)營者的責任義務，不是旅游者為主體及旅游者和旅游經(jīng)營者之間的權(quán)利義務為重要內(nèi)容的橫向規(guī)定。涉及旅游者合法權(quán)益的知識缺乏可操作性的規(guī)定，而是一些原則性規(guī)定，使得糾紛解決效率并不高。

2.合同制定不完善。針對邊境旅游格式合同的有效法律規(guī)范缺乏，旅游格式合同是指旅游經(jīng)營者為了反復適用而預先擬定，并由不特定的旅游者所接受的，在訂立合同時雙方不能磋商的條款。它雖然有節(jié)約資本和提高效率的優(yōu)點，但是對方?jīng)]有磋商修改的權(quán)利，處于被動地位，而旅游經(jīng)營者又憑借這種優(yōu)勢地位在合同條款中增加自己的權(quán)利，加重對方義務，做出隱形規(guī)定。無形中已侵犯了旅游消費者的平等權(quán)和公平交易權(quán)。許多旅行社在擬定合同時適用繁瑣、專業(yè)、隱晦的條文。而《合同法》對此類合同的規(guī)定過于寬泛和形式化，缺乏可操作性。

3.糾紛解決方面。我國對消費者權(quán)益保護的糾紛解決一般有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、法律訴訟手段，而沒有特別規(guī)定邊境旅游者的合法權(quán)益，此外旅游合同的客體是旅游服務，旅游具有的一次性和無形性，造成旅游訴訟提取證據(jù)艱難，訴訟費用增加。旅游管理部門存在執(zhí)法不強，監(jiān)督管理漏洞，部分執(zhí)法人員缺乏法律知識導致不文明執(zhí)法，綜合素質(zhì)差，有些執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件，態(tài)度粗暴，眾多游客遇到糾紛時常常自認背時、認為維權(quán)程序復雜，主動放棄維權(quán)。因此，助長了不法經(jīng)營者有空就鉆的氣焰,針對游客保護意識差的弱點侵犯其的權(quán)益，逃避自身應承擔的法律責任。而糾紛解決效率低影響了旅游消費者的權(quán)利保護。

4.政府相關(guān)部門對邊境旅游經(jīng)營單位的審批方面。政府部門審批松懈，導致過多的旅游經(jīng)營者為搶客源,不惜競相壓價,結(jié)果不僅市場秩序混亂及經(jīng)營信譽降低,而且由于消費者的利益受到侵犯而嚴重制約了邊境游的健康發(fā)展。在出入境的手續(xù)辦理上仍存在種種不便，在出入境管理上,盡管我國和部分邊境地區(qū)已實現(xiàn)了互免簽證,由第三國來我國邊境的游客可以辦理口岸登記，然而由于我國與邊境國家在邊境的管理體制方面畢竟存在著很大的差距,所以一直到今天,彼此間在旅游通行的管理和程序方面仍然很復雜,以至于最終不利于提升邊境游質(zhì)量。

四、保障邊境旅游消費者權(quán)益的對策

1.加快完善邊境游立法體系和層次。完善邊境游立法主要體現(xiàn)在：一是明確邊境游客權(quán)益的特殊性和地理性，盡快出臺細化邊境游消費者權(quán)益保護法,旅游橫向規(guī)定以旅游者為主體,以旅游經(jīng)營者和游客之間的權(quán)利義務的法律。重點解決投訴處理機制、旅游投訴處理應對體系、投訴處理人員素質(zhì)、旅游投訴機制的公共宣傳等方面的問題。二是在旅游合同中更加明確雙方的權(quán)利義務。對格式條款的相關(guān)內(nèi)容、責任承擔擬定原則性規(guī)定。完善合同內(nèi)容、解決合同繁瑣、專業(yè)、隱晦的問題。從內(nèi)容、主體、爭議解決方式等方面著手，細化旅游合同，合理構(gòu)建旅游合同實現(xiàn)途徑。

2.加強旅游管理部門執(zhí)法力度。在違法必究的前提下,加強旅游執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)，并開展專項培訓、定期考核、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督督促執(zhí)法機關(guān)依法打擊旅游中的不正當競爭和侵害邊境游客的合法權(quán)益的行為，保證旅游消費者權(quán)益得到有效的保護，定期對外公示執(zhí)法者的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法業(yè)績、考核結(jié)果，形成對執(zhí)法人員的科學量化等級管理,提升其綜合水平。同時嚴格邊境審批，簡化審批程序，以整頓旅游商壓價而造成的市場秩序混亂，逐步提升商業(yè)信譽。

3.加強旅游相關(guān)法律知識的宣傳，樹立旅游消費者正確的法律意識。要定期開展旅游消費知識和法律知識的宣傳，使旅游消費者充分了解旅游中的種種消費知識和維權(quán)常識，增強其主體意識、權(quán)利意識、維權(quán)意識，同時旅游消費者也應提高運用法律的能力，及時拿起法律武器保護自己的合法權(quán)利。旅游經(jīng)營者和旅行社也應加強法律的學習及宣傳，提高工作人員的法律意識，做到有法必依。

[1]陳 琪.“一帶一路”視域下中國新疆邊境游消費者權(quán)益保護研究[J].新疆師范大學學報，2015(7).

[2]王新歌,孔欽欽,席建超.邊境旅游進展及其啟示[J].資源科學,2014(6).

[3]蔣滿元.廣西邊境旅游發(fā)展中存在的問題分析及對策探討[J].旅游論壇,2008(1).

[4]劉小偉.我國旅游消費者權(quán)益保護法律制度研究[D].?？?海南大學出版社,2011.

[5]蘆 鑄.論我國旅游消費者權(quán)利及其法律保護[D].北京:中國社會科學院,2011.

[6]鐘 清.論旅游消費者權(quán)益的法律保護[D].北京:中國政法大學研究生院,2007.

(責任編輯：蘇 涵)

2016-06-05

何改妍(1991-),女，甘肅隴南人，蘭州大學2015級法律專業(yè)研究生，研究方向：行政法。

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