文／蔡德坤

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)謀劃 不斷開創(chuàng)湖北省新一輪對口援藏工作新局面

文／蔡德坤

編者按：2015年12月10日，湖北省援藏工作辦公室在武漢舉辦全省援藏辦主任暨省支援西藏新疆建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央第六次西藏工作座談會和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、全國政協(xié)俞正聲主席關(guān)于西藏工作系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)湖北省支援西藏新疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，科學(xué)謀劃當(dāng)前和今后一個時(shí)期的對口援藏工作。本文為湖北省民宗委巡視員蔡德坤在培訓(xùn)班上的講話，本刊略有刪節(jié)。

進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府的決策部署上來。

實(shí)施全國支援西藏建設(shè)工作，是黨中央、國務(wù)院站在政治和全局的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)“四個全面”的具體體現(xiàn)，是加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對鞏固國家安全、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的高度重視。全省各地各部門要站在黨和國家工作全局的高度，充分認(rèn)識做好援藏工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好援藏工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把對口援藏的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

適應(yīng)中央決策新要求，進(jìn)一步提高對援藏工作的認(rèn)識。在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記全面闡述了黨的十八大以后黨中央提出的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的20字西藏工作重要原則?？倳浀闹匾v話科學(xué)分析了西藏工作面臨的形勢，深刻闡述了西藏工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的政治性、全局性、戰(zhàn)略性，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期做好西藏工作的行動指南。2015年7月30日，中央召開的政治局會議，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要堅(jiān)持把中央關(guān)心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，加大對口支援西藏工作力度。中央關(guān)于西藏工作的決策部署和系列要求，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌全國、布局西藏、穩(wěn)定西北、經(jīng)略東南的重大思考和戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了我們黨新的治藏方略。

適應(yīng)對口支援新形勢，進(jìn)一步提高援藏工作水平。中央第六次西藏工作座談會，李克強(qiáng)總理科學(xué)謀劃了未來5年多西藏要同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，任務(wù)繁重艱巨。要求要全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，做到“五個結(jié)合”。要著力在保障和改善民生上下功夫，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加快補(bǔ)上教育這個“短板”，加快摘掉缺醫(yī)少藥的“帽子”，筑牢社會保障“安全網(wǎng)”。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)重點(diǎn)，提升西藏自我發(fā)展能力。李克強(qiáng)總理站在中央政府的高度細(xì)化了制約西藏發(fā)展的 “瓶頸”問題，對加大西藏優(yōu)惠政策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。全省各地各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，創(chuàng)造性完成當(dāng)前和今后一個時(shí)期的援藏工作任務(wù)，適應(yīng)對口支援新形勢，進(jìn)一步提高援藏工作水平。

適應(yīng)跨越式發(fā)展新任務(wù)，進(jìn)一步健全援藏工作機(jī)制。2015年8月28日，湖北省委書記李鴻忠主持召開省委常委第146次（擴(kuò)大）會議，要求全省各地各部門要把貫徹落實(shí)會議精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握中央對西藏工作形勢的科學(xué)判斷、新形勢下做好西藏工作的總體要求、中央關(guān)于推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略部署，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，不斷開創(chuàng)湖北省新一輪對口援藏工作新局面。對口支援市和省援藏領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要講政治、講擔(dān)當(dāng)，省援藏辦要帶頭管總協(xié)調(diào)，根據(jù)省委的決策部署和跨越式發(fā)展新任務(wù)，調(diào)整充實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全援藏工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立工作專班，確保這項(xiàng)工作長期、持續(xù)、有效開展。加強(qiáng)援藏工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把援藏工作納入黨委、政府的中心工作一并部署、一并檢查、一并考核，進(jìn)一步建立健全鄂藏雙邊工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好統(tǒng)籌。

進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新湖北對口援藏工作的方式方法。

按照中央的統(tǒng)一部署，從1994年起，湖北省對口支援西藏山南地區(qū)。21年來，歷屆省委、省政府高度重視援藏工作，把西藏山南地區(qū)當(dāng)作湖北的市州同等對待，形成了以干部、人才為龍頭，以資金、物質(zhì)援助為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作為載體，以促進(jìn)雙方交流合作、共同發(fā)展為目標(biāo)的援藏工作格局。探索了“立體跨越式武漢經(jīng)驗(yàn)”、企業(yè)援藏“華新模式”、社會化援藏武漢大學(xué)楊昌林等先進(jìn)典型帶動，形成了以“輸血”變“造血”為抓手，推動援藏工作全 “覆蓋”的湖北援藏工作模式，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，并多次作出重要批示。同時(shí)，湖北省的援藏工作也受到了西藏自治區(qū)黨委、政府和受援地區(qū)人民群眾的高度贊譽(yù)，并多次在全國性會議上介紹湖北援藏工作經(jīng)驗(yàn)，中央西藏工作協(xié)調(diào)小組辦公室、人民日報(bào)人民論壇雜志社在湖北召開了科學(xué)援藏湖北經(jīng)驗(yàn)解讀理論研討會，進(jìn)一步總結(jié)推廣了湖北援藏工作經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)21年來湖北省援藏工作的基本體會：集中體現(xiàn)了“五個創(chuàng)新”，即以創(chuàng)新的理念深化援藏工作內(nèi)涵；以創(chuàng)新思路推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程；以創(chuàng)新經(jīng)營方式帶動各族群眾致富；以創(chuàng)新管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；以創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)各民族交往交流交融。實(shí)踐證明，做好援藏工作，必須站在黨和國家全局的高度；必須面向基層、面向群眾；必須不斷創(chuàng)新機(jī)制；必須統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定兩個大局；必須著力在兩個根本上下功夫，把維護(hù)西藏穩(wěn)定作為根本的政治責(zé)任，把推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為根本的工作任務(wù)。

進(jìn)一步科學(xué)謀劃，大力提升湖北省對口援藏工作的新水平。

認(rèn)真落實(shí)“雙層全覆蓋”和“輸血與造血結(jié)合”的援藏工作機(jī)制。實(shí)施援藏工作“雙層全覆蓋”，是武漢市創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是湖北的獨(dú)創(chuàng)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和西藏自治區(qū)黨委、政府的充分肯定?！笆濉逼陂g，宜昌、襄陽、黃石積極行動，把援藏工作進(jìn)一步延伸到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的對口支援機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)“輸血與造血結(jié)合”的援藏工作方式，一手抓“輸血”，重點(diǎn)抓“造血”，積極引導(dǎo)湖北省企業(yè)到山南地區(qū)投資興業(yè)，大力探索互動共贏的路子，廣泛開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對接，形成產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)，產(chǎn)品共同銷售，雙方共同發(fā)展的格局。

立足“瓶頸”制約，編制好“十三五”援藏規(guī)劃?！逗笔谥г鞑厣侥系貐^(qū)“十三五”規(guī)劃》是指導(dǎo)湖北“十三五”時(shí)期對口援藏工作的綱領(lǐng)性文件，省援藏辦公室已經(jīng)組織相關(guān)單位完成了 《規(guī)劃》初稿編制工作，要在廣泛征求各方意見建議的基礎(chǔ)上，按照立足改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合能力；立足增強(qiáng)自我發(fā)展能力，不斷扶持壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；立足緩解“瓶頸”制約，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；立足改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)；立足社會長治久安，努力構(gòu)建平安和諧山南的要求進(jìn)一步修改完善《規(guī)劃》，在中央西藏工作政策的指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會精神，加強(qiáng)兩地溝通與協(xié)調(diào)，按中央有關(guān)要求事項(xiàng)完成 “十三五”援藏規(guī)劃編制工作任務(wù)。

圍繞科學(xué)管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。一是援藏資金的80%以上要用到縣及縣以下基層，多用于改善民生項(xiàng)目上，使基層群眾直接受益、廣泛受益、持久受益，決不能用援藏資金搞形象工程。二是項(xiàng)目建設(shè)以山南地區(qū)黨委、行署為主，援藏干部的主要任務(wù)是協(xié)助支持當(dāng)?shù)馗愫妹褡鍒F(tuán)結(jié)，搞好社會發(fā)展，搞好和內(nèi)地的交往、交流與交融，促使內(nèi)地和西藏的各種思想文化能夠在交融中得到進(jìn)一步的認(rèn)同。對于點(diǎn)多面廣技術(shù)難度不大的項(xiàng)目，一律由當(dāng)?shù)攸h委和政府組織建設(shè)，要規(guī)范援藏資金的管理，減少中間環(huán)節(jié)，援藏資金統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政盤子，集中管理，?？顚Ｓ?。三是要完善援藏項(xiàng)目管理辦法。項(xiàng)目選擇，雙方審核，項(xiàng)目管理雙方協(xié)商，責(zé)任共擔(dān)，以委托審計(jì)的模式進(jìn)行。四是要完善援藏統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告制度。各對口支援市援藏辦、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)、定期分析本單位、本部門推進(jìn)援藏工作情況，認(rèn)真做好援藏統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)援藏工作情況。要重視援藏隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持他們的工作。

做好新時(shí)期的援藏工作，是歷史賦予我們的光榮使命。我堅(jiān)信，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各對口支援市和山南地區(qū)的大力支持，有全省和山南地區(qū)廣大干部群眾的關(guān)心和期待，有鄂藏兩地21年來的對口援藏工作經(jīng)驗(yàn)，有湖北援藏干部的無私奉獻(xiàn)精神，“十三五”時(shí)期的對口援藏工作一定能創(chuàng)造性地完成黨中央、國務(wù)院賦予湖北省的援藏工作任務(wù)。