劉稚亞

兩會期間，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著的重要地位被不斷提起。而國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）更是有力凸顯了國家對文物文化工作方面的重視。《意見》貫徹改革創(chuàng)新精神，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問題提出了硬性措施，是指導(dǎo)新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。那么如何落實文物保護(hù)責(zé)任，制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法？又如何在確保文物安全的前提下拓展文物合理利用？《經(jīng)濟(jì)》記者3月9日上午參加了國家文物局舉辦的內(nèi)部座談會，第一時間聆聽專家學(xué)者對《意見》的解讀。

拉開文物保護(hù)新序幕

文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)。加強(qiáng)文物保護(hù)，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)民族凝聚力、展示文明大國形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

從“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我國文物事業(yè)取得了顯著成績，但也面臨著文物保護(hù)責(zé)任尚未完全落實、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟須采取有力措施加以解決。例如文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)，隨著文物數(shù)量大幅度增加，文物保護(hù)的任務(wù)日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護(hù)文物的法治觀念有待提升，文物保護(hù)的配套法規(guī)體系也尚需完善。在這一背景下，以國務(wù)院名義出臺一個關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

座談會上，國家文物局局長劉玉珠指出，《意見》在科學(xué)總結(jié)近年來文物工作實踐的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)前文物工作存在的突出問題，著眼破除影響文物事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出了一些硬性措施。而全篇貫穿堅持公益屬性、堅持服務(wù)大局、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法管理的基本原則，也使其成為了指導(dǎo)新時期文物工作的綱領(lǐng)性文件。

合理利用發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

《意見》中明確，要健全國家文物登錄制度，建立國家文物資源總目錄和數(shù)據(jù)資源庫。加強(qiáng)革命文物、大遺址、水下文物和珍貴瀕危、材質(zhì)脆弱館藏珍貴文物搶救保護(hù)，注重日常養(yǎng)護(hù)巡查。重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)。通過文物保護(hù)補(bǔ)償、公益性基金等，加強(qiáng)私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護(hù)維修。實施文物平安工程，完善文物防火、防盜、防破壞設(shè)施。制定鼓勵社會參與文物保護(hù)的政策措施，培育以文物保護(hù)為宗旨的社會組織，鼓勵民間合法收藏文物，提高公眾參與度，形成全社會保護(hù)文物的新格局。

可以看出，國家層面對于強(qiáng)調(diào)文物應(yīng)“重在保護(hù)”提出了一些硬舉措。一是對不可移動文物的保護(hù)，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)開展搶救性保護(hù)，還要加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測保護(hù)，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，既突出嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法，又做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，搞好配合，提高時效。三是提出利用公益性基金等平臺，采取社會募集等方式籌措資金。劉玉珠認(rèn)為，這是解決私人產(chǎn)權(quán)不可移動文物保護(hù)維修資金補(bǔ)助問題的創(chuàng)新之舉?！敖衲晡覀儗⑽兄袊奈锉Ｗo(hù)基金會開展相關(guān)工作?！眲⒂裰楦嬖V記者。四是在加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實施方面，《意見》對文物保護(hù)法規(guī)定納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強(qiáng)可移動文物保護(hù)作為重要一環(huán)，這是因應(yīng)新形勢、回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措，同樣堅持搶救保護(hù)和預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護(hù)，提出對社會力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

可以看出，在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要是《意見》的重點(diǎn)。這是因為，合理利用是文物工作的重要方面?！兑庖姟穼ν卣估锰岢隽司唧w舉措，特別是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應(yīng)了當(dāng)前形勢發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務(wù)大局、改革創(chuàng)新的基本原則。

當(dāng)然，拓展文物利用并不意味著無原則地放任不管。從這一點(diǎn)上看，《意見》也充分吸取了以往文物利用中出現(xiàn)的不當(dāng)、過當(dāng)?shù)葐栴}的教訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)要合理適度利用，提出任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會公德為底線?！跋乱徊?，我們將研究制定相關(guān)配套措施，對文物利用作出程序、制度上的嚴(yán)格規(guī)定，堅決防止在利用過程中對文物造成破壞，進(jìn)一步發(fā)揮文物的公益屬性?！眲⒂裰榭偨Y(jié)道。