吳國琴

(信陽師范學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽464000)

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綠色發(fā)展背景下旅游環(huán)境審計對策

吳國琴

(信陽師范學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽464000)

我國旅游業(yè)發(fā)展中存在旅游餐飲污染、住宿污染、交通污染等問題。旅游環(huán)境審計存在立法不健全、審計主體單一、審計范圍狹窄、審計方法滯后等不足。需通過完善旅游環(huán)境審計立法、明確旅游環(huán)境審計主體、擴大旅游環(huán)境審計內(nèi)容、加強旅游環(huán)境審計執(zhí)法力度、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)旅游環(huán)境審計人才等措施推動旅游業(yè)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展；旅游環(huán)境污染；旅游環(huán)境審計

旅游環(huán)境審計是以環(huán)境審計學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，由審計主體依據(jù)環(huán)境保護的法律法規(guī)和環(huán)境評價標準以及審計準則，對旅游環(huán)境進行監(jiān)測和評價，以促進旅游發(fā)展保持適度規(guī)模和控制生態(tài)容量的一種審計活動。旅游環(huán)境審計是一種新型的價值評價尺度，是監(jiān)督和治理生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是保障旅游業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。21世紀的中國是綠色中國，應(yīng)實施環(huán)境審計，加快旅游業(yè)綠色發(fā)展步伐，走人與自然和諧發(fā)展的綠色發(fā)展之路[1]。

1　我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境污染問題

我國旅游業(yè)正處于快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)井噴式擴張與發(fā)展。很多人認為旅游資源是老天賜予的，取之不盡、用之不竭，并且不需要付出任何成本，這種短視的旅游發(fā)展行為忽略了旅游資源的脆弱性和不可再生性，造成了旅游資源枯竭與旅游環(huán)境污染。

1.1旅游餐飲污染

我國物產(chǎn)豐富，美食眾多，特色美食是旅游業(yè)發(fā)展的重點，政府大力推廣美食節(jié)、美食街等項目建設(shè)，這對旅游經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用，也對環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅。第一，野生動物減少或滅絕破壞了生物多樣性。許多動物成為游客舌尖上的美味，在人們享受美食的同時，一些動物物種(如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，餐飲垃圾任意排放破壞了水源環(huán)境。旅游餐飲發(fā)展規(guī)模之大、范圍之廣令人擔憂，因缺乏有效監(jiān)管，餐飲垃圾隨意投放到河道，造成河流的富營養(yǎng)化。

1.2旅游開發(fā)污染

目前，我國國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園、國家級自然保護區(qū)、省級水利風(fēng)景區(qū)、省級濕地都開展了不同類型的旅游項目，在一定程度上威脅到當?shù)氐纳鷳B(tài)安全。第一，旅游開發(fā)，項目先行，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形式的大型旅游項目比比皆是，如文化旅游集聚區(qū)、影視基地、動漫文化科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂集聚區(qū)等，導(dǎo)致森林面積減少、野生動植物物種減少、水源環(huán)境被破壞、水土流失嚴重。第二，旅游區(qū)沒有嚴格控制游客接待量，如淮河源山水怡人、風(fēng)景優(yōu)美，游客紛至沓來，但是景區(qū)沒有按照生態(tài)容量合理控制游客接待量，導(dǎo)致景區(qū)成為垃圾場和污染區(qū)。第三，我國旅游者生態(tài)環(huán)保意識普遍淡漠，旅游消費具有功利性和物質(zhì)性特點，旅游中產(chǎn)生大量垃圾污染、水質(zhì)污染、噪音污染、空氣污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如“我掏錢就是要消費，就能吃、能摘、能用、能扔，剩下的事交給旅游景區(qū)”的想法非常普遍。

1.3旅游住宿污染

隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，游客對住的要求越來越高，住在景區(qū)、住在高檔酒店成為身份的象征。一些住宿設(shè)施建在景區(qū)的核心區(qū)對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。第一，大興土木破壞地表環(huán)境。形態(tài)各異的賓館、飯店遍布旅游景區(qū)和周圍交通沿線，與景區(qū)環(huán)境格格不入，更造成地表破壞和土地流失。第二，住宿垃圾造成水質(zhì)污染。景區(qū)酒店大量使用一次性用品，固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，給景區(qū)帶來污染；生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質(zhì)污染，對下游的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

1.4旅游交通污染

旅游景區(qū)為了迎合自駕游市場需求，對旅游交通進行大幅度的修繕，給景區(qū)自然、安靜的環(huán)境帶來了嚴重干擾。汽車尾氣排放造成旅游景區(qū)空氣污染。景區(qū)道路硬化導(dǎo)致土壤板結(jié)，加大了水土流失風(fēng)險。多數(shù)游客出行途中攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液、飲料瓶，這些垃圾和殘液改變了土壤以及植被狀況，導(dǎo)致土壤侵蝕加快。

2　旅游環(huán)境審計在促進旅游業(yè)綠色發(fā)展中的不足

一是立法不健全。旅游環(huán)境審計是環(huán)境審計的重要組成部分，我國《審計法》沒有環(huán)境審計的單行條款，有關(guān)環(huán)境審計的目的、標準、處罰權(quán)限的法律法規(guī)尚是空白。由于環(huán)境審計法律法規(guī)缺失，在開展具體的環(huán)境審計時，沒有科學(xué)的評判標準和參考模式，在環(huán)境的改善與治理方面很難提出科學(xué)的審計意見，在處罰標準與力度上也很難量化。二是審計主體單一。目前，我國旅游環(huán)境審計的主體是國家審計機關(guān)，社會審計組織和內(nèi)部審計機構(gòu)沒有有效參與環(huán)境審計，造成旅游環(huán)境審計主體單一化[2]。旅游環(huán)境問題復(fù)雜多變，涉及多個學(xué)科和多個產(chǎn)業(yè)，需要采取多種方法和手段，發(fā)揮多個審計主體的專業(yè)人才的作用。國家審計的方法、手段、模式、時間比較固定，審計重點傾向于大型企業(yè)或重要行業(yè)，人、財、物資源有限，對旅游環(huán)境缺乏有針對性的專項審計，不利于旅游環(huán)境保護。三是審計范圍狹窄。旅游環(huán)境問題涉及范圍廣，只要以旅游者為服務(wù)對象的單位都是旅游環(huán)境審計的對象，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等。目前，我國旅游環(huán)境審計的范圍局限于對審計對象的財務(wù)會計審計，即對各級政府、企業(yè)能夠用會計信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟活動進行審計，缺乏對旅游環(huán)境全方位、多角度、全過程的審計，忽略對旅游環(huán)境管理和環(huán)境保護績效的審計，不利于對旅游環(huán)境的監(jiān)督與監(jiān)測。四是審計方法滯后。目前，我國旅游環(huán)境審計的技術(shù)方法主要參照ISO14001環(huán)境管理體系和綠色環(huán)球21環(huán)境可持續(xù)管理認證體系，開展體系內(nèi)審和管理評審以及對旅游企業(yè)開展環(huán)境質(zhì)量管理。這種以內(nèi)部審核和認證為主的方法單一、滯后，缺乏有效的外部審計監(jiān)督與約束。許多旅游企業(yè)在成功申報ISO14001環(huán)境管理體系和綠色環(huán)球21認證后，就避開了環(huán)境審計的監(jiān)督，埋下了環(huán)境保護的隱患。

3　加強旅游環(huán)境審計，推進旅游業(yè)綠色發(fā)展

3.1完善旅游環(huán)境審計立法

實施旅游環(huán)境審計的重要前提是有法可依。目前我國環(huán)境審計立法不完善，僅有與公共審計相關(guān)的法律法規(guī)，沒有環(huán)境審計的單行法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)借鑒旅游發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)境審計的先進立法經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的旅游環(huán)境情況，組織有關(guān)專家開展調(diào)研與論證，制定適合我國國情的旅游環(huán)境審計的法律法規(guī)，以法律的形式確立旅游環(huán)境審計的目的、要求、原則、內(nèi)容和評價標準，指導(dǎo)旅游環(huán)境審計向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.2明確旅游環(huán)境審計主體

我國旅游發(fā)展雖然是市場化行為，但主導(dǎo)方依然是各級政府，旅游資源也以公共資源為主，因此旅游環(huán)境審計主體必須是以基于公共利益和政府監(jiān)管為主體的審計機構(gòu)，如各級國家審計部門。由于旅游業(yè)專業(yè)性和關(guān)聯(lián)帶動性較強，還應(yīng)建立以旅游行政管理機構(gòu)為主體的審計，例如由旅游行政管理機構(gòu)負責對旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)和可持續(xù)利用情況進行審計和監(jiān)督。此外，旅游企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部審計機構(gòu)，開展針對企業(yè)自身的環(huán)境審計。

3.3擴大旅游環(huán)境審計內(nèi)容

旅游業(yè)發(fā)展是一個動態(tài)、漸進的過程，從簡單到復(fù)雜，從單一到多元，從低級到高級，參與的主體由政府主導(dǎo)到逐步多元化。因此，從旅游環(huán)境審計發(fā)展階段來說，初級階段僅限于對旅游資源和小區(qū)域的旅游環(huán)境進行審計，高級階段合作范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長，合作領(lǐng)域多，需要對旅游資源的整合、旅游規(guī)劃、管理環(huán)境、旅游環(huán)境容量、旅游企業(yè)進行全方位審計。從旅游合作的內(nèi)容來看，首先要對旅游發(fā)展機構(gòu)執(zhí)行國家各項環(huán)境保護政策、環(huán)保制度的建立等情況進行審計，考察其環(huán)境管理的規(guī)范性。第二，對各旅游活動參與主體履行環(huán)境責任的情況進行審計，重點對旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營活動過程中污染物的防治與處理情況開展審計，對一些區(qū)域、部門或個人有法不依或執(zhí)法不嚴造成環(huán)境污染后果的要加大處罰力度，明確開展旅游合作的環(huán)境保護責任和社會責任。第三，對重點旅游企業(yè)展開審計，對賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾，對車船公司的旅游交通工具排放的尾氣等進行監(jiān)控和定期審計，鼓勵企業(yè)進行環(huán)境質(zhì)量認證，在有效的環(huán)境管理框架內(nèi)開展旅游經(jīng)營管理。第四，對旅游者的環(huán)境保護責任審計，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確旅游者的環(huán)境保護責任，對旅游者加強環(huán)境倫理教育，營造和諧的旅游環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加強旅游環(huán)境審計執(zhí)法力度

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是實施“黃金周”集中休假，旅游環(huán)境風(fēng)險進一步加大。我國旅游環(huán)境審計起步晚，尚處于探索階段。旅游業(yè)涉及多個行政區(qū)域和多個旅游企業(yè)，出現(xiàn)環(huán)境污染問題互相推諉扯皮，對于環(huán)境保護部門的監(jiān)管和整改要求或拖延，或置之不理，環(huán)境違法成本低，大大降低了旅游環(huán)境審計的權(quán)威性。相關(guān)環(huán)境監(jiān)督部門要加大旅游環(huán)境審計的執(zhí)法力度，加大旅游環(huán)境違法的成本，同時也要對旅游組織進行環(huán)境審計宣傳教育，鼓勵旅游主體自覺實施旅游環(huán)境審計，加大環(huán)境保護資金和人力資源投入，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作和旅游環(huán)境保護雙贏。

3.5培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)旅游環(huán)境審計人才

旅游環(huán)境審計涉及旅游學(xué)、環(huán)境保護學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、會計學(xué)、審計學(xué)等多學(xué)科知識，要求旅游環(huán)境審計人員既要具有多學(xué)科的專業(yè)知識，還要有豐富的環(huán)境審計經(jīng)驗[3]。目前我國旅游環(huán)境審計人才匱乏，主要以會計和審計學(xué)科背景人才為主，但他們?nèi)狈β糜苇h(huán)境審計的專業(yè)知識和經(jīng)驗。有關(guān)高校要結(jié)合旅游環(huán)境審計的需要，培養(yǎng)既懂旅游知識，又懂環(huán)境審計的專門人才，同時審計行政機構(gòu)也要積極引進國內(nèi)外高素質(zhì)的旅游環(huán)境審計人才，組建高素質(zhì)旅游環(huán)境審計人才梯隊，促進我國旅游環(huán)境審計持續(xù)、快速發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展是一個動態(tài)、漸進的市場化過程，加強旅游環(huán)境審計能夠有效推進我國旅游合作可持續(xù)發(fā)展，對于我國建設(shè)旅游強國具有重要意義。要制定適合我國國情的旅游環(huán)境審計法律法規(guī)，以各級國家審計部門、旅游行政管理機構(gòu)和旅游企業(yè)為審計主體，對旅游合作中旅游資源的整合、旅游規(guī)劃、管理環(huán)境、旅游環(huán)境容量、旅游企業(yè)進行全方位審計，重點對旅游開發(fā)和旅游經(jīng)營活動過程中對污染物的防治與處理情況開展審計，加大旅游環(huán)境違法的成本，促進區(qū)域旅游發(fā)展和旅游環(huán)境保護雙贏，實現(xiàn)旅游業(yè)綠色發(fā)展。

[1]吳國琴. 新常態(tài)背景下旅游業(yè)綠色發(fā)展問題探析[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(4)：71-74.

[2]吳國琴.旅游合作應(yīng)加強環(huán)境審計[J].中國審計，2013(7)：273-276.

[3]瞿華，夏杰長. 積極推進我國旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J].宏觀經(jīng)濟管理，2011( 8) :35-39 +64.

(編輯：唐芳)

Tourism Environment Audit Measures under Green Development Context

WU Guo-qin

(School of Business Management，Xinyang Normal University，Xinyang 464000,China)

There are some environmental pollution problems of the tourism development in our country, such as food contamination, accommodation contamination, tourist traffic pollution and so on. Tourism environmental audit is unsound, single, narrow and lagged in the process of green tourism development legislation. Therefore, we need to take perfect auditing legislation, clarify auditing body, expand the auditing content, strengthen auditing law enforcement, culture professional auditing employees to achieve green tourism development.

green development；tourism environmental pollution；tourism environmental audit

2015-12-04

河南省政府決策招標課題(2015B137).

吳國琴(1974-)，女，河南商城人，副教授，主要從事旅游環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究.

F592

A

2095-8978(2016)02-0028-03