◆楊 潔 ◆田志明

論稅務(wù)系統(tǒng)干部管理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)型和制度回應(yīng)
——以“數(shù)字人事”管理制度為視角

◆楊 潔 ◆田志明

內(nèi)容提要：稅務(wù)干部隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到稅收事業(yè)的健康發(fā)展，干部素質(zhì)的提升在很大程度上取決于人事管理制度的科學(xué)化。稅務(wù)系統(tǒng)推行的稅務(wù)干部綜合信息管理制度（簡(jiǎn)稱“數(shù)字人事”），通過(guò)記錄和運(yùn)用稅務(wù)干部“德、能、勤、績(jī)、廉、評(píng)、基”等數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)干部管理科學(xué)化規(guī)范化。該制度體現(xiàn)了人本、合作和發(fā)展精神，實(shí)現(xiàn)了由人事管理向人力資源管理、由單一管理向多元共治、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的理念轉(zhuǎn)型。數(shù)字人事管理把現(xiàn)代公共管理理論與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，從“能力提升動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效考評(píng)跟蹤應(yīng)用、人文關(guān)懷激發(fā)潛能”三個(gè)方面設(shè)立了《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)制度辦法，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)干部培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用等問(wèn)題進(jìn)行制度回應(yīng)。

稅務(wù)系統(tǒng)；干部管理；數(shù)字人事

2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，點(diǎn)燃了全社會(huì)各行各業(yè)積極投身改革的極大熱情。2014年5月12日，國(guó)家稅務(wù)總局王軍局長(zhǎng)在《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話 扎實(shí)推進(jìn)稅收改革和發(fā)展各項(xiàng)工作》一文中指出，把稅務(wù)干部隊(duì)伍打造成鐵一般紀(jì)律武裝起來(lái)的隊(duì)伍，“關(guān)鍵要進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)干部培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用制度。……要探索建立自學(xué)為主、助學(xué)為輔的專業(yè)素質(zhì)能力升級(jí)制度和領(lǐng)導(dǎo)崗位素質(zhì)培養(yǎng)及適應(yīng)力測(cè)評(píng)制度，建立健全日常工作績(jī)效考評(píng)制度，不斷完善群眾和領(lǐng)導(dǎo)參加的干部年度考核測(cè)評(píng)制度，同時(shí)要把這多種制度具體化、分?jǐn)?shù)化、累計(jì)化、公開(kāi)化?！雹偻?軍：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話 扎實(shí)推進(jìn)稅收改革和發(fā)展各項(xiàng)工作》，國(guó)家稅務(wù)總局《情況通報(bào)》第24期，2014年5月20日。2015年8月24日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字人事制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（稅總黨組發(fā)〔2015〕104號(hào)），2016年8月3日，印發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)制度（稅總發(fā)〔2016〕122號(hào)），這一系列創(chuàng)新干部管理機(jī)制的文件，對(duì)于促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展和稅務(wù)干部全面發(fā)展，具有里程碑的意義。

一、干部管理現(xiàn)代化的理念轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)人事管理，基本以單一的檔案管理為主，存在“重政治、輕業(yè)務(wù)”，“重管理、輕開(kāi)發(fā)”，“重使用、輕培養(yǎng)”，“重固定安置、輕流動(dòng)配置”等現(xiàn)象，缺乏“競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和淘汰”等人力資源配置功能。而數(shù)字人事，是以稅務(wù)干部個(gè)人為主體，對(duì)現(xiàn)行干部人事制度進(jìn)行整合的干部管理新機(jī)制，通過(guò)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄和科學(xué)運(yùn)用稅務(wù)干部“德、能、勤、績(jī)、廉、評(píng)、基”（“評(píng)”指公認(rèn)評(píng)價(jià)，“基”指職業(yè)基礎(chǔ)）等各方面數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)干部隊(duì)伍管理科學(xué)化規(guī)范化。①《中共國(guó)家稅務(wù)總局黨組關(guān)于開(kāi)展數(shù)字人事制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（稅總黨組發(fā)〔2015〕104號(hào)）

1.人本理念：由人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理不太重視人力資源作用的發(fā)揮，側(cè)重于對(duì)人的行為過(guò)程即人事關(guān)系的規(guī)范與監(jiān)控。組織與個(gè)人之間是一種“命令——服從”式的主、客體管理關(guān)系，個(gè)人只能機(jī)械地、被動(dòng)地服從組織的意愿，個(gè)性得不到張揚(yáng)，自我價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，人容易被異化為執(zhí)行指令的“螺絲釘”。馬克思主義者一直把人的地位和作用作為研究的主體，并將自由視為人的無(wú)需論證的“本質(zhì)”。在知識(shí)與能力經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種人的主體性價(jià)值觀要求把人力當(dāng)作資本并給予充分肯定和尊重，對(duì)人的管理亦應(yīng)體現(xiàn)資本管理的邏輯。

數(shù)字人事管理確立了“以人為本”的管理原則，由傳統(tǒng)人事關(guān)系管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，即對(duì)人的智力和體力勞動(dòng)能力進(jìn)行全面管理，運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，對(duì)人力的取得、開(kāi)發(fā)、保持、運(yùn)用等方面進(jìn)行管理制度創(chuàng)新，把“人的世界和人的關(guān)系還給人自己”，②《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年版，第443頁(yè)。實(shí)現(xiàn)“人向自身、向社會(huì)的即合乎人性的人的復(fù)歸”，③《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第297頁(yè)。促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展及人的自由全面發(fā)展?！抖悇?wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)制度確立了稅務(wù)干部在數(shù)字人事管理中的主體地位，圍繞調(diào)動(dòng)干部積極性，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)了指標(biāo)管理體系，在給干部營(yíng)造輕松愉悅的工作環(huán)境之際，還提供了干部自我成長(zhǎng)的空間與自我展示的平臺(tái)，通過(guò)“公平、公正、公開(kāi)”地“育人”、“用人”，尊重干部的勞動(dòng)付出，激勵(lì)干部拓展自身潛能，并在不斷超越自我中推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展。

2.合作理念：由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理是以政府或國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)為主體主導(dǎo)的自上而下的單向監(jiān)控管理，其弊端是“統(tǒng)得過(guò)寬、管得過(guò)死”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“治理”的概念，“治理”與傳統(tǒng)“管理”相比體現(xiàn)了治理主體的多元化，要求各參與的主體要以包容、開(kāi)放的心態(tài)相互配合，共同形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理機(jī)制。歷史唯物主義認(rèn)為，“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！雹堋恶R克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第60頁(yè)。我國(guó)宋朝著名理學(xué)家朱熹曾說(shuō)，“蓋天下之事，決非一人之聰明才力所能獨(dú)運(yùn)”，⑤朱杰人主編：《朱子全書(shū)·晦庵先生朱文公文集》，劉永翔，朱幼文校點(diǎn)，上海：上海古籍出版社，2003年版，第1258頁(yè)。可見(jiàn)合作共治之重要。

“數(shù)字人事”管理遵循合作理念，由傳統(tǒng)單一管理思維轉(zhuǎn)向多元共治思維，強(qiáng)調(diào)各主體在行為上的復(fù)合性、合作性和包容性，在干部管理中重視組織與干部、納稅人的合作、參與，使每一個(gè)稅務(wù)干部意識(shí)到自己既是一個(gè)獨(dú)立的存在，又是一個(gè)合作共融的社會(huì)性存在。《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》第19條制定了“組織績(jī)效掛鉤、工作任務(wù)完成、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)、加減分項(xiàng)目”等日?？?jī)效考核指標(biāo)，并以數(shù)字積分形式進(jìn)行定性與定量考核。這些指標(biāo)體系旨在塑造干部的合作、參與精神，進(jìn)而培養(yǎng)干部的主體意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并通過(guò)“重德才、重實(shí)績(jī)”的“數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)式”選人用人方式，為助推個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)。

3.發(fā)展理念：由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)人事管理側(cè)重檔案管理，“千人一面，缺乏個(gè)性”，檔案中反映個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、工資、政治面貌等“過(guò)去式”的靜態(tài)資料較多，而反映個(gè)人道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)專長(zhǎng)等“現(xiàn)在式”的動(dòng)態(tài)資料較少，且檔案中以“套話式”的優(yōu)點(diǎn)為主，缺點(diǎn)則避而不談，加上補(bǔ)充新信息的滯后性，因此，傳統(tǒng)檔案式人事管理，無(wú)法全面、客觀、公正地反映一個(gè)人的動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)過(guò)程，更遑論用“將來(lái)式”的發(fā)展眼光進(jìn)行前瞻性的“人才預(yù)測(cè)”了。馬克思主義認(rèn)為，人的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，人創(chuàng)造社會(huì)并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，“全面發(fā)展的個(gè)人——他們的社會(huì)關(guān)系作為他們自己的共同關(guān)系，……不是自然的產(chǎn)物，而是歷史的產(chǎn)物。”①《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年版，第112頁(yè)。人的本質(zhì)在于其社會(huì)性，人類通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不斷喚醒著人類自身“沉睡”的潛能。

《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字人事制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確指出“數(shù)字人事”管理運(yùn)用發(fā)展思維，對(duì)干部成長(zhǎng)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，“以稅務(wù)干部職業(yè)發(fā)展為主線，以個(gè)人成長(zhǎng)賬戶為載體，以信息管理系統(tǒng)為支撐，實(shí)現(xiàn)干部管理日?；⑷粘９芾碇笜?biāo)化、指標(biāo)管理數(shù)字化、數(shù)字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導(dǎo)向化”?！抖悇?wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)制度對(duì)干部成長(zhǎng)的指標(biāo)、考核、評(píng)價(jià)和運(yùn)用等作出了具體規(guī)定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》和8個(gè)制度體現(xiàn)了國(guó)家稅務(wù)總局黨組“堅(jiān)持傾情帶隊(duì)、嚴(yán)管善待、打造稅務(wù)鐵軍”的指導(dǎo)思想，共同構(gòu)成了稅務(wù)系統(tǒng)干部人事治理現(xiàn)代化體系，使“激發(fā)稅務(wù)干部隊(duì)伍活力、激勵(lì)稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)”有了重要抓手，為“促進(jìn)稅務(wù)干部全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用”提供了良好的機(jī)制平臺(tái)。

二、數(shù)字人事管理的制度回應(yīng)

偉大的目標(biāo)與思路，需要制度的回應(yīng)，崇尚制度、運(yùn)用制度，是國(guó)家和社會(huì)文明治理的偉大進(jìn)步，而“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)治理實(shí)踐表明，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。③習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月1日?！抖悇?wù)系統(tǒng)數(shù)字人事實(shí)施辦法（試行）》等8個(gè)制度，以“個(gè)人成長(zhǎng)賬戶為載體、信息管理系統(tǒng)為支撐”，實(shí)施“科學(xué)育人用人、激發(fā)隊(duì)伍活力”的新型數(shù)字人事管理舉措，促進(jìn)稅務(wù)干部和稅收事業(yè)全面和諧發(fā)展。

1.能力提升動(dòng)態(tài)管理制度。我國(guó)自21世紀(jì)初實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以來(lái)，各地“以人才優(yōu)先發(fā)展為目標(biāo)、以能力建設(shè)為重點(diǎn)”，實(shí)施人才資源大開(kāi)發(fā)，人才發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但按照全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，“擇天下英才而用之”的人才集聚體制機(jī)制以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度優(yōu)勢(shì)尚未形成，人才管理的體制壁壘和機(jī)制障礙尚未突破。國(guó)家稅務(wù)總局推行“數(shù)字人事管理”制度，創(chuàng)新干部管理機(jī)制，對(duì)干部能力提升實(shí)施動(dòng)態(tài)管理：

一是科學(xué)規(guī)劃干部職業(yè)生涯，建立“職業(yè)基礎(chǔ)”“業(yè)務(wù)能力”“領(lǐng)導(dǎo)勝任力”“日?？?jī)效”“公認(rèn)評(píng)價(jià)”等各方面多層指標(biāo)體系，明確干部工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，解決“工作沒(méi)目標(biāo)、干活沒(méi)壓力”問(wèn)題，通過(guò)指標(biāo)的導(dǎo)向作用，提升干部管理的針對(duì)性和有效性。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事量化計(jì)分規(guī)則（試行）》第3條規(guī)定，“職業(yè)基礎(chǔ)量化指標(biāo)包括教育信息、考錄信息、新進(jìn)培養(yǎng)信息。”該《規(guī)則》從第4條至13條分別對(duì)“教育信息”、“學(xué)校類別”、“學(xué)歷學(xué)位”、“學(xué)習(xí)成績(jī)”、“考錄信息”、“新進(jìn)培養(yǎng)信息”、“初任培訓(xùn)得分”、“稅收?qǐng)?zhí)法資格考試成績(jī)”、“年終測(cè)評(píng)”、“任職定級(jí)測(cè)評(píng)”等指標(biāo)規(guī)定了具體的分值；第14條規(guī)定，“業(yè)務(wù)能力量化指標(biāo)包括稅務(wù)干部業(yè)務(wù)能力升級(jí)的級(jí)檔得分和跨類加分”；第15條規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)勝任力量化指標(biāo)包括任職考察、試用期管理、專項(xiàng)考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)勝任力測(cè)試。

二是建立“干部成長(zhǎng)賬戶”，科學(xué)分類、連續(xù)記載干部職業(yè)生涯各個(gè)階段的每項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)累積、次次累積、逐年累積，展現(xiàn)干部成長(zhǎng)軌跡，解決“平時(shí)無(wú)數(shù)據(jù)、長(zhǎng)期無(wú)積累”的問(wèn)題。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)干部年度考核（個(gè)人績(jī)效管理）辦法（試行）》第6條規(guī)定，“平時(shí)考核，包括組織績(jī)效掛鉤、工作任務(wù)完成、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)和加減分項(xiàng)目”，其中：“工作任務(wù)完成”主要通過(guò)“個(gè)人記實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)定期評(píng)鑒以及客觀數(shù)據(jù)考評(píng)方式進(jìn)行”；“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)”主要通過(guò)“民主測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行”。干部的工作績(jī)效在平時(shí)考核中被換算成一定的分值記入個(gè)人成長(zhǎng)賬戶；《稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級(jí)管理辦法（試行）》第24條規(guī)定，“稅務(wù)干部獲得的業(yè)務(wù)能力級(jí)檔，作為干部培養(yǎng)使用和組織人力資源配置等重要依據(jù)，并逐步與公務(wù)員分類管理相對(duì)接。”該《辦法》對(duì)“專業(yè)類別和級(jí)檔”、“學(xué)習(xí)提升”、“套檔與報(bào)名”、“測(cè)試與認(rèn)定”、“級(jí)檔應(yīng)用”、“組織管理”等業(yè)務(wù)能力管理工作進(jìn)行了明確。《稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)管理辦法（試行）》第17條規(guī)定，“初任培訓(xùn)成績(jī)據(jù)實(shí)記入個(gè)人成長(zhǎng)賬戶?！?/p>

三是規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極為干部能力提升提供助推平臺(tái)。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級(jí)管理辦法（試行）》第28條規(guī)定，“稅務(wù)總局加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，以‘中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)’為依托為稅務(wù)干部業(yè)務(wù)能力升級(jí)提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及測(cè)試平臺(tái)。各省稅務(wù)局應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為稅務(wù)干部創(chuàng)造遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)條件”，第9條規(guī)定，“稅務(wù)總局根據(jù)業(yè)務(wù)能力升級(jí)的專業(yè)類別和等級(jí)，編寫(xiě)相應(yīng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教材”等。《稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)管理辦法（試行）》第16條規(guī)定，“稅務(wù)總局制定稅務(wù)系統(tǒng)新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)大綱，編寫(xiě)初任培訓(xùn)教材，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。各省稅務(wù)局可以根據(jù)實(shí)際需要，編寫(xiě)初任培訓(xùn)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)材料，提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源?！钡?條規(guī)定，“稅務(wù)總局對(duì)省稅務(wù)機(jī)關(guān)初任培訓(xùn)工作情況進(jìn)行跟蹤檢查和督導(dǎo)管理”。

2.績(jī)效考評(píng)跟蹤應(yīng)用制度。績(jī)效考評(píng)是公共部門(mén)人力資源管理的重要手段，隨著行政管理體制改革的不斷深化，提高政府組織績(jī)效已成為政府和社會(huì)成員的共同期望。績(jī)效考評(píng)是一個(gè)由許多環(huán)節(jié)和步驟所組成的動(dòng)態(tài)的行為系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)以利益為導(dǎo)向的動(dòng)力機(jī)制。馬克思曾經(jīng)說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年版，第187頁(yè)。因此，利益成為發(fā)展的根本性動(dòng)力。國(guó)家稅務(wù)總局推行“數(shù)字人事管理”制度，將績(jī)效考評(píng)與干部自身成長(zhǎng)利益相結(jié)合，實(shí)施掛鉤管理，以激發(fā)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、拼搏進(jìn)取的活力。

一是建立規(guī)范統(tǒng)一的可比性指標(biāo)體系、權(quán)重配比、計(jì)分規(guī)則，實(shí)現(xiàn)同類同級(jí)人員橫向綜合對(duì)比和單項(xiàng)對(duì)比，以及干部不同時(shí)期縱向綜合對(duì)比和單項(xiàng)對(duì)比，解決“想比不好比、對(duì)比不科學(xué)”的問(wèn)題。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事量化計(jì)分規(guī)則（試行）》第3條至13條規(guī)定了“職業(yè)基礎(chǔ)”的量化標(biāo)準(zhǔn)；第14條規(guī)定了“業(yè)務(wù)能力”的量化標(biāo)準(zhǔn)；第15條至27條規(guī)定了“領(lǐng)導(dǎo)勝任力”的量化標(biāo)準(zhǔn)；第28條至32條規(guī)定了“日?？?jī)效（平時(shí)考核）”的量化標(biāo)準(zhǔn)；第33條至40條規(guī)定了“公認(rèn)評(píng)價(jià)”的量化標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立科學(xué)、公正的考評(píng)管理機(jī)制，堅(jiān)持以平時(shí)考核為重點(diǎn)、平時(shí)考核與定期考核及特定時(shí)點(diǎn)考核相結(jié)合，通過(guò)按日（周）記實(shí)、按月評(píng)鑒、按季考評(píng)、全年合計(jì)的方式，及時(shí)記錄和考核日常工作、德才表現(xiàn)等各方面情況，解決“平時(shí)不算賬、年終糊涂賬”的問(wèn)題，引導(dǎo)干部把功夫下在平時(shí)，促使干部敬業(yè)守責(zé)、履職盡責(zé)。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)干部年度考核（個(gè)人績(jī)效管理）辦法（試行）》對(duì)干部平時(shí)考核的方式，如“組織績(jī)效掛鉤”、“工作任務(wù)完成”、“現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)測(cè)評(píng)”、“考核結(jié)果反饋與公示”等做出了具體規(guī)定；《稅務(wù)系統(tǒng)外部評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》對(duì)“個(gè)人工作質(zhì)效”的社會(huì)性評(píng)價(jià)及應(yīng)用做出了具體規(guī)定。

三是將考評(píng)結(jié)果與干部自身利益實(shí)施掛鉤管理，建立重德才重實(shí)績(jī)的正確選人用人機(jī)制，形成奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，“用制度和機(jī)制促使稅務(wù)干部永葆一身正氣、一生正氣，做到一心向上、一生向上”。例如：《稅務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力升級(jí)管理辦法（試行）》第2條規(guī)定，業(yè)務(wù)能力升級(jí)是引導(dǎo)稅務(wù)干部“在工作實(shí)踐中不斷提升業(yè)務(wù)能力，自主參加業(yè)務(wù)能力測(cè)試，獲得相應(yīng)等級(jí)認(rèn)定，并與干部晉升掛鉤的管理制度”；《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)勝任力測(cè)試管理辦法》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)勝任能力測(cè)試方法及結(jié)果應(yīng)用做出了具體規(guī)定；《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應(yīng)用辦法（試行）》第2條規(guī)定，“在數(shù)字人事‘德、能、勤、績(jī)、廉、評(píng)、基’量化計(jì)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要建立數(shù)據(jù)模型，對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行量化分析，作為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組管理使用干部的重要參考?！痹摗掇k法》還從“干部得分劃段”、“年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)應(yīng)用”、“干部選拔任用應(yīng)用”、“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、問(wèn)責(zé)應(yīng)用”、“干部職級(jí)評(píng)定應(yīng)用”、“干部交流遴選應(yīng)用”、“人才培養(yǎng)應(yīng)用”等方面做出了規(guī)定。

3.人文關(guān)懷激發(fā)潛能制度。黨的十七大報(bào)告指出，“和諧文化是全體人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐”。①胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2007年版，第35頁(yè)。建設(shè)和諧文化，需要培育文明風(fēng)尚，政府及各級(jí)組織要引導(dǎo)人們正確對(duì)待自己、他人和社會(huì)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)。人文建設(shè)旨在提高人的審美意識(shí)、思想修養(yǎng)和道德文化水準(zhǔn)，“精神文明的中心任務(wù)是尊重人的地位，提高人的價(jià)值，使社會(huì)的每個(gè)成員成為政治理想遠(yuǎn)大、文化知識(shí)豐富、心靈優(yōu)美、精神志趣高尚的一代新人?！雹陉悤悦鞯戎骸懂?dāng)代中國(guó)馬克思主義哲學(xué)理論問(wèn)題研究》，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第192頁(yè)。國(guó)家稅務(wù)總局推行“數(shù)字人事管理”制度，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，“傾情帶隊(duì)、善待干部”，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

一是改進(jìn)思想政治工作方式，以激發(fā)干部的智慧和潛力為旨?xì)w，在管理中更多地運(yùn)用柔性的人文關(guān)懷方式，充分尊重和信任每一個(gè)干部，真正做到環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人，以促進(jìn)稅收事業(yè)的全面發(fā)展?！抖悇?wù)系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應(yīng)用辦法（試行）》第30條規(guī)定，“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期分析數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，及時(shí)了解干部思想狀況、生活困難和其他合理需求，及時(shí)做好思想工作，幫助解決實(shí)際困難，給予人文關(guān)懷?！?/p>

二是建立健康咨詢、壓力管理、心理疏導(dǎo)機(jī)制，全心全意地關(guān)心干部，讓干部感受到組織的溫暖，促使稅務(wù)干部輕松工作、愉快生活?！抖悇?wù)系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應(yīng)用辦法（試行）》第31條規(guī)定，“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，建立健全談心、工作提醒、困難慰問(wèn)幫扶、生日節(jié)日問(wèn)候、入黨入職問(wèn)候等制度，建立健全健康咨詢、壓力管理、心理疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)稅務(wù)干部快樂(lè)工作、幸福生活”。

三是建立激勵(lì)制度，剛?cè)峒鏉?jì)，充分發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，積極營(yíng)造“人人向上”的職場(chǎng)環(huán)境?！吨泄矅?guó)家稅務(wù)總局黨組關(guān)于開(kāi)展數(shù)字人事制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》指出，“稅務(wù)干部通過(guò)了解數(shù)字人事數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行橫向比較、縱向?qū)Ρ?，認(rèn)清個(gè)人優(yōu)勢(shì)與不足，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)自我提升?！奔?lì)是管理的核心，激勵(lì)手段包括物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)，《稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字人事數(shù)據(jù)應(yīng)用辦法（試行）》將干部能力、工作績(jī)效與職務(wù)、工資晉級(jí)提升進(jìn)行掛鉤，使稅務(wù)干部在物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都得到滿足，以激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的潛能。

［1］［美］唐納德·E·克林納，約翰·納爾班迪，賈里德·洛倫斯.公共部門(mén)人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略［M］.孫柏瑛等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

［2］［美］蓋·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式［M］.吳愛(ài)明，夏宏圖，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

［3］［美］戴維·奧斯本，彼得·普拉斯特里克.再造政府［M］.譚功榮，劉 霞，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

［4］張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究［M］.北京：法律出版社，2006.

［5］孫柏瑛.公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)與管理［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

（責(zé)任編輯：?jiǎn)⒚鳎?/p>

F812.423

A

2095-1280（2016）04-0028-05

楊 潔，女，江蘇省揚(yáng)州市國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)；田志明，男，江蘇省揚(yáng)州市國(guó)家稅務(wù)局政策法規(guī)處處長(zhǎng)。