張占斌++++孫飛

【摘要】2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出2016年首要任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是“去產(chǎn)能”，彰顯了“去產(chǎn)能和去庫(kù)存”的緊迫性和重要性，并決定以鋼鐵和煤炭行業(yè)作為本輪去產(chǎn)能和重拳治理僵尸企業(yè)的突破口?；仡櫄v史，20世紀(jì)90年代中國(guó)也出現(xiàn)了一輪產(chǎn)能過(guò)剩和去化艱難的發(fā)展歷程，梳理剖析，以史為鑒，以期為本輪去產(chǎn)能提供有益啟示。

【關(guān)鍵詞】90年代 去產(chǎn)能 去庫(kù)存 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)90年代去產(chǎn)能的背景與措施分析

1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的擴(kuò)大掀起了一輪新的投資高潮。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想束縛，企業(yè)普遍對(duì)市場(chǎng)空間預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資、蜂擁而上和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致1992年-1996年間陸續(xù)積累了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。過(guò)熱投資導(dǎo)致通脹率攀升，不僅影響了1994-1996年間貨幣政策從緊，也使1997-1998年亞洲金融危機(jī)的外部沖擊下的需求減少。1997年金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生了直接的壓力，尤其是亞洲市場(chǎng)有效需求減緩，需求端的壓力傳導(dǎo)到供給端，進(jìn)一步暴露了前期企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張產(chǎn)生的一系列問(wèn)題。如國(guó)有企業(yè)大面積虧損，多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，三角債問(wèn)題嚴(yán)峻、銀行壞賬率高企，銀行不良貸款率高達(dá)30%，財(cái)政壓力巨大。

在1998年的改革中，政府選擇的是采取更加行政化的手段來(lái)展開(kāi)國(guó)企改革和去產(chǎn)能，并且通過(guò)先選擇重點(diǎn)行業(yè)做示范（紡織行業(yè)），再全面推進(jìn)的方式來(lái)運(yùn)作。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的成因，當(dāng)時(shí)政府主要采取了五項(xiàng)主要措施：一是實(shí)施“中性偏緊”的貨幣政策，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿。二是直接有力的行政干預(yù)，優(yōu)化供給端，為市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)贏得必要時(shí)間。三是企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，金融政策支持托底，由金融資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務(wù)。四是1998年-2003年實(shí)施以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主的積極財(cái)政政策。五是撬動(dòng)新的需求增長(zhǎng)點(diǎn)。

90年代去產(chǎn)能取得積極效果：首先在微觀經(jīng)濟(jì)層面，去產(chǎn)能取得顯著效果，國(guó)有工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少，國(guó)有企業(yè)從1996年的11.38萬(wàn)家下降至1998年的6.5萬(wàn)家，減少幅度達(dá)到42%。整體虧損企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了提升，以1997年底的企業(yè)數(shù)為準(zhǔn)，到2000年底，國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右；宏觀層面上，勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提升。同時(shí)也產(chǎn)生了一定的負(fù)面效果：1996-1999年間國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降約2200萬(wàn)，2011年全國(guó)總工會(huì)公布90年代的下崗失業(yè)數(shù)字是2750萬(wàn)人，企業(yè)在編員工強(qiáng)制性被解除用工關(guān)系，取消企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的約90%社會(huì)保障義務(wù)，下崗分流人員處于節(jié)衣縮食、四處奔波的生活窘態(tài)，國(guó)家轉(zhuǎn)型期的社會(huì)代價(jià)比較多的由下崗人員來(lái)承擔(dān)。

90年代紡織行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不亞于現(xiàn)在的鋼鐵、煤炭、有色金屬。90年代中國(guó)是世界上最大的紡織生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全球的1/5，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值的比重較大。但由于產(chǎn)能過(guò)剩和設(shè)備落后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)紡織業(yè)盈利空間不斷壓縮，企業(yè)虧損嚴(yán)重，冗余人員比重超過(guò)30%。而且由于紡織行業(yè)多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)，是當(dāng)時(shí)國(guó)有工業(yè)中生存最艱難的產(chǎn)業(yè)，地方政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款的托舉式維持紡織虧損企業(yè)運(yùn)行的手段，越來(lái)越難以為繼。

國(guó)務(wù)院給出的紡織行業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是從1998年開(kāi)始的三年，舉全國(guó)之力，以行政手段直接下達(dá)任務(wù)來(lái)完成去產(chǎn)能、國(guó)企三年扭虧脫困。國(guó)家在紡織業(yè)產(chǎn)能出清的過(guò)程中，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是直接的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款補(bǔ)貼。中央政府規(guī)定：每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬(wàn)錠給予財(cái)政補(bǔ)貼300萬(wàn)元，由中央、地方財(cái)政各承擔(dān)150萬(wàn)元，同時(shí)安排銀行貼息貸款200萬(wàn)元，貸款的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)，貸款還本期限為5年至7年。二是兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜。安排兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè)537家，計(jì)劃核銷規(guī)模126億元，占全國(guó)總規(guī)模400億元的31.5%。三是下崗職工分流安置政策。1998年壓錠企業(yè)辦理退休3.5萬(wàn)人，紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進(jìn)入本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的支付。四是在出口配額分配額度上大幅度向國(guó)內(nèi)紡織出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。五是把退稅率統(tǒng)一提高到11%，對(duì)紡織機(jī)械出口實(shí)行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)紡織品出口。六是實(shí)施紡織企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司有效剝離銀行的不良資產(chǎn)，把債權(quán)債務(wù)關(guān)系適時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y控股關(guān)系，極大化解和防范了企業(yè)和銀行經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過(guò)努力，從1998年起，用三年時(shí)間淘汰落后棉紡錠1000萬(wàn)錠，分流安置下崗職工120萬(wàn)人，到2000年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 2002年之后紡織行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯提升，新增產(chǎn)能得以上馬，就業(yè)人數(shù)從1999年的510萬(wàn)下降到456萬(wàn)，負(fù)債率持續(xù)下降、利潤(rùn)率明顯提升，2002年起紗、布產(chǎn)量穩(wěn)步提升；勞動(dòng)生產(chǎn)率由1998年的1.75萬(wàn)/人提升到2002年的3.24萬(wàn)/人，增長(zhǎng)85%。

兩次“去產(chǎn)能”的異同點(diǎn)分析

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代與本輪產(chǎn)能過(guò)剩的形成都經(jīng)歷了高速信貸投放、地方政府推動(dòng)的投資熱潮、引發(fā)通脹率上升進(jìn)而導(dǎo)致貨幣偏緊，產(chǎn)能和規(guī)模迅猛擴(kuò)張被冷卻后債務(wù)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯等大致路徑，都是企業(yè)盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張。兩個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成由優(yōu)勢(shì)大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有失規(guī)范；兩個(gè)時(shí)期政府的考核體系和投資體制弊端相同，地方政府過(guò)分依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，統(tǒng)一有序、競(jìng)爭(zhēng)自由的市場(chǎng)環(huán)境還未形成。

兩次去產(chǎn)能過(guò)程的不同點(diǎn)有如下三個(gè)方面：一是兩個(gè)時(shí)期集中行業(yè)不同。90年代的產(chǎn)能過(guò)剩集中于以紡織為代表的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，本輪產(chǎn)能過(guò)剩集中在以鋼鐵、煤炭、水泥等為代表的資本密集型重工業(yè)；以紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，成本構(gòu)成中可變成本占主導(dǎo)；以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的資本密集型重化工業(yè)，成本構(gòu)成中固定成本占主導(dǎo)。二是兩個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不同。90年代長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率處于上行通道，人口紅利優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)需求端釋放潛力巨大，最具代表性的是1998年房改啟動(dòng)和2001年中國(guó)加入WTO。房地產(chǎn)和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力，成為去產(chǎn)能后接力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。本輪去產(chǎn)能，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于90年代，并且需求端改革調(diào)整空間受到一定限制，依靠凱恩斯主義式的刺激政策已經(jīng)失靈。三是兩個(gè)時(shí)期的國(guó)際環(huán)境不同。90年代去產(chǎn)能經(jīng)歷的亞洲金融危機(jī)，僅亞洲市場(chǎng)有效需求減弱；本輪去產(chǎn)能，后金融危機(jī)時(shí)代，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入去杠桿周期，儲(chǔ)蓄率趨勢(shì)性回升，進(jìn)而整體國(guó)際市場(chǎng)有效需求不足將成為全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期主流。目前我國(guó)在能源、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在瓦解，其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)的“進(jìn)口替代效應(yīng)”顯著，不利于通過(guò)外需化解我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能。

20世紀(jì)90年代去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)與啟示

梳理總結(jié)20世紀(jì)90年代中國(guó)去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗(yàn)，主要包括以下六個(gè)層面：一是政府、銀行和企業(yè)形成去產(chǎn)能合力，加大政府財(cái)政補(bǔ)貼沖銷壞賬的力度和速度，去除企業(yè)和銀行后顧之憂；二是積極推行過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。國(guó)家組建金融資產(chǎn)管理公司，有序剝離銀行有毒資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，及時(shí)使債權(quán)債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)為參股控股的合作共贏新型伙伴關(guān)系，使去產(chǎn)能企業(yè)和銀行擺脫包袱輕裝上陣；三是通過(guò)多種手段補(bǔ)充銀行資本金，增加金融資產(chǎn)的流動(dòng)性；四是依靠強(qiáng)有力的行政手段干預(yù)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)和市場(chǎng)，為市場(chǎng)出清過(guò)剩產(chǎn)能贏得必要時(shí)間；五是形成分工明確的去產(chǎn)能動(dòng)力機(jī)制，其中包括層層明晰的目標(biāo)機(jī)制、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的激勵(lì)機(jī)制等；六是聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。90年代，中國(guó)是最大的紡織生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占全球的1/5，紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值比重的排在首位，關(guān)鍵是紡織行業(yè)是產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，其產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。

2016年是國(guó)家十三五的開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，首要任務(wù)是以壯士斷腕的決心“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。借鑒90年代的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，在本輪去產(chǎn)能中應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面：

一要完善且加大財(cái)稅支持政策。中央財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持；中央財(cái)政利用淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等現(xiàn)有資金渠道，適當(dāng)擴(kuò)大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。精準(zhǔn)施策，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)多兼并重組，少破產(chǎn)清算。二要采取積極的行政干預(yù)為市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能和倒逼僵尸企業(yè)退市贏得必要時(shí)間，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的失靈，逐步完善去產(chǎn)能相關(guān)的政策法規(guī)配套體系。三要實(shí)施有保有控的金融政策，增加銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，加大沖銷銀行的壞賬率和不良資產(chǎn)率，同時(shí)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì)性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)綠色信貸管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四要積極推行產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)債轉(zhuǎn)股改造。五要抓緊培育去產(chǎn)能的動(dòng)力機(jī)制。重拳治理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，去產(chǎn)能涉及到銀行、企業(yè)和廣大職工三者利益格局的打破與重塑，應(yīng)該注重行成有效的動(dòng)力引擎，破除三者去產(chǎn)能的后顧之憂，形成去產(chǎn)能的前進(jìn)合力，同時(shí)需要擲地有聲的政策執(zhí)行力；同時(shí)付之于有效的激勵(lì)機(jī)制、試錯(cuò)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，提升治理僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能執(zhí)行效率，積極推進(jìn)去產(chǎn)能戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。六是本輪去產(chǎn)能應(yīng)集中于鋼鐵煤炭行業(yè)。鋼鐵煤炭是產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，僵尸企業(yè)的聚集區(qū)，由于此類行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量較大，都是地方支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及大量的政府稅收和人員就業(yè)等社會(huì)穩(wěn)定性問(wèn)題，而且不能真正實(shí)施市場(chǎng)化單一模式退出。目前鋼鐵煤炭的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重威脅到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，僵尸企業(yè)的存在規(guī)模和數(shù)量已經(jīng)危及社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。七要建立長(zhǎng)效的去產(chǎn)能治理機(jī)制。必須正確認(rèn)識(shí)此次去產(chǎn)能任務(wù)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，必須建立宏觀、中觀和微觀層面聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)久的去產(chǎn)能治理機(jī)制，逐步完善新常態(tài)下過(guò)剩產(chǎn)能的治理體系。八要積極推進(jìn)托底的社會(huì)保障政策，妥善安置下崗失業(yè)人員。

（作者分別為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授、博導(dǎo)；國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、助理研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年五大任務(wù)》，新華網(wǎng)，2015年12月22日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊