金賽美

（湖南商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙 410205）

論析中國農(nóng)產(chǎn)品流通中公共服務(wù)體系的構(gòu)建

金賽美

（湖南商學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南長沙 410205）

農(nóng)產(chǎn)品流通上到生產(chǎn)者下到消費(fèi)者，關(guān)系著我國的國計(jì)民生。農(nóng)產(chǎn)品流通效率與公共服務(wù)體系的構(gòu)建密切相關(guān)，針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品流通中的一些問題以及如今的市場發(fā)展趨勢，探討農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、電子商務(wù)服務(wù)體系和質(zhì)量管理與監(jiān)控服務(wù)體系等公共服務(wù)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的影響，以及如何構(gòu)建這些公共服務(wù)體系來提高農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。

中國；農(nóng)產(chǎn)品流通；公共服務(wù)體系；利益分析

農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)之間行業(yè)。多數(shù)學(xué)者基于流通和效率這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)概念，參照一般性的流通業(yè)的流通效率對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通效率進(jìn)行概念界定。農(nóng)產(chǎn)品流通模式、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通體系是農(nóng)產(chǎn)品流通效率需要考察的對(duì)象。農(nóng)產(chǎn)品的流通在很大程度上決定著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。對(duì)于鮮果蔬菜之類的農(nóng)產(chǎn)品，沒有一個(gè)良好的農(nóng)產(chǎn)品流通模式、快速的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和日益完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的流通效率偏低，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和新農(nóng)村的建設(shè)。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品流通中公共服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)重要性

由政府或公共機(jī)關(guān)提供的具有消費(fèi)性質(zhì)的物品或服務(wù)稱為公共服務(wù)。本文中的公共服務(wù)體系定義為：由政府或公共機(jī)關(guān)在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中提供的有助于提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的硬件設(shè)施或軟件服務(wù)。例如農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接服務(wù)體系、物流服務(wù)體系、供應(yīng)鏈服務(wù)體系、電子商務(wù)服務(wù)體系和質(zhì)量管理與監(jiān)控服務(wù)體系等。

（一）農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通的集約程度

第一，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品流通的集中度具有積極的作用?；A(chǔ)設(shè)施的健全不僅使得農(nóng)產(chǎn)品的各類損耗得以減少，而且農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量以及種類得以增加。例如建立配有冷庫的農(nóng)貿(mào)市場，可以保持農(nóng)產(chǎn)品的鮮美度，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得以保證，避免了不必要的損失和浪費(fèi)。這樣不但增加了農(nóng)民的收入，而且還有助于降低農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的集中度，達(dá)到流通過程中各類損耗和成本降低的目的。

第二，農(nóng)貿(mào)市場管理機(jī)制的完善使得市場中農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營資本更低。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，消費(fèi)者越來越重視他們購買的食品是否健康、綠色、無污染，如果農(nóng)貿(mào)市場的食品品質(zhì)得到了保證，那么消費(fèi)者會(huì)選擇在農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行購物，這樣擴(kuò)大了客流量。同時(shí)人流量的增加有助于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)營資本更低。這樣不僅能增加生產(chǎn)者的收入，還能降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，從而使得消費(fèi)者也從中受益。

（二）農(nóng)產(chǎn)品超市服務(wù)體系有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的供需對(duì)接

第一，農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有積極的作用，能夠加速我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一直以來，我國對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性、分散性，與市場需求聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度偏低，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的包裝不夠，品牌化程度較低。農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接可以引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行具有針對(duì)性的、集中性的和特色化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以此加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品牌化程度。

第二，農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接對(duì)農(nóng)民的生活條件具有積極作用，它可以提高農(nóng)民的收入。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著買難賣難的難題，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，使得農(nóng)民收入難以提高。農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接使得農(nóng)民與超市簽訂購銷合同，農(nóng)民的生產(chǎn)與超市的銷售之間建立起了穩(wěn)定的購銷關(guān)系，達(dá)到了需求對(duì)接，降低了供需之間的信息不對(duì)稱，降低了市場的不確定性，避免了盲目生產(chǎn)，解決了農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售上所遇到的一些難題，并且也減少了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的中介環(huán)節(jié)。這些舉措，使得農(nóng)產(chǎn)品市場的交易成本降低，提高了交易效率，最終使得農(nóng)產(chǎn)品市場的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余提高，在一定程度上提高了農(nóng)民的收入和生活條件。

第三，農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)起到了積極作用，它給城鄉(xiāng)居民提供了綠色消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)督、減少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的中介環(huán)節(jié)，超市中銷售的農(nóng)產(chǎn)品均來自于農(nóng)戶的初級(jí)產(chǎn)品，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有保障。

第四，農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有積極作用。我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及農(nóng)民收入偏低。農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接能夠增加農(nóng)民的收入，在一定程度上緩解城鄉(xiāng)收入的不平等，降低我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的弊端。從這個(gè)意義上來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要的切入點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接。

（三）物流服務(wù)體系有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通的運(yùn)輸效率

隨著居民的生活水平不斷提高，消費(fèi)者越來越關(guān)注他們購買的農(nóng)產(chǎn)品是否是健康、綠色且無污染，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流提出了全新的要求。由于我國農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系的不完善，我國的農(nóng)產(chǎn)品在流通中受到了極大的損耗。這表現(xiàn)在以下幾方面：①在運(yùn)輸過程中，部分農(nóng)產(chǎn)品由于品質(zhì)受損，沒法保證質(zhì)量而成為無效供給，不但不能補(bǔ)償原來的物流成本，而且還增加了逆向的物流費(fèi)用；②農(nóng)產(chǎn)品物流活動(dòng)創(chuàng)造的增值無法與市場需求的變化相適應(yīng)。

健全交通運(yùn)輸設(shè)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)起到了積極作用。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品（特別是鮮果農(nóng)產(chǎn)品）具有極易腐壞、保質(zhì)期短等特點(diǎn)，所以完善交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)能縮短農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，減少農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗，大大地降低了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

（四）電子商務(wù)服務(wù)體系有利于降低農(nóng)產(chǎn)品流通的交易成本

第一，農(nóng)產(chǎn)品流通的中介環(huán)節(jié)可以通過電子商務(wù)大大減少，從而加速農(nóng)產(chǎn)品和信息的流動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。通過電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以進(jìn)行直接交流，從而快速了解市場信息，并根據(jù)情況自由進(jìn)行交易。與傳統(tǒng)中介相比，電子商務(wù)大大增強(qiáng)了獲取信息的能力，從而降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第二，因?yàn)殡娮由虅?wù)能夠減少農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，以此縮短流通鏈，所以電子商務(wù)可以降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。它不僅減少了農(nóng)產(chǎn)品流通中介的運(yùn)營費(fèi)，還降低了農(nóng)產(chǎn)品流通的保鮮成本。

第三，電子商務(wù)對(duì)健全市場價(jià)格機(jī)制起到了積極作用。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定的主要原因是：信息不對(duì)稱、市場分割和缺乏充分競爭的市場環(huán)境。電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以使各地的農(nóng)產(chǎn)品市場相互連接，每個(gè)交易者都可以進(jìn)行零距離的交流和交易且公平地享有信息獲取和交易的機(jī)會(huì)，保障了市場的透明度，構(gòu)建了充分競爭的市場環(huán)境，有利于反應(yīng)靈敏、透明度高的市場價(jià)格機(jī)制的形成。

第四，電子商務(wù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易方式的改變起到了積極作用。以往的交易方式具有成本高、效率低等缺點(diǎn)，電子商務(wù)可以使生產(chǎn)者和消費(fèi)者“面對(duì)面”交流，省掉農(nóng)產(chǎn)品流通的許多環(huán)節(jié)，并且電子商務(wù)可以提供一條龍的自動(dòng)服務(wù)，這樣不僅降低了交易成本，而且還提高了交易效率。

第五，電子商務(wù)對(duì)完善市場的信息服務(wù)功能起到了積極作用。電子商務(wù)網(wǎng)站將各地的農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行整理、分類并發(fā)布，使得交易者可以從網(wǎng)站上看到全面的、及時(shí)的、有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品交易信息。此外，電子商務(wù)網(wǎng)站還提供一些信息增值服務(wù)，例如信息查詢、相似農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比較等，滿足交易者多種多樣的要求。

（五）質(zhì)量管理與監(jiān)控服務(wù)體系有利于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的安全保障

由于我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度、氣候及農(nóng)產(chǎn)品本身的特性，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有季節(jié)性和地域性。與此相反，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)具有全年性和全國性，且相對(duì)于其他商品而言，農(nóng)產(chǎn)品本身具有極易腐壞和保質(zhì)期短等特性。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮技術(shù)、運(yùn)銷等方面的要求較高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全、健康和綠色越來越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和品質(zhì)能夠通過質(zhì)量安全檢測是農(nóng)產(chǎn)品附加值提高的重要條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測貫穿于農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)前，檢驗(yàn)的主要對(duì)象是生態(tài)環(huán)境中的土壤、水質(zhì)和空氣等；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，檢驗(yàn)的主要對(duì)象是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品施加的肥料、農(nóng)藥以及一些農(nóng)用設(shè)備等；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，檢驗(yàn)的主要對(duì)象是水果、蔬菜、豆制品以及肉制品的質(zhì)量和安全。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品流通中公共服務(wù)體系存在的主要問題

連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的重要橋梁是農(nóng)產(chǎn)品流通，由于我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品流通中存在諸多問題，使得農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入增長產(chǎn)生了消極的影響。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對(duì)稱

市場機(jī)制不健全和信息傳遞機(jī)制不順暢使得我國的農(nóng)產(chǎn)品市場信息化程度偏低，現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不充分，信息服務(wù)能力薄弱，生產(chǎn)者和經(jīng)銷商缺少一個(gè)交流的平臺(tái)。使得農(nóng)戶缺少市場信息的指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求信息不對(duì)稱，生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要么過多要么過少，很少恰好符合市場的需求。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)設(shè)施及管理技術(shù)落后

我國建有配套冷藏庫的農(nóng)產(chǎn)品市場很少，這使得農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度及其品質(zhì)難以保持，造成了不必要的損失和浪費(fèi)，且存在安全隱患。與此同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場的管理體制不完善及經(jīng)營者素質(zhì)低下等因素，一些沒有安全保障的農(nóng)產(chǎn)品在市場上進(jìn)入流通領(lǐng)域，這就導(dǎo)致了消費(fèi)者的減少，需求的減少造成農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模的減小，進(jìn)一步提高了平均價(jià)運(yùn)營成本。

（三）農(nóng)產(chǎn)品交易市場不規(guī)范，方式單一

我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場的主要流通主體是農(nóng)戶、農(nóng)民生產(chǎn)合作社、加工企業(yè)以及銷售商。這些市場主體發(fā)育緩慢，交易方式主要是一對(duì)一的現(xiàn)貨交易，契約關(guān)系比較脆弱，農(nóng)民利益無法得到很好的保障。農(nóng)民流通合作組織化程度低，農(nóng)村合作社在我國尚處于起步階段，運(yùn)作起來并不熟練，規(guī)范性偏低。

（四）交通網(wǎng)絡(luò)的不健全及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)那兰夹g(shù)偏低

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由于地理環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而具有季節(jié)性和地域性，且對(duì)環(huán)境有較大的依賴，而農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)是全年性、全國化的，且農(nóng)產(chǎn)品極易腐壞、保證期短，交通網(wǎng)絡(luò)的不健全使得整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的損耗大大加大。

（五）農(nóng)產(chǎn)品營銷觀念和手段落后

我國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方面已經(jīng)逐漸適應(yīng)了市場的需求，但在銷售方面還有待提高，原因在于我國農(nóng)民很少能主動(dòng)地選擇有利的銷售市場，他們常常是被市場選擇。當(dāng)前，農(nóng)民很少有自己的經(jīng)銷組織，使得他們不但增加了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，還失去了大量的商業(yè)利潤。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品營銷的手段就目前而言還是比較落后。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品流通中公共服務(wù)體系構(gòu)建和完善的主要途徑

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的產(chǎn)業(yè)之一是農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)。然而，我國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流并沒有特別重視，農(nóng)產(chǎn)品物流還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)產(chǎn)品流通體系中發(fā)揮著重要中心作用的是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，它不僅是聯(lián)通數(shù)以萬計(jì)的生產(chǎn)者和無數(shù)的消費(fèi)者之間的不可缺少的橋梁，而且還具備農(nóng)產(chǎn)品集中、分散和價(jià)格形成等作用。

（一）農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)體系的構(gòu)建

其一，政府積極引導(dǎo)做好農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的流通特點(diǎn)、產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，遵從市場發(fā)展的客觀需求，因地制宜地科學(xué)地規(guī)劃新建市場、完善市場功能。

其二，提高農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)代化水平。逐步深化市場和經(jīng)營體制改革，推廣“企業(yè)市場化，市場企業(yè)化”的新模式。

其三，政府積極引導(dǎo)引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和營銷理念。

其四，逐漸完善并落實(shí)相應(yīng)的政策。積極引導(dǎo)財(cái)稅、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的大力支持，并吸引社會(huì)資金加入到農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。建立配有適當(dāng)規(guī)模冷藏庫的農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、保質(zhì)功能，從而增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（二）農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接服務(wù)體系的構(gòu)建

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接，可以使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈增值。我們可以用如下方法來構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接服務(wù)體系。

其一，政府引導(dǎo)積極開展“農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接”試點(diǎn)項(xiàng)目，支持農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接。支持引導(dǎo)連鎖商業(yè)企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動(dòng)并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品訂單，使得連鎖商業(yè)企業(yè)與農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社形成緊密的利益共同體，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。

其二，完善并落實(shí)“農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接”的配套扶持政策，加大政府對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品超市對(duì)接”的財(cái)政投入，采用政府規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)助的辦法，每年建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種優(yōu)勢，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各種大型企業(yè)在農(nóng)村建立大型超市或商業(yè)街。

其三，政府積極引導(dǎo)培育具有一定規(guī)模的、較高組織化程度的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。第一，發(fā)展并擴(kuò)大農(nóng)村專業(yè)合作社，讓更多的農(nóng)戶加入到組織中去。在組織的運(yùn)行過程中，農(nóng)民不是被動(dòng)的參與者，而是主動(dòng)的決策者、利益分享者。農(nóng)村專業(yè)合作社使得產(chǎn)銷信息的傳遞更加迅速、全面，使得生產(chǎn)技術(shù)得以推廣、發(fā)展。第二，加大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組織，對(duì)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。引導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人與連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，相對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶而言，經(jīng)紀(jì)人的談判能力更強(qiáng)，可以為農(nóng)民爭取更多的利益。

（三）物流服務(wù)體系的構(gòu)建

其一，完善交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。由于我國的地理環(huán)境和人口分布等原因，我國各地的交通運(yùn)輸設(shè)施參差不齊，交通運(yùn)輸設(shè)施有待進(jìn)一步的發(fā)展。對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、地理環(huán)境差、農(nóng)民整體比較貧窮的地區(qū)，政府可以積極引導(dǎo)并進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持，改造或新建該地區(qū)的公路。政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件，因地制宜的建設(shè)公路、水路和鐵路，健全交通運(yùn)輸設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。對(duì)已修建公路的農(nóng)村，由于某些公路的質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的交通運(yùn)輸，這時(shí)政府應(yīng)和當(dāng)?shù)毓餐顿Y修補(bǔ)公路，同時(shí)，也要對(duì)公路修建的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

其二，政府積極引導(dǎo)并提倡農(nóng)產(chǎn)品從地頭收購起就帶有完全的生產(chǎn)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)分類，并制定相應(yīng)的配送計(jì)劃及儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，減少無效物流發(fā)生的概率，減少農(nóng)產(chǎn)品的損耗。

其三，從農(nóng)民的生產(chǎn)地、批發(fā)市場到零售終端這一物流鏈承載著絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品流量，批發(fā)市場是提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率的一個(gè)重要著力點(diǎn)。政府可以對(duì)批發(fā)市場的升級(jí)改造、倉儲(chǔ)配送能力等方面加大投資，并給予一些優(yōu)惠政策。

（四）電子商務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建

電子商務(wù)服務(wù)體系貫穿于農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到零售商再到消費(fèi)者的整個(gè)配送過程中。我們可以用如下方法來構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系。

其一，政府引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)充分利用計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；蜕鐣?huì)化為中心，搭建一個(gè)面向全球的信息交流平臺(tái)，將各地的農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)系起來。

其二，現(xiàn)如今人們生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷提高，銀行的存款也越來越多。與此同時(shí)，大量的農(nóng)村企業(yè)由于業(yè)務(wù)的拓展，急需融資。然而，由于這種企業(yè)規(guī)模小且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，所以很難從銀行貸款。這時(shí)可以發(fā)揮政府的服務(wù)、調(diào)控作用，政府可以在銀行和企業(yè)間搭建一個(gè)平臺(tái)，使得企業(yè)能夠從銀行中獲得一定得貸款，也可以積極開展銀行與企業(yè)的相互合作，加大對(duì)企業(yè)貸款的扶持力度。

其三，政府加大財(cái)政支持力度，支持并擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)下電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式，并把生產(chǎn)的末端延伸到消費(fèi)者，把農(nóng)產(chǎn)品流通中的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來，形成一個(gè)系統(tǒng)。

（五）質(zhì)量管理和監(jiān)控服務(wù)體系的構(gòu)建

其一，政府可以積極引導(dǎo)并推行派出有技術(shù)的人員組織指導(dǎo)農(nóng)民按照國際公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施全過程全方位的監(jiān)控，除此之外，還應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

其二，對(duì)于質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)設(shè)施方面，可以分為三類來討論。首先是省級(jí)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)設(shè)施，相對(duì)而言，它是比較齊全的，因此，政府只需要對(duì)它進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟萍纯伞Ｆ浯问鞘屑?jí)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)設(shè)施，這一設(shè)施不如省級(jí)的設(shè)施齊全，因此，政府要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)。最后是縣級(jí)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)設(shè)施，相對(duì)前面兩者而言，這一級(jí)別的設(shè)施是最為薄弱的，因此，它需要政府對(duì)此加大投資，進(jìn)行突破。

其三，政府可以提供良好的法律環(huán)境。首先，不斷完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品市場的交易秩序的法律文件，在制度上維護(hù)雙方的合法權(quán)益。其次，對(duì)出售質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品銷售商、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品噴灑違法藥劑的生產(chǎn)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆商幏帧?/p>

四、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品上到生產(chǎn)者下到消費(fèi)者，是關(guān)系國計(jì)民生的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域。近年來，我國越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的安全、批發(fā)市場的改造、產(chǎn)銷對(duì)接、法制建設(shè)和公益性投入等。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在營業(yè)面積、市場數(shù)量和交易總額等方面，均是逐漸上升趨勢。近些年來，我國實(shí)施了一些政策來提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并且這些政策對(duì)于提高我國農(nóng)村中的組織化程度、解決農(nóng)村中的賣難買難等現(xiàn)存問題起到了一定的積極作用。如今大部分的農(nóng)產(chǎn)品的流通是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行的。隨著交易方式的轉(zhuǎn)變、連鎖超市的發(fā)展以及流通業(yè)態(tài)的興起等，超市開始慢慢成為農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售渠道。與此同時(shí)，由于網(wǎng)上支付系統(tǒng)以及信用系統(tǒng)的不斷完善，使得農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)正在向網(wǎng)上交易形式的高級(jí)形態(tài)發(fā)展。在我國開展的“基地+超市”模式的試點(diǎn)，使得農(nóng)民合作社和連鎖超市進(jìn)行直接交流，不僅使得農(nóng)民的盲目生產(chǎn)得以避免、市場的不確定性得以降低，還使得供應(yīng)鏈的長度得以縮短、流通過程中的損耗得以減少和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得以保證。

［1］ 劉書艷.農(nóng)產(chǎn)品流通中存在問題及優(yōu)化策略研究——基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2016（5）：90-93.

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（責(zé)任編輯：周小紅）

On the Construction of Public Service System in China's Agricultural Products Circulation

JIN Sai-mei

（School ofTrade and Economy，Hunan UniversityofCommerce，Changsha，Hunan 410205）

The circulation of agricultural products from the producers to the consumers matters greatly to the national economy and the people's livelihood in China.Agricultural products circulation efficiency is also closely related to the construction of public service system，.The paper focuses on some problems in the circulation of agricultural products in China，combines the developing trend of current market to explore the influence of the public service system on agricultural product circulation，such as the farmers' market service system，supermarket docking service system of agricultural products，logistics service system，the electronic commerce service system，quality management and monitoring service system and so on.It also discusses how to build the public service system to improve the circulation efficiency of agricultural products.

China；circulation of agricultural products；public service system；benefit analysis

F323.7

A

1008-2107（2016）04-0089-05

2016－05－25

國家社科基金項(xiàng)目（14BJY138），湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2010YBA136）。

金賽美（1971—），女，湖南長沙人，湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院、湖南商學(xué)院2011兩型社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心教授，博士生。