林宏宇

【摘要】中美關(guān)系變化多端，“變”是中美關(guān)系的常態(tài)，但這并非意味著中美關(guān)系不可把握，中美關(guān)系的發(fā)展變化有其自身“不變”的規(guī)律與線索。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政之年恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系繼續(xù)演繹著“變與不變”的故事。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 外交戰(zhàn)略 對(duì)華政策 【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的一對(duì)雙邊關(guān)系與大國(guó)關(guān)系，其發(fā)展變化對(duì)當(dāng)今世界格局與國(guó)際安全都有著非常重大的影響。自1979年建交以來，中美關(guān)系的發(fā)展變化主要受制于三個(gè)方面的因素：美國(guó)外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整、中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)美政策的調(diào)整、中美之間的博弈與互動(dòng)。其中，前者（美國(guó)外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整和變化）是主變量和矛盾的主要方面，后兩者是應(yīng)變量與矛盾的次要方面。當(dāng)年奧巴馬上任之時(shí)恰逢中美關(guān)系而立之年，日漸成熟的中美關(guān)系本應(yīng)更有所作為，然而近8年來，中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，繼續(xù)演繹著傳統(tǒng)的“變與不變”的主題。因此，我們可以從奧巴馬的外交戰(zhàn)略與對(duì)華政策調(diào)整入手，通過考察這三個(gè)方面因素的發(fā)展線索，來梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展變化的軌跡。

奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略與對(duì)華政策的調(diào)整：從“巧實(shí)力”到TPP和“南海航行自由”（FON）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國(guó)對(duì)華政策的特點(diǎn)始終是“兩面下注”，既希望強(qiáng)大的中國(guó)有所作為，為國(guó)際社會(huì)多做貢獻(xiàn)，又擔(dān)心強(qiáng)大的中國(guó)搶了美國(guó)的風(fēng)頭，成了美國(guó)霸權(quán)的“掘墓人”。因此，美國(guó)對(duì)華政策始終在合作（接觸）與對(duì)抗（遏制）之間搖擺。2009年1月初入主白宮的奧巴馬也不例外，不同的是其對(duì)華政策的節(jié)奏不同于以往的美國(guó)總統(tǒng)。以往新入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)，比如小布什總統(tǒng)、克林頓總統(tǒng)、里根總統(tǒng)等，他們對(duì)華政策調(diào)整的節(jié)奏往往是先抑后揚(yáng)，即從對(duì)華強(qiáng)硬開始，最后以對(duì)華友好終了。而奧巴馬的對(duì)華政策調(diào)整不同于其前任，其節(jié)奏是先揚(yáng)后抑。

2008年金融危機(jī)沉重打擊了美國(guó)國(guó)際影響力，美國(guó)的全球主導(dǎo)權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年初奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系以及國(guó)際反恐與安全形勢(shì)的重大變化，為了繼續(xù)維持美國(guó)的霸權(quán)地位，開始調(diào)整美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)卿希拉里代表奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)提出了“巧實(shí)力”外交概念，表示美國(guó)要通過靈巧運(yùn)用可由美國(guó)支配的所有政策工具，包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、法律和文化等各種手段，恢復(fù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)要充分發(fā)揮一切優(yōu)點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)新、包容、開放、道德——重振美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位” ?！扒蓪?shí)力”外交可視為奧巴馬政府對(duì)其前任小布什總統(tǒng)單邊外交的修正與改進(jìn)，希望通過重新調(diào)整大國(guó)關(guān)系，充分發(fā)揮多邊外交的功用，來維持和提振美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

在此戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，奧巴馬總統(tǒng)希望通過加強(qiáng)中美關(guān)系，促使中國(guó)在西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)中承擔(dān)更多責(zé)任，幫助美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。為此，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)主動(dòng)訪華，與時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在北京舉行會(huì)談，就中美關(guān)系及重大國(guó)際與地區(qū)問題深入交換了意見，達(dá)成許多重要共識(shí)，并在會(huì)談后發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》。雙方都認(rèn)為中美兩國(guó)國(guó)情不同，雙方存在一些分歧是正常的，關(guān)鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關(guān)切。奧巴馬表示，中美元首會(huì)晤對(duì)兩國(guó)未來至關(guān)重要。美中兩國(guó)有很多重要的共同利益，雙方共同點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過分歧和差異。通過這次訪問，奧巴馬成為了第一位在上任第一年就訪問中國(guó)的美國(guó)總統(tǒng)，這足見其對(duì)中國(guó)的重視，及其對(duì)未來中美關(guān)系的期待。

然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，中國(guó)和平崛起的勢(shì)頭“被加快”了，中美之間的實(shí)力對(duì)比發(fā)生了微妙變化，無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是國(guó)際影響力，中美之間的實(shí)力差距都在加速縮小。例如，中國(guó)改革開放之初的GDP只有美國(guó)的5%，1996年達(dá)到10%，2003年達(dá)到20%，2010年前后達(dá)到40%，并超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家（BRICS）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際機(jī)制中的地位和作用日益凸顯，國(guó)際影響力日益上升。中國(guó)崛起似乎不再是國(guó)際關(guān)系學(xué)者的“紙上談兵”，而是確確實(shí)實(shí)的國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀。 這種狀況客觀上打破了亞太地區(qū)國(guó)家實(shí)力的對(duì)比與國(guó)際安全格局的平衡，促使奧巴馬政府開始改變對(duì)華合作的政策基調(diào)。在美國(guó)的“中、美二國(guó)集團(tuán)”（G2）建議遭到中國(guó)拒絕后，奧巴馬的對(duì)華政策基調(diào)開始轉(zhuǎn)向了以遏制和對(duì)抗為主，從“重返亞太”，到“轉(zhuǎn)身亞太”（Pivot to Asia-Pacific），再到“亞太再平衡”，美國(guó)亞太戰(zhàn)略的防范目標(biāo)選定了中國(guó)，其對(duì)華政策也日益強(qiáng)硬。

強(qiáng)推“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）和南?！昂叫凶杂伞保‵ON）是奧巴馬政府對(duì)華政策調(diào)整轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬和對(duì)抗的兩個(gè)標(biāo)志。2015年10月，在美國(guó)的大力推動(dòng)下，12個(gè)TPP國(guó)終于達(dá)成協(xié)議。TPP是一個(gè)典型的奧巴馬式多邊外交的產(chǎn)物，意在以集體孤立的形式遏制中國(guó)的和平崛起。TPP的最大“創(chuàng)意”是“另起爐灶”，通過重新制定游戲規(guī)則，來維護(hù)美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。用奧巴馬的話來說，美國(guó)不能讓中國(guó)擁有制定國(guó)際規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。另一個(gè)標(biāo)志是南?！昂叫凶杂伞保‵ON），所謂的南?！昂叫凶杂伞保‵ON）是奧巴馬政府欲利用南海爭(zhēng)端給中國(guó)造成的戰(zhàn)略軟肋，發(fā)揮美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)而施行的一種維護(hù)美國(guó)霸權(quán)的行動(dòng)。從2015年11月“拉森號(hào)”事件到2016年1月的“威爾伯號(hào)”事件，美國(guó)的FON行動(dòng)不斷升級(jí)，大有挑釁中國(guó)核心國(guó)家利益與國(guó)家安全底線的意味。此舉對(duì)中美關(guān)系的傷害與威脅更大，如果雙方處理不好，極易釀成國(guó)家安全危機(jī)，從而危及亞太地區(qū)安全局勢(shì)。因此，甚至有美方學(xué)者認(rèn)為，TPP和FON標(biāo)志著中美關(guān)系的拐點(diǎn)（Tipping Point）出現(xiàn)了。

從崇尚多邊的“巧實(shí)力”外交，到強(qiáng)推TPP和FON，我們可以清楚地看到奧巴馬對(duì)華政策調(diào)整不同于以往美國(guó)總統(tǒng)的“先揚(yáng)后抑”的軌跡特點(diǎn)。

中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的期待：構(gòu)建2.0版“中美新型大國(guó)關(guān)系”

梳理2009年以來中美關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的第二條線索是中國(guó)方面的回應(yīng)與主張。由于中美兩國(guó)政治體制的不同，對(duì)中美關(guān)系的維護(hù)存在某種“時(shí)間差”，因此，2009年底至2010年初奧巴馬對(duì)中美關(guān)系的積極主動(dòng)作為，未能及時(shí)獲得中國(guó)的積極正面回應(yīng)。時(shí)隔一年之后，中國(guó)按照其自身政治規(guī)律與處理中美關(guān)系的慣例，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤于2011年1月在其離任之前對(duì)美國(guó)進(jìn)行了最后一次國(guó)事訪問，意在安排其后的中美關(guān)系。這次訪問是自2006年4月之后，胡錦濤時(shí)隔近5年再次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，也是中國(guó)國(guó)家元首對(duì)奧巴馬政府的第一次國(guó)事訪問。這次訪問實(shí)際上是中國(guó)政府對(duì)奧巴馬總統(tǒng)2009年底訪華的正式回應(yīng)，也是中國(guó)政府開始正式營(yíng)造面向未來的中美大國(guó)關(guān)系的起點(diǎn)。此次訪問之后發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》中提到要致力于建設(shè)“相互尊重、互利共贏”的合作伙伴關(guān)系，以推進(jìn)兩國(guó)共同利益、應(yīng)對(duì)二十一世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這可視為后來習(xí)近平主席所提倡的“中美新型大國(guó)關(guān)系”概念的雛形。

2012年2月，按照中國(guó)的政治慣例，習(xí)近平以國(guó)家副主席的身份訪美，首提中美之間要構(gòu)建“前無古人、后啟來者”的“新型大國(guó)關(guān)系”倡議，該倡議成為中國(guó)處理中美關(guān)系的定音錘。2012年11月，中美兩國(guó)各自完成最高領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，這是1992年以來的中美兩國(guó)第一次在同一年進(jìn)行最高領(lǐng)導(dǎo)人的更替。習(xí)近平當(dāng)選中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人，奧巴馬也順利連任美國(guó)總統(tǒng)。中方認(rèn)為這為“中美新型大國(guó)關(guān)系”的展開打下良好基礎(chǔ)。2013年6月，習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加州安納伯格莊園會(huì)晤，這是習(xí)近平第一次以國(guó)家元首身份訪美。“莊園會(huì)晤”之后，中美兩國(guó)元首就構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系逐漸達(dá)成共識(shí)，其基本內(nèi)涵明確為“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”。2014年11月，奧巴馬總統(tǒng)利用在北京參加APEC峰會(huì)的機(jī)會(huì)，與習(xí)近平主席在北京中南海瀛臺(tái)再次會(huì)晤，并進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的深入交流，此次習(xí)奧會(huì)被學(xué)界贊譽(yù)為“瀛臺(tái)夜話”。“瀛臺(tái)夜話”之后，在中美雙方尤其是中方的努力下，中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)取得了一些成果。兩國(guó)高層交往頻繁，各領(lǐng)域合作不斷取得新進(jìn)展，在國(guó)際、地區(qū)、全球性問題上保持密切溝通和協(xié)調(diào)。這個(gè)階段可視為1.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系時(shí)期。1.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系依然屬于已往我們所強(qiáng)調(diào)的“兩國(guó)關(guān)系是建立在共同的國(guó)家利益基礎(chǔ)之上”的傳統(tǒng)范疇。

2015年9月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了首次國(guó)事訪問，在白宮與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了正式會(huì)見。此次訪美期間，習(xí)近平主席還利用參加聯(lián)合國(guó)成立70周年大會(huì)的機(jī)會(huì)，提出了許多富有中國(guó)創(chuàng)意的大國(guó)關(guān)系的概念思想，例如“人類命運(yùn)共同體”思想，以期以此進(jìn)一步豐富新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，推動(dòng)中美關(guān)系向前發(fā)展。筆者認(rèn)為，這是中國(guó)方面試圖超越原來1.0版中美新型大國(guó)關(guān)系的缺陷，擺脫片面追求因時(shí)而異、變化不定的現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益，試圖尋找除了現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益之外保持中美關(guān)系穩(wěn)定的價(jià)值觀基礎(chǔ)。筆者把這種中美關(guān)系稱為2.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系。盡管中美之間在歷史文化、社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)方面存在很大的差異，但在全球化與全球治理已進(jìn)入3.0版的時(shí)代，國(guó)際社會(huì)所提倡的價(jià)值不僅是西方國(guó)家所提倡的“自由、民主、人權(quán)”等理念，而應(yīng)是超越國(guó)界的全球價(jià)值觀（Global Value）。中美作為當(dāng)今世界最有影響力的兩個(gè)大國(guó)，都有對(duì)世界和平與人類發(fā)展事業(yè)負(fù)有不可推脫的全球責(zé)任。未來2.0版“中美新型大國(guó)關(guān)系”的構(gòu)建要強(qiáng)調(diào)全球治理3.0版時(shí)代的價(jià)值觀認(rèn)同，即強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展、合作與共贏”的價(jià)值觀念。

顯然，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是2009年奧巴馬首次訪華以來中國(guó)方面對(duì)中美關(guān)系未來發(fā)展的期待與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，并已努力訴諸中國(guó)的外交實(shí)踐。然而，由于美國(guó)對(duì)華崛起認(rèn)知偏見的問題，以及中美在相互博弈過程中所產(chǎn)生的不可回避的現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益沖突，都使得中美新型大國(guó)關(guān)系更多地體現(xiàn)為未來的愿景，而不是現(xiàn)在時(shí)。

中美之間的激烈博弈和復(fù)雜互動(dòng)：從“中日關(guān)系跌破”到“中英關(guān)系突破”

2009年以來大國(guó)關(guān)系變幻莫測(cè)，國(guó)際安全局勢(shì)尤其是亞太安全局勢(shì)一直動(dòng)蕩不定，它們成為我們考察中美關(guān)系發(fā)展的第三方背景。通過考察中國(guó)與第三方大國(guó)（日本、英國(guó)）的關(guān)系，我們可以看到2009年以來中美之間的激烈博弈和復(fù)雜互動(dòng)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)歷史問題上一直未有認(rèn)真反省，且日本政府高層頻頻做出有傷中國(guó)人民感情的舉措，中日政治關(guān)系一直低迷，呈現(xiàn)出所謂的“政冷經(jīng)熱”的現(xiàn)象。這給奧巴馬政府“重返亞太”與“戰(zhàn)略再平衡”找到了合法性與合理性的理由與借口。奧巴馬充分利用日本政府欲“借美制華”的心態(tài)，積極利用2010年“天安艦事件”、“中日撞船事件”和“2012年日本購(gòu)島事件”的契機(jī)，大力發(fā)展美日關(guān)系，使本已冷淡的美日同盟關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。這使得日本安倍政權(quán)有恃無恐，在右傾的道路上越走越遠(yuǎn)，中日關(guān)系自然就雪上加霜，已從“政冷經(jīng)熱”跌入“政冷經(jīng)冷”的低谷。筆者認(rèn)為，中日關(guān)系呈現(xiàn)歷史上罕見的“跌破”狀態(tài)與奧巴馬政府的“積極作為”有密切的關(guān)系。

對(duì)此，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，在中英關(guān)系上給奧巴馬政府回以顏色。我們都知道美英關(guān)系是特殊關(guān)系，是西方世界的一對(duì)領(lǐng)頭羊關(guān)系。從外交關(guān)系史來看，在對(duì)華政策問題上，美英多是“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，較少分歧。然而，中國(guó)在回應(yīng)美國(guó)重返與再平衡戰(zhàn)略所采取的戰(zhàn)略西向策略中，有效地利用了美英不同的國(guó)家利益訴求與外交價(jià)值取向，用中英關(guān)系的突破，打破了美英特殊關(guān)系的神話，有效削弱了美國(guó)在西方世界的主導(dǎo)權(quán)與影響力。筆者認(rèn)為，中英關(guān)系的突破有三個(gè)標(biāo)志：標(biāo)志一，2015年5月中國(guó)成功爭(zhēng)取到英國(guó)對(duì)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行”（AIIB）的支持，打破美國(guó)對(duì)AIIB的封堵，從而打開了歐洲大門，打破了西方世界的鐵板。標(biāo)志二，2015年10月習(xí)近平主席對(duì)英國(guó)非常成功的國(guó)事訪問，英國(guó)給習(xí)近平主席超高規(guī)格的禮遇以及訪問期間簽署的一系列重要協(xié)議，更是中英關(guān)系取得突破的重要標(biāo)志。標(biāo)志三，2015年11月在國(guó)家貨幣基金組織（IMF）有關(guān)“人民幣入籃”問題上，英國(guó)也做出較大讓步，讓出將近30%的份額，成為僅次于歐元的第二大份額出讓方，從而使得人民幣成為IMF特別提款權(quán)（SDR）中的第三大國(guó)際貨幣，為人民幣未來的國(guó)際化奠定了很好基礎(chǔ)。此舉進(jìn)一步削弱了美元貨幣權(quán)力，用英國(guó)學(xué)者的話來說，英國(guó)又一次背叛了美國(guó)。

如果說促使中日關(guān)系的“跌破”，是奧巴馬政府遏制中國(guó)崛起的“妙招”，那么，中英關(guān)系的突破則是中國(guó)回敬美國(guó)重返亞太與戰(zhàn)略再平衡的生花妙筆。中美兩國(guó)在這一輪博弈與互動(dòng)中各有得失，這也從另一個(gè)方面看到2009年以來中美關(guān)系發(fā)展的復(fù)雜性與多變性。

綜上所述，2009年以來中美關(guān)系的發(fā)展并不順利，它既源于中美兩國(guó)政治體制的差異所導(dǎo)致的對(duì)中美關(guān)系定位的差異，也受到紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)的客觀影響，還受到中美兩國(guó)戰(zhàn)略博弈的牽制。美國(guó)對(duì)華政策“先揚(yáng)后抑”，未來中美關(guān)系的前景不是很樂觀；中國(guó)始終堅(jiān)持以“新型大國(guó)關(guān)系”作為處理中美關(guān)系的圭臬，以期避免“修昔底德陷阱”；在現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)下，中美雙方在大國(guó)關(guān)系上激烈博弈，各有得失，繼續(xù)演繹著中美關(guān)系的“變與不變”。作為美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬的總統(tǒng)任期即將結(jié)束，美國(guó)社會(huì)對(duì)其表現(xiàn)褒貶不一。但我們不可否認(rèn)，奧巴馬任期內(nèi)中美關(guān)系的發(fā)展軌跡確實(shí)不同于以往，奧巴馬有他自己的外交節(jié)奏與思路。另外，今年恰逢美國(guó)的大選年，從目前的選情來看，如果特朗普與希拉里僥幸殺進(jìn)最后的競(jìng)技場(chǎng)，那么美國(guó)內(nèi)政有可能進(jìn)入某種“老人政治”時(shí)代，未來美國(guó)人也許還會(huì)懷念?yuàn)W巴馬的活力和風(fēng)格。

（作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《同心打造人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2016年1月27日，01版。

責(zé)編/申唯佳 美編/于珊