喬寵如

水是最常見、最普通的物質(zhì)，也是最偉大、最神奇的天賜資源。沒有水，就沒有多姿多彩的世界，也就沒有生命的孕育和人類的繁衍。但如今，喝什么水，能不能喝上安全水，已經(jīng)成為困擾居民生活的重要問題。

在水質(zhì)專家趙飛虹看來(lái)，長(zhǎng)期飲用瓶裝天然礦泉水，只是她在兩難境地中的一個(gè)無(wú)奈選擇。

兩難抉擇

趙飛虹是北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)。2013年，由于聲稱20余年不喝北京自來(lái)水，她成為了網(wǎng)絡(luò)熱門人物。

“位于重慶市的第三軍醫(yī)大學(xué)剛剛結(jié)束了一個(gè)實(shí)驗(yàn)——用5種飲用水投喂大鼠，觀察大鼠的繁殖能力和子代的生長(zhǎng)發(fā)育情況。”趙飛虹說(shuō)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示；飲用未經(jīng)過(guò)濾自來(lái)水的大鼠不僅妊娠率低，其子鼠學(xué)習(xí)和記憶能力也最低；飲用純凈水的大鼠受孕率最低，子鼠的存活率也最低；相對(duì)而言，飲用凈化后的自來(lái)水的大鼠，其子代學(xué)習(xí)和記憶能力是比較高的。

但是，凈化后的自來(lái)水也可能會(huì)對(duì)人體健康造成威脅。趙飛虹介紹，第三軍醫(yī)大學(xué)針對(duì)重慶市所有中小學(xué)生的飲水情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期飲用自動(dòng)售水機(jī)的水（其中礦物質(zhì)含量非常低，基本可以被視為純凈水），對(duì)于兒童和青少年的腎臟發(fā)育會(huì)造成不良影響。

對(duì)于家用凈水設(shè)備，趙飛虹告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，它們?cè)谌コ泻Τ煞值耐瑫r(shí)，也會(huì)將鈣鎂離子等礦物質(zhì)滲透濾除，難以保證人體所必需的礦物質(zhì)攝入。

與之相比，她認(rèn)為，瓶裝礦泉水不僅安全可靠而且也有益于人體健康?！笆紫?，瓶裝水的水源地水質(zhì)普遍優(yōu)于自來(lái)水；其次，瓶裝水的生產(chǎn)線相對(duì)精密度高，比較先進(jìn)；第三，自來(lái)水采用氯氣消毒，常常會(huì)產(chǎn)生三鹵甲烷等有害的消毒副產(chǎn)物，而瓶裝水用的是臭氧，消毒副產(chǎn)物的種類和數(shù)量都比自來(lái)水少得多；最后，瓶裝水幾乎不會(huì)在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生二次污染，但自來(lái)水管道是否衛(wèi)生、有沒有清洗，我們都不清楚?！?/p>

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心公布了2011年全國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)。當(dāng)年自來(lái)水廠的出廠水達(dá)標(biāo)率為83%，但入戶水的達(dá)標(biāo)率只有79.6%。

在這樣的背景下，瓶裝礦泉水似乎是飲水的最佳選擇。

但實(shí)際上，如果用“存在不足”來(lái)形容中國(guó)的自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，那么瓶裝水和桶裝水的監(jiān)測(cè)則幾乎可以說(shuō)是“完全缺失”。

“政府并不要求瓶裝水企業(yè)（在包裝上）列出其水源地或過(guò)濾方式，也不要求瓶裝水企業(yè)對(duì)酸堿性、汞銀化合物含量等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。企業(yè)通常也不必向公眾披露這些信息?！毕愀郗h(huán)保組織——全球化監(jiān)察的項(xiàng)目統(tǒng)籌劉燕娜接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

全球化監(jiān)察在調(diào)研過(guò)程中接觸的一位瓶裝水業(yè)內(nèi)人士透露：中國(guó)市場(chǎng)上近60%的瓶裝水（或桶裝水）都是冒牌貨，許多非法水廠把自來(lái)水灌進(jìn)瓶子，再假冒著名品牌出售。

此外，通過(guò)走訪瓶裝水水源地（也即其工廠所在地），全球化監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：瓶裝水生產(chǎn)嚴(yán)重影響了水源地的水位和水質(zhì)。

“2012年，我們分別考察了娃哈哈和云南山泉在云南的瓶裝水廠，并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚约肮S工人進(jìn)行了訪問?！眲⒀嗄茸⒁獾?，這些坐落于水源地周邊的村子，居然遍布著“打井”的噴漆廣告。

大理娃哈哈水廠附近的村民也向全球化監(jiān)察反應(yīng)：自從娃哈哈十年前在上游開廠，幾百年來(lái)一直用于飲用及農(nóng)田灌溉的下游水，很快就被污染成乳白色，水流量也顯著下降。“這些村民也因此放棄了水稻種植，改種一些耗水量低的品種，收入大不如前。”

昆明云南山泉水廠更是借“保護(hù)水源地”之名，將數(shù)代村民取水的湖泊用鐵絲網(wǎng)“保護(hù)”了起來(lái)，不允許村民進(jìn)入。“沒有了山水作為穩(wěn)定的灌溉水，他們只能依靠極不穩(wěn)定的雨水，種一些簡(jiǎn)單的農(nóng)作物。然而，不論是當(dāng)?shù)卣蚴瞧垦b水公司，從不過(guò)問他們的情況，更沒有絲毫賠償。”

廣東省瓶裝水協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示：生產(chǎn)1公升的瓶裝水實(shí)際上至少需要用上17公升的水，而數(shù)據(jù)還未包括在凈化和其他生產(chǎn)過(guò)程中造成的水污染。

“瓶裝水對(duì)水資源的浪費(fèi)和水環(huán)境的污染，實(shí)際上把我們推向了一個(gè)更加‘口渴的世界?！眲⒀嗄日f(shuō)。

對(duì)此，趙飛虹并不否認(rèn)。“我之前對(duì)瓶裝水也很抵觸，覺得這是對(duì)環(huán)境、對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。我對(duì)一些瓶裝水的廠家也有意見，他們?yōu)榱俗非笞约豪娴淖畲蠡?，拼命抽取地下水，?dǎo)致地下水水位下沉、植被破壞甚至房子開裂等問題。但想來(lái)想去，為了個(gè)人的健康，我還是選擇了瓶裝水。”

個(gè)人健康重要還是公眾環(huán)境重要，在飲水問題突出的中國(guó)，這似乎已經(jīng)成為了非此即彼的兩難選擇。

水資源短缺

除了飲水難題之外，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、全國(guó)水資源規(guī)劃專家姜文來(lái)認(rèn)為，我國(guó)的水安全問題還包括諸多層面?！拔覈?guó)的水問題，大致可以分為‘水多、水少、水臟、水渾4個(gè)方面。水多是指洪澇災(zāi)害，水少是指水資源短缺和干旱，水臟是指水污染，水渾是指水中沙含量多。”他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，總體看，南方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，北方水資源短缺和水污染嚴(yán)重。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家。2014年，我國(guó)水資源總量約為27267億立方米，名列世界第四位。但人均水資源量?jī)H為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加之不合理的水資源開發(fā)利用，水資源短缺已經(jīng)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要瓶頸。而且出現(xiàn)了水短缺和水開發(fā)的惡性循環(huán)，越短缺越開發(fā)，越開發(fā)越短缺。同時(shí)，水資源開發(fā)利用大量占用生態(tài)水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，人類本身生存也受到不同程度威脅?！苯膩?lái)說(shuō)，在這樣的大背景下，中國(guó)也不例外。

他指出，目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與水資源現(xiàn)狀并不適應(yīng)，單位GDP水資源消耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，如農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)只有0.5左右，其他行業(yè)同樣存在不同程度的差距。

與此同時(shí)，累積性水生態(tài)影響卻在持續(xù)發(fā)酵。姜文來(lái)說(shuō)：“水生態(tài)系統(tǒng)的退化伴隨水資源的不合理利用持續(xù)積累，累積到一定程度就將由量變到質(zhì)變，造成重大的水生態(tài)問題，威脅人類生存。例如，地下水水位下降就是一個(gè)對(duì)水傷害逐步累積的過(guò)程，地下水水位下降后還會(huì)導(dǎo)致地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。因此，我們必須采取有效措施，減少對(duì)水的損害?！?

農(nóng)村水安全問題突出

“我們都知道，瓶裝礦泉水水質(zhì)好，有益身體健康，但其價(jià)格比較昂貴，不適合家庭條件一般的日常生活需要。特別在農(nóng)村地區(qū)，飲水是一項(xiàng)重大的民生工程，與民眾生活休戚相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)民的健康、收入和幸福?！苯膩?lái)說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民住戶比較分散，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民飲水安全還沒有解決，即便已經(jīng)解決飲水的部分地區(qū)，飲水質(zhì)量安全還沒有得到保障，其質(zhì)量和城鎮(zhèn)水質(zhì)相比還有一定距離。

據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村的用水安全還存在如下問題：

在東北地區(qū)，部分地區(qū)地下水氟超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)，地表水體的污染較為嚴(yán)重，淺層地下水也受到污染，局部地區(qū)季節(jié)性缺水嚴(yán)重，一些地區(qū)地下水位持續(xù)下降；

在華北地區(qū)，干旱、污染、水源枯竭是農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題；無(wú)論是地表水還是地下水，都面臨污染問題；氟超標(biāo)、苦咸水分布廣；部分山丘區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性缺水；一些地區(qū)在解決飲水問題后出現(xiàn)“返困”；

在華東地區(qū)，山丘區(qū)因供水設(shè)備簡(jiǎn)陋存在取水不便和保證率低的問題；

在中南地區(qū)，山區(qū)地區(qū)由于供水設(shè)備簡(jiǎn)陋造成取水不便和季節(jié)性缺水，局部地區(qū)還存在氟超標(biāo)和血吸蟲問題，采礦、造紙等行業(yè)的工業(yè)廢水排放對(duì)水源構(gòu)成極大威脅；

在西南地區(qū)，季節(jié)性干旱嚴(yán)重，工程型缺水問題突出，局部地區(qū)存在鐵錳超標(biāo)等水質(zhì)問題；

在西北地區(qū)，農(nóng)村資源性缺水嚴(yán)重，干旱缺水、氟超標(biāo)和苦咸水問題十分普遍，一些地區(qū)的地下水嚴(yán)重污染。

飲用水權(quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，農(nóng)村供水難就難在資金和管理兩方面。

“以前治理農(nóng)村的水問題，主要的解決辦法就是另找水源。假設(shè)這個(gè)地區(qū)水質(zhì)不好，那我們就另外找一個(gè)好一點(diǎn)的水源，再拿管子引過(guò)來(lái)。但這就涉及錢的問題?！蓖跽忌f(shuō)。

“現(xiàn)在的基本原則是，所有的工程費(fèi)用都是國(guó)家出，運(yùn)行費(fèi)由老百姓自己出，但是農(nóng)村很多老百姓喝水從來(lái)沒有交過(guò)錢?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君曾實(shí)地驗(yàn)收過(guò)許多農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。他指出，即便是在北京郊區(qū)的一些地方，村民都覺得交水費(fèi)困難。

但是，即便水費(fèi)得以足額收取，維持農(nóng)村集中式供水仍然捉襟見肘。

數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)已建的52萬(wàn)處農(nóng)村集中式供水工程，平均每處日供水能力154立方米，受益人口1061人。在集中供水工程中，90%是單村供水工程，平均每處日供水能力僅50立方米，受益人口522人；全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程平均水價(jià)為1.63元/噸。若僅考慮電費(fèi)、人員工資和日常維修費(fèi)，運(yùn)行成本為1.45元/噸，而全成本平均為2.3元/噸。

在分質(zhì)供水地區(qū)，對(duì)平原高氟、高砷或苦咸水多采用膜處理工藝，制水成本高出全國(guó)平均成本數(shù)倍，運(yùn)行成本就達(dá)到了4-5元/噸，若考慮折舊費(fèi)，則高達(dá)8-9元/噸。

而今，在全國(guó)范圍內(nèi)，雖然大部分工程都按照規(guī)劃要求，建立了管理機(jī)構(gòu)和水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)制度，但仍有地區(qū)實(shí)行按人頭收費(fèi)制度，一些地區(qū)甚至仍在喝福利水。根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查《農(nóng)村供水工程普查成果》，除少數(shù)采用常規(guī)處理工藝的工程水廠征收水費(fèi)外，其他工程均標(biāo)記為“不收費(fèi)”。水費(fèi)征收方式不明已經(jīng)對(duì)工程可持續(xù)性造成威脅。

水安全，誰(shuí)來(lái)保證？

除了飲用之外，不安全的水還可能會(huì)通過(guò)皮膚吸收和呼吸進(jìn)入人體。也即，當(dāng)我們?cè)谙丛?、洗滌、刷牙、洗臉時(shí)，不安全的水依然會(huì)威脅使用者的身體健康。

2014年，環(huán)保部發(fā)布了一項(xiàng)題為“中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究”的全國(guó)性大規(guī)模研究。結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

按照世界衛(wèi)生組織的定義，安全的飲用水，就是一個(gè)人終身飲用，也不會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生明顯危害的飲用水。所謂終身飲用，就是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升飲水計(jì)算。如果水中含有有害物質(zhì)，這些物質(zhì)可能在飲用時(shí)通過(guò)皮膚接觸、呼吸吸收、直飲等方式進(jìn)入人體，從而對(duì)人體健康產(chǎn)生影響。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的水體污染局面，我國(guó)已經(jīng)采取諸如加大監(jiān)督檢查力度等手段，責(zé)令污染企業(yè)和行業(yè)整治，以及提升飲用水標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，旨在從源頭提升飲水安全級(jí)別。

王占生也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，2015年出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（也即“水十條”）中提出，要從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。“我們?cè)瓉?lái)都是說(shuō)監(jiān)管到管網(wǎng)，從來(lái)沒有說(shuō)監(jiān)管到用戶。這次明確提到是到用戶水龍頭，說(shuō)明我們政府決心很大。”

據(jù)他了解，自來(lái)水廠的出水水質(zhì)正在逐漸提高。“2012年，住建部說(shuō)有83%的自來(lái)水合格，17%不合格。最近幾年，那些水質(zhì)不好的、不合格的大中型城市，現(xiàn)在都采取了深度處理工藝，也就是常規(guī)工藝再加臭氧、活性炭，投資不太多，處理效果卻非常明顯?，F(xiàn)在看，城鎮(zhèn)水問題主要集中在縣級(jí)自來(lái)水廠。”

另外，從自來(lái)水廠投加臭氧消毒的情況看，王占生判斷，水源地水質(zhì)的情況也有所提高?！耙郧巴都拥某粞趿看蟾攀?-4mg/L，現(xiàn)在已經(jīng)減少到了2mg/L。這其實(shí)也從側(cè)面印證了水源地水質(zhì)確實(shí)有所改善?！?/p>

但是，要想真正實(shí)現(xiàn)用水安全，王占生認(rèn)為，還需要全社會(huì)的共同努力。“我們的供水管網(wǎng)確實(shí)要改。原來(lái)都是鍍鋅鋼管，容易銹蝕，現(xiàn)在要改成塑料管或者是薄壁不銹鋼管，肯定需要大量投資。國(guó)家會(huì)拿出一部分錢，將來(lái)在水費(fèi)上也會(huì)有所體現(xiàn)，需要大家的理解和支持?！?/p>

另外，地方各級(jí)人民政府及供水單位也有義務(wù)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況?！啊畻l規(guī)定，地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開，自2018年起所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。我們的政府部門要遵照?qǐng)?zhí)行。其實(shí)，有幾項(xiàng)達(dá)不到要求，政府不要害怕，還是可以公布出來(lái)，告訴老百姓應(yīng)該怎么解決、處理，我相信大家都能夠理解。”