張永保

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我國高校體育公共服務(wù)必要性研究

張永保1，2

公共服務(wù)是中國高校的基本職責。高校體育公共服務(wù)是高校履行自身職責，為社會提供公共服務(wù)的需要；是高校貫徹國家政策法規(guī)，實現(xiàn)學(xué)校體育資源公益性的需要；是彌補社會體育資源不足，滿足社會公眾參與全民健身的需要；是增進高校與周邊社會互動交流，促進共同發(fā)展壯大的需要；是推進社會和諧發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進程的需要。高校應(yīng)提升公共服務(wù)意識，并切實做好體育公共服務(wù)工作。

高校體育公共服務(wù)；必要性；研究

公共服務(wù)是21世紀公共行政和政府改革的核心理念。它包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障［1］。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會新時期，加快服務(wù)型政府建設(shè)，提升政府基本公共服務(wù)能力，形成比較完善的教育、科技、文化、體育、醫(yī)療和衛(wèi)生等服務(wù)體系，是黨和國家的重要奮斗目標；努力構(gòu)建群眾性的多元化體育服務(wù)體系是我國體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。高校體育公共服務(wù)是高校以自身為主導(dǎo)，利用現(xiàn)有的體育資源，借助一定的管理模式和具體的實施途徑，在不影響學(xué)校正常工作的前提下，為滿足公眾和社會的基本體育需求提供體育產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［2］。文章從履行自身職責、貫徹政策法規(guī)精神、滿足社會需求、促進自身及周邊社會發(fā)展和推進構(gòu)建社會主義和諧社會進程等方面的需要為視角，分析了中國高校體育公共服務(wù)的必要性，意在進一步增強高校公共服務(wù)意識，引導(dǎo)高校切實做好體育公共服務(wù)工作。

1　高校體育公共服務(wù)是高校履行自身職責，為社會公眾提供公共服務(wù)的需要

（1）中國高校的政府屬性決定了公共服務(wù)是自身的基本職責。政府作為國家公共行政權(quán)力的實際行為體，是通過下設(shè)的權(quán)力機構(gòu)和職能部門來行使國家公共權(quán)力并履行政治、經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)等國家職能的［3］。因此，政府這一范疇是廣義的，涵蓋了行政、立法、司法等機關(guān)以及國家元首等全部國家機構(gòu)。我國政府的范疇還應(yīng)包含中國共產(chǎn)黨組織、國家事業(yè)單位和國有企業(yè)等［4］。在政府履行公共服務(wù)職能的過程中，行政機的主導(dǎo)作用雖說突出，但廣義上的政府包括人大、政協(xié)、法院、檢察院、國家事業(yè)單位和國有企業(yè)等部門在內(nèi)的全部機構(gòu)或部門都是有責任的［5］。顯然，中國高校作為國家事業(yè)單位，他代表國家行使公共教育權(quán)力，履行高等教育職能，屬于廣義的政府范疇，公共服務(wù)是自身的基本職責。

（2）現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展歷程決定了社會服務(wù)是自身的基本職能?，F(xiàn)代大學(xué)源于以培養(yǎng)專門人才為根本職能的中世紀大學(xué)，直到1810年柏林大學(xué)創(chuàng)立后，才強調(diào)科學(xué)研究這一大學(xué)的第二個基本職能。到了19世紀中后葉，美國大學(xué)在承襲培養(yǎng)專門人才和科學(xué)研究兩大基本職能的基礎(chǔ)上，強調(diào)大學(xué)應(yīng)通過傳播知識、推廣技術(shù)、提供信息和專家服務(wù)等基本途徑直接為社會服務(wù)，大學(xué)直接為社會服務(wù)這一基本職能的創(chuàng)造性發(fā)展，使得現(xiàn)代高等教育從此邁入了新的發(fā)展局面［6］。隨著社會的不斷進步和高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校的培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會服務(wù)的三大基本職能已被世界公認。如今，作為國家精神高地的大學(xué)已發(fā)展成為國家文化傳承與創(chuàng)新的戰(zhàn)略資源［7］。高等學(xué)校作為弘揚中國先進文化的主陣地，既要努力建設(shè)一種能影響和推動地方社會發(fā)展的健康、文明、進步的校園文化，也要把自身建設(shè)成為繁榮地方先進文化的制造者、傳播者和活躍者［8］。顯然，現(xiàn)代大學(xué)不僅是保存知識、培養(yǎng)學(xué)生和科學(xué)研究的場所，更不是那種與世隔絕的象牙之塔和純粹精神家園的社會附屬品，而是能主動接受社會、服務(wù)社會和推進社會文明進步的“助推器”［9］，社會服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能。

因此，從政府屬性和基本職能看，我國高校具有利用自身的資源優(yōu)勢為社會公眾提供公共服務(wù)的基本職責，高校體育公共服務(wù)是我國高校履行自身基本職責，為社會和公眾提供體育產(chǎn)品和服務(wù)的需要。

2　高校體育公共服務(wù)是高校貫徹政策法規(guī)，實現(xiàn)學(xué)校體育資源公益性的需要

中國絕大多數(shù)學(xué)校都是由政府撥款設(shè)立的公益性資源，維護和實現(xiàn)教育資源的公益性是我國憲法和法律具體要求，也是教育本質(zhì)及教育資源價值的根本體現(xiàn)［10］。為此，教育法要求，“學(xué)校及其他教育機構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動的前提下，應(yīng)當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒印?，這是終身教育時代下社會公眾依法享受教育權(quán)利和新時期“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”的迫切需要。

學(xué)校體育資源是指與學(xué)校開展各種體育活動密切關(guān)聯(lián)的所有人、財、物和信息等的總和。學(xué)校體育場地設(shè)施在保證學(xué)校正常使用的前提下和社區(qū)體育設(shè)施互為利用，這是歐美國家社區(qū)體育的一大顯著特征。我國在《全民健身計劃綱要》《全民健身條例》和《全民健身計劃2011-2015》等一系列的政策法規(guī)中要求，“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放”，“公辦學(xué)校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”，“在保證校園安全的前提下，學(xué)校在課余時間和節(jié)假日要積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”，等等。另外，自2006年國家體育總局和教育部聯(lián)合在全國逐步推行落實學(xué)校體育場地向社會公眾開放政策。2008年教育部和國家體育總局又在武漢共同召開會議，出臺了《全國學(xué)校體育場館向社會公眾開放試點工作方案》，對學(xué)校體育場館面向社會公眾開放做出了一系列具體的指導(dǎo)、規(guī)劃和要求，力求探索和建立學(xué)校體育場館向社會開放工作的長效機制。北京、廣州等許多地方政府也制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，明確要求學(xué)校體育場館向社會開放。

可見，高校在不影響正常體育等工作情況下，開展體育公共服務(wù)為社會公眾提供體育服務(wù)，是我國高校貫徹國家政策法規(guī)精神，實現(xiàn)學(xué)校體育資源公益性的需要。

3　高校體育公共服務(wù)是彌補社會體育資源不足，滿足公眾全民健身的需要

新世紀以來，國家把完善全民健身服務(wù)體系作為我國新時期體育事業(yè)的發(fā)展重點。但由于受政府公共財力不足、體育公共服務(wù)供給缺位、體育公共服務(wù)提供方式不當?shù)戎T多方面因素的影響，中國體育公共服務(wù)供給不能滿足社會公眾的體育文化生活需求［11］。雖說國家對體育事業(yè)財政投入逐年增加，但由于政府過于注重體育政績而輕視了全民健身，在體育經(jīng)費使用上對群眾體育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致了中國群眾體育場地設(shè)施匱乏，公益性社會體育指導(dǎo)員短缺，群眾體育組織化水平不高。全國每76 587人才能參加一個俱樂部，每58 434人才擁有一個體育社團，每133809名青少年才能參加一個青少年俱樂部，每一名公益性社會體育指導(dǎo)員要指導(dǎo)1 274人［12］。而在日本、德國等發(fā)達國家中，都較為重視公共體育資源的投入。日本80%以上市、鎮(zhèn)、村有體育俱樂部，荷蘭520人、法國平均345人、瑞典平均240人就擁有一個體育俱樂部；德國3個公民中就有1人參加某一專項體育俱樂部的［13］。另外，第6次全國體育場地普查顯示，中國人均體育場地面積分別為1.57 m2［14］，而美國和日本人均體育場地面積高達16 m2和19 m2［15］?？梢?，中國社會體育資源相對短缺，較發(fā)達國家相比存在較大差距。目前，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為3.64億，國務(wù)院要求用10年左右的時間把人數(shù)增長到占人口總數(shù)的1/3以上。面對不斷增長的經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高現(xiàn)有體育資源的有效使用率，是緩解社會體育資源短缺這一現(xiàn)實壓力的重要途徑［16］。

中國體育場地的主要聚集在教育系統(tǒng)。第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，教育系統(tǒng)共有體育場地66.05萬個、場地面積10.56億m2，分別占全國體育場地相應(yīng)數(shù)值的38.98%和53.01%。其中高校體育場地數(shù)量和面積也達到為4.97萬個和0.82億m2，分別占全國相應(yīng)數(shù)值的2.94%和 4.15%［17］。學(xué)校雖有課余時間、雙休日和各種節(jié)假和約3個月的寒暑假，但學(xué)?？傮w上有70.82%數(shù)目的體育場館未能落實國家要求的對外開放政策，同時，高校體育場館在各種課余時間中也有69.82%數(shù)目的基本上處于閑置狀態(tài)［18］。另外，高校在體育人力等資源上也存在很大優(yōu)勢。高校不僅擁有高學(xué)歷、高職稱且具有豐富體育基本理論和實踐能力的體育教師，學(xué)生體育社團（或俱樂部）中也有很多具有較高體育運動能力的學(xué)生體育骨干，部分高校還有體育專業(yè)學(xué)生或高水平運動隊學(xué)生。高校豐富的體育人力資源在相應(yīng)的節(jié)假日中也有自身的空余時間，為他們參與為社會公眾提供相應(yīng)的體育服務(wù)工作提供了時間保障。

總之，中國社會體育資源較為短缺，高校體育資源相對豐富且時有閑置。高校體育公共服務(wù)是提高高校現(xiàn)有體育資源的有效使用率，滿足社會公眾參與全民健身的需要。

4　高校體育公共服務(wù)是增進高校與周邊社會互動，促進共同發(fā)展壯大的需要

（1）從高校所在區(qū)域社會發(fā)展的角度看。高校體育公共服務(wù)從某種意義上說是將高校體育資源納入社區(qū)體育這一大系統(tǒng)中，并在高校的主導(dǎo)下通過合理的組織管理向社會公眾提供一系列體育產(chǎn)品和服務(wù)，推進了社區(qū)居民體育健身，發(fā)展了社區(qū)體育文化，提升了社區(qū)居民生活品質(zhì)，增進了社區(qū)居民身心健康，改善了社區(qū)社會風氣，推進了周邊社區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展。（2）從高校自身發(fā)展的需求看。高校不應(yīng)局限在狹小的校園這一單一化的教育場所，應(yīng)以開放的心態(tài)與周邊社會融合。高校體育公共服務(wù)不僅可以吸引社會公眾進入學(xué)校接受體育教育或參與體育健身，而且高校部分體育人力資源也可步入社會為公眾的體育需求提供服務(wù)。在整個互動過程中，既客觀上滿足了社會公眾的體育需求，也無形中提升了高校的形象和知名度，有利于高校扎根發(fā)展與周邊社會。（3）高校體育公共服務(wù)過程中，將一些質(zhì)量和檔次較好、要求較高的體育產(chǎn)品和服務(wù)實行一定限度的有償性服務(wù)，一方面可以引導(dǎo)和滿足社會公眾的體育消費，另一方面還可以給學(xué)校增加一定的經(jīng)濟收入。相應(yīng)的經(jīng)濟收入不僅可以適當提高參與服務(wù)人員的福利待遇，提升他們的工作積極性，還可以在一定程度上解決高校體育場館的維護費用問題，有助于高校體育自身的發(fā)展壯大。同時，從個體自我發(fā)展的規(guī)律看，正確的自我意識是個體自我完善的重要前提。個體在其社會化的過程中正確自我意識的形成以及自我完善的實現(xiàn)，并不能依靠自我獨處達成目標的，而是在社會互動過程中逐步完成和實現(xiàn)的［19］。而從教育的視角看，高校對受教育者培養(yǎng)的最終目標只有通過受教育者的社會生活和社會實踐才能實現(xiàn)。高校體育公共服務(wù)，一方面可以放更多的社會公眾走進大學(xué)校園，參與體育健身，接受終身體育教育，在增進健康的同時強化了自我意識，促進了自我完善。另一方面為高校廣大體育教師及管理人員提供更多接觸社會的學(xué)習(xí)和鍛煉的機會，提高他們的教學(xué)、訓(xùn)練、科研和管理等各方面的理論水平和實踐能力，更有利于學(xué)生體育社團及體育骨干的社會實踐，高校體育社團及體育骨干走出校門、走進社區(qū)、融人社會創(chuàng)造條件和機會，使得他們在體育社會實踐過程中利用所學(xué)知識技能參與并服務(wù)與全民健身，增強自身的社會實踐能力和社會適應(yīng)能力，加快自身的社會化進程，從而促成高校人才培養(yǎng)目標的最終實現(xiàn)。

可見，高校體育公共服務(wù)有益于社區(qū)體育發(fā)展和周邊社區(qū)社會穩(wěn)定，有助于提升高校的形象和知名度，有利于彌補高校體育自身發(fā)展中的不足，是高校自身及周邊社會互動交流、共同發(fā)展壯大的需要。

5　高校體育公共服務(wù)是推進社會和諧發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進程的需要

（1）高校體育公共服務(wù)有利于提高社會公眾健康水平。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，這是既是根本出發(fā)點，也是最終的落腳點。堅持以人為本，首先是個人自身的和諧；而人自身的和諧，最為根本的是身心健康。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的日益富裕和生活條件的改善提高，人們也逐漸形成了一些不利于身心健康的生活方式和習(xí)慣。中青年心腦血管病、肥胖癥和糖尿病的人數(shù)比例增多，青少年身體素質(zhì)下降明顯且肥胖率、近視率居高，老年人健康余年短、疾病余年長等現(xiàn)象受到了國家和社會各界的共同關(guān)注。多年來，隨著全民健身工程的實施和推進，“健康第一”“健康就是?！薄吧谟谶\動”和“全民健身，人人參與”等思想觀念逐步深入人心，健康、科學(xué)、文明的體育生活方式越來越受到更多的人親睞，中國群眾體育人口比例不斷擴大。高校體育公共服務(wù)，為社會公眾提供體育場館、體育人力等產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會公眾體育文化生活需求，為他們參與全民健身，接受終身體育教育，形成健康、科學(xué)、文明的體育生活方式提供了機會和可能，讓他們在體育文化生活過程中獲得健身、休閑、娛樂和精神的享受，有助于身心健康和和諧發(fā)展。

（2）高校體育公共服務(wù)有助于加快體育全面發(fā)展。多年來，雖說國家對發(fā)展體育事業(yè)高度重視，但由于受觀念偏差、經(jīng)費短缺和監(jiān)管不力等諸多因素影響，使得中國體育事業(yè)發(fā)展失調(diào)，社會體育、學(xué)校體育和競技體育這三大子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展程度明顯偏低。一方面不僅是城鄉(xiāng)居民參與體育活動存在場地不足、經(jīng)費欠缺、缺乏指導(dǎo)等問題，而且學(xué)生的身體素質(zhì)在某些指標上出現(xiàn)了持續(xù)下降現(xiàn)象；另一方面是國人特別體育行政部門卻習(xí)慣于用競技體育取得的成績來衡量中國體育事業(yè)的發(fā)展水平。社會體育是基礎(chǔ)，競技體育是提高，學(xué)校體育是紐帶，三者之間只有互動、交融和滲透，才能實現(xiàn)體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展。高校體育公共服務(wù)，為社會公眾提供相應(yīng)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，不僅滿足社會公眾的體育需求，有力地推動了全民健身。高校體育公共服務(wù)，讓社會公眾走進大學(xué)校園從事體育鍛煉，是對大學(xué)生進行終身體育教育的最好范例，有助于引導(dǎo)大學(xué)生形成中體育的觀念、能力和習(xí)慣。高校體育公共服務(wù)，為社會公眾舉辦各類體育專項培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，滿足了部分社會公眾接受終身體育教育和更多家庭為孩子實施體育素質(zhì)教育的需求，為社會體育和中小學(xué)體育的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。高校體育公共服務(wù)，為競技體育發(fā)展在體育賽事承辦、體育科學(xué)研究、體育志愿者服務(wù)等方面提供相應(yīng)的服務(wù)，有利于彌補地方競技體育發(fā)展中的資源不足和提高地方競技體育的發(fā)展水平?？傊?，中國高校體育公共服務(wù)有助于促成高校體育資源與社會共享，聚升我國現(xiàn)有體育資源合力，對加快體育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展意義重大。

（3）高校體育公共服務(wù)有益于促進社會公平發(fā)展。構(gòu)建社會主義和諧社會需要，不斷推進社會公平發(fā)展。教育公平和體育公平是社會公平的基本組成部分。中國公民依法享有教育和體育的權(quán)利，但隨著終身教育和終身體育的觀念不斷深入人心，社會對教育和體育資源的需求不斷提高，加之教育和體育資源的相對短缺，公民依法平等享受教育和體育的權(quán)利沒能充分實現(xiàn)。推進教育公平、體育公平，促進人的全面發(fā)展已成為社會公平發(fā)展過程中關(guān)注的熱點問題。從教育的視角看，體育是教育的基本環(huán)節(jié)，終身體育是終身教育的重要組成部分。因此，構(gòu)建較為完善的全民健身服務(wù)體系，滿足社會公眾體育健身和接受終身體育教育的需求，不僅是實現(xiàn)公民依法享受終身教育權(quán)利的具體表現(xiàn)，也是推進教育公平和體育公平的有效途徑。中國教育資源和體育資源相對不足且主要聚集在各級各類學(xué)校，教育資源和社會共享既是教育資源公益性的本質(zhì)體現(xiàn)，也是終身教育和終身體育時代賦予學(xué)校的責任義務(wù)。高校周邊居城居民的生活條件相對較好，教育和體育的需求偏高。高校教育資源比較豐富和完備，體育場館資源規(guī)格和質(zhì)量相對偏高，體育人力資源層次高、專業(yè)全，體育信息資源等也相對靈便。高校體育公共服務(wù)，為社會公眾提供體育場館、體育人力和體育信息等資源服務(wù)，實現(xiàn)高校體育資源與社會共享，滿足社會公眾體育健身和接受終身體育教育的需求，有助于推進教育公平和體育公平，促進社會的公平發(fā)展。

（4）高校體育公共服務(wù)有益于推進社會文明進步。一個國家的文明進步首先需要在整個社會倡導(dǎo)一種健康、科學(xué)、文明的生活方式，提高社會公眾的身心健康水平、道德品質(zhì)水準和思想政治素質(zhì)。高校體育公共服務(wù)可以讓不同的社會公眾、社會群體步入大學(xué)校園參加體育鍛煉、接受終身體育教育和從事體育文化交流，參與者不僅提高了身心健康水平，而且整個體育文化活動過程極大程度地增進了個體之間、群體之間的交往，人們在相互了解、交流、合作和競爭的過程中共同遵守著體育“公平、公正”的道德規(guī)范，體驗著體育“真、善、美”的精神內(nèi)涵，實踐著體育“團結(jié)、友誼、進步”“和平、友愛”的價值理念，在提升情感、發(fā)展友誼、產(chǎn)生共識、取得進步的同時，也提高了自身的觀念意識、精神境界和生活態(tài)度、道德品質(zhì)和政治素質(zhì)，進而提升社會文明風尚，促進了社會安定團結(jié)，推進了社會文明進步。

總之，高校體育公共服務(wù)對提高人民群眾的身心健康水平、加快體育事業(yè)全面發(fā)展、促進社會公平發(fā)展、推進社會文明程度進步等作用重大，是加快構(gòu)建社會主義和諧社會進程的需要。

綜上所述，公共服務(wù)是21世紀世界各國政府執(zhí)政為民的基本理念。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會新時期，中國政府應(yīng)切實提升基本公共服務(wù)能力，在教育、科技、文化、體育、醫(yī)療和衛(wèi)生等領(lǐng)域形成比較完善的公共服務(wù)體系。體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的基本組成部分，完善全民健身服務(wù)體系作為新時期體育事業(yè)的發(fā)展重點。高校身份特殊、責任重大，具有公共服務(wù)的基本職責，應(yīng)充分利用自身資源優(yōu)勢為社會和公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)。高校體育公共服務(wù)是高校履行自身職能，為社會和公眾提供公共服務(wù)的需要；是高校貫徹國家政策法規(guī)，實現(xiàn)學(xué)校體育資源公益性的需要；是彌補社會體育資源不足，滿足社會公眾參與全民健身的需要；是增進高校與周邊社會互動交流，促進共同發(fā)展壯大的需要；是推進社會和諧發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會進程的需要。高校應(yīng)注重提升公共服務(wù)意識，并切實做好體育公共服務(wù)工作。

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Study on the Necessity of Sports Public Service in Colleges and Universities of China

ZHANG Yongbao1，2

Public service is the basic duty of colleges and universities in china.Colleges and universities public sports service is colleges and universities to fulfill their duties，for the community to provide public services need，is the implementation of national policies and regulations，achieve the needs of the school of the public sports resources；to compensate for the lack of social sports resources，meet public participation in national fitness needs；is to enhance the University and surrounding community interaction，the need to promote the common development and growth；is to promote the harmonious development of the society，speed up the building of a harmonious society. Colleges and universities should enhance the awareness of public service，and earnestly do a good job in sports public service.

College sports public service；Necessity；Study

G80-051

A

1007—6891（2016）03—0137—05四川體育科學(xué)2016年（第35卷）第3期SICHUAN SPORTS SCIENCE Vol.35，No.3，2016

10.13932/j.cnki.sctykx.2016.03.34

2015-11-16

國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目（批準號：10CTY014）。

1.南京信息工程大學(xué)體育部，江蘇 南京，210044；2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210023。

1.P.E.，Dept.Nanjing University of Information Science& Technology，Nanjing Jiangsu，210044，China；2.College of P.E.，Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu，210023，China.