劉舉

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，長(zhǎng)春130024）

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“民本位”群眾觀缺失與社會(huì)治理民主化

劉舉

（東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部，長(zhǎng)春130024）

摘要：形式主義問(wèn)題根源于“民本位”群眾觀的缺失，“官本位”傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力過(guò)度集中使行政負(fù)責(zé)制“只唯上，不唯下”、“只唯私，不唯公”，使制度規(guī)范和民眾監(jiān)督機(jī)制難以有效發(fā)揮作用。在此情境下，社會(huì)治理被政府治理所邊緣化，面臨形式主義和運(yùn)動(dòng)化傾向，違背了“公權(quán)民賦”理念。不解決權(quán)力的公共性和民本性問(wèn)題，社會(huì)治理、制度落實(shí)、科學(xué)行政就會(huì)面臨無(wú)序化、形式化、落實(shí)難的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加快當(dāng)前社會(huì)治理民主化進(jìn)程必須貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，必須把修身、謀事、制度規(guī)范統(tǒng)一起來(lái)。只有適當(dāng)放權(quán)并充分發(fā)揮群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的參政和監(jiān)督作用，才能使社會(huì)治理逐步邁向官民共治和為民負(fù)責(zé)的正軌。

關(guān)鍵詞：民本位；群眾觀；社會(huì)治理民主化

國(guó)家主席習(xí)近平在河南省蘭考縣考察黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中指出，改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)要力戒形式主義，“不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義，影響活動(dòng)健康發(fā)展?！保?］這不僅僅為黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)中的形式主義錯(cuò)誤傾向敲響了警鐘，更重要的是突出了真抓落實(shí)和以民為本的政績(jī)觀思維。然而，某些領(lǐng)導(dǎo)干部常常難以落實(shí)實(shí)事求是、開(kāi)拓進(jìn)取、執(zhí)政為民的群眾政績(jī)觀立場(chǎng)，在政策落實(shí)上“走過(guò)場(chǎng)”，在人事升遷上“跑官場(chǎng)”，在關(guān)鍵決策上“無(wú)立場(chǎng)”。這既反映出他們對(duì)體現(xiàn)真抓實(shí)干的公共政績(jī)觀和民本政績(jī)觀的偏離，又體現(xiàn)出以德施政理念和監(jiān)督規(guī)范效力的缺失，因而難以把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)乃至本職行政工作落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。特別是在反腐的高壓形勢(shì)下，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)不作為更讓群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)淪為一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，常常畏手畏腳地以自保態(tài)度行政，嚴(yán)重背離了執(zhí)政為民理念。長(zhǎng)期以來(lái)存在著的社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)化是形式主義群眾觀的重要表現(xiàn)，體現(xiàn)出的是“只對(duì)上、不對(duì)下”的敷衍態(tài)度和消極怠政陋習(xí)，也使群眾監(jiān)督與法制規(guī)范處于無(wú)效境地。王浦劬先生認(rèn)為，在中國(guó)政治話(huà)語(yǔ)體系和語(yǔ)境下，國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理在本質(zhì)上具有一致性。［2］但他同時(shí)也認(rèn)為，政府治理社會(huì)的社會(huì)治理形式與社會(huì)自治意義上的社會(huì)治理不同，國(guó)家治理和政府治理更具基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性。這種觀點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理的權(quán)威性和效率性，但沒(méi)有從理論前提上論證國(guó)家和政府在權(quán)利運(yùn)行上的自我監(jiān)督和約束機(jī)制的不足性問(wèn)題，且仍把群眾參與和社會(huì)自治組織的監(jiān)督和制約作用放在從屬地位。在制度規(guī)范不健全條件下，政府治理特別是公務(wù)具體執(zhí)行，通常采用上下級(jí)負(fù)責(zé)制和行政命令執(zhí)行機(jī)制，公眾參與和社會(huì)制約很容易被淡化。因此，社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)效性就必須摒棄形式主義作風(fēng)，把民眾的參政、監(jiān)督作用和法制的約束作用與政府官員之間的關(guān)系由對(duì)立型轉(zhuǎn)化為協(xié)作一致型。此外，拓展社會(huì)治理空間并增強(qiáng)社會(huì)活力需要政府在某些領(lǐng)域適當(dāng)放權(quán)，在某些領(lǐng)域充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。這不僅有利于逐步解決國(guó)家和政府在社會(huì)治理中的越權(quán)問(wèn)題，還能探索出一套政府和社會(huì)相互融合的規(guī)范機(jī)制。

一、形式主義政績(jī)觀是對(duì)民本性、科學(xué)化行政的偏離

形式主義政績(jī)觀反映了中國(guó)社會(huì)“官本位”等傳統(tǒng)觀念影響的根深蒂固和“民本”思想的缺位。形式主義政績(jī)觀片面追求“官本位”，把政績(jī)同個(gè)人職位升遷密切相連，消解了行政為民的公共性和服務(wù)性本質(zhì)。因此，形式主義政績(jī)觀在本質(zhì)上是個(gè)人主義政績(jī)觀，它以個(gè)人職位升遷為目標(biāo)，而不是以為人民服務(wù)為宗旨。不把群眾觀看成是個(gè)人從政基礎(chǔ)的形式主義政績(jī)觀容易導(dǎo)致公權(quán)私用問(wèn)題，致使權(quán)不為民所謀而為己所謀現(xiàn)象產(chǎn)生。形式主義脫離群眾基礎(chǔ)且否定群眾路線(xiàn)，權(quán)力私有化使群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督形同虛設(shè)，亂作為與不作為現(xiàn)象更加突出。近年來(lái)，在反腐高壓環(huán)境下，亂作為問(wèn)題雖然有所收斂，但由此衍生出的“怠政”、“懶政”等不作為問(wèn)題卻更加突出。不作為的形式主義雖具有隱性化特征，但與亂作為的形式主義在本質(zhì)上都屬于職權(quán)行使不當(dāng)問(wèn)題，沒(méi)能做到公權(quán)面前盡職盡責(zé)，把個(gè)人利益凌駕于公權(quán)和群眾之上。

形式主義政績(jī)觀否定行政的法制性和科學(xué)規(guī)律性，主觀主義問(wèn)題突出，致使行政效率低下。作為“為官亂為”與“為官不為”的形式主義不僅體現(xiàn)個(gè)體主義政績(jī)觀取向，更體現(xiàn)出主觀主義取向。這種政績(jī)觀常常不按章行事，不把決策與行政建立在客觀現(xiàn)實(shí)需要和廣泛充分調(diào)研、聽(tīng)取不同意見(jiàn)基礎(chǔ)上，要么按主觀意志“想當(dāng)然”，要么隨意拍板，要么因害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不敢作為。無(wú)視做與不做以及如何去做的客觀規(guī)定和制度要求，常常導(dǎo)致“做了不該做的、該做的卻沒(méi)做”。如果說(shuō)不會(huì)作為是能力不足問(wèn)題，那么主動(dòng)不作為的政績(jī)觀力求通過(guò)“息事安人”做“太平官”，無(wú)視不按照職能要求去做的危害性。“弄虛作假”、“胡亂作為”、“在其位不謀其職”充分說(shuō)明權(quán)力運(yùn)行沒(méi)能體現(xiàn)出科學(xué)性和客觀性，權(quán)力不在陽(yáng)光下運(yùn)行就容易滋生腐敗的溫床。

形式主義政績(jī)觀作為一種官場(chǎng)哲學(xué)常常導(dǎo)致“唯上，不唯下”、“躲事，不惹事”的世俗化心態(tài)。許多公務(wù)人員常常把“對(duì)群眾負(fù)責(zé)”虛無(wú)化，并轉(zhuǎn)化為對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)或?qū)χ苯宇I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。他們認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)而不是群眾決定個(gè)人利益和職務(wù)升遷，群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督都不如領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督有力，這就導(dǎo)致把為民服務(wù)的公事當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的私事去做。“馬克思主義價(jià)值觀堅(jiān)持以社會(huì)和人民為本位，在處理個(gè)人和社會(huì)、他人的關(guān)系上把人民的整體利益放在首位?！保?］公務(wù)員是具有公共屬性的個(gè)人，是人民公共權(quán)力的執(zhí)行者，但卻不能因此把其個(gè)人利益當(dāng)作公共利益，使公共權(quán)力成為少數(shù)掌權(quán)人牟利的工具。有些黨員干部在為民辦事中經(jīng)常打擦邊球，得過(guò)且過(guò)，做“差不多”先生，更不敢為了群眾利益而得罪上級(jí)，缺乏“敢做敢為”、“不唯上，只唯民”的政治立場(chǎng)。民本思想是社會(huì)主義權(quán)利觀的基石，保障了權(quán)力合法運(yùn)行的民主屬性。誤用權(quán)力、濫用權(quán)力和不積極行使權(quán)力都是對(duì)權(quán)力的民本性和公共性的褻瀆，容易把公共利益和個(gè)人利益對(duì)立起來(lái)。因此，不作為的形式主義不僅有懶政、怠政之嫌，也有怕得罪人而丟烏紗帽之嫌，也是權(quán)力的公共性和權(quán)威性在個(gè)人面前失去了神圣光輝。許多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣被領(lǐng)導(dǎo)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在個(gè)人利益上敢于冒險(xiǎn)，但在為民服務(wù)上卻處處避險(xiǎn)。有些人在領(lǐng)導(dǎo)面前“沒(méi)問(wèn)題”，在群眾面前“壓?jiǎn)栴}”，不是去主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極化解矛盾，而是掩蓋矛盾甚至間接激化矛盾，群眾工作搞的不實(shí)就容易在領(lǐng)導(dǎo)面前搞形式主義和形象工程。群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有限性嚴(yán)重影響了行政的合法性與科學(xué)公正性，長(zhǎng)此以往，人民民主監(jiān)督就很容易變成內(nèi)部監(jiān)督和少數(shù)人監(jiān)督。

二、克服形式主義政績(jī)觀是反腐和權(quán)為民用的必然要求

形式主義政績(jī)觀既是行政腐敗的重要根源，也是對(duì)群眾路線(xiàn)的偏離。因此，反對(duì)形式主義應(yīng)成為反腐的重要內(nèi)容，一方面要反對(duì)奢靡之風(fēng)、貪污受賄、形象工程，另一方面要嚴(yán)查、嚴(yán)懲怠政、懶政、工作不落實(shí)行為。既要警惕和懲治亂為，又要預(yù)防和治理不為。特別是要在基層工作中開(kāi)展群眾辦事專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，治理權(quán)力尋租和“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)行為。反腐要從日常行政和群眾服務(wù)中做起，增強(qiáng)行政的透明度和規(guī)范化。要強(qiáng)化自我約束與政策落實(shí)，真正做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政；強(qiáng)化“在其位謀其政、負(fù)其責(zé)、落實(shí)處”的民本政績(jī)觀，嚴(yán)懲責(zé)任缺位、效率低下、態(tài)度惡劣等行為。

權(quán)力過(guò)度集中導(dǎo)致群眾監(jiān)督和紀(jì)律規(guī)范的失效，奢靡腐化的權(quán)力觀否定了權(quán)力的人民民主性根源。形象工程片面追求政績(jī)，為群眾辦事設(shè)置條條框框，為自己辦事沒(méi)有條條框框。權(quán)力集中和過(guò)多的行政審批聯(lián)系在一起，不斷造就了各種“潛規(guī)則”的泛濫，腐敗和尋租問(wèn)題就會(huì)接踵而至。公務(wù)人員業(yè)績(jī)考核缺乏群眾參與和社會(huì)監(jiān)督，因此為群眾辦事的口碑政績(jī)就不如搞形象工程的形式主義政績(jī)有效。搞華而不實(shí)的形象工程不但導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，人民群眾利益受損，也加劇了官僚主義作風(fēng)和貪腐之風(fēng)的泛濫。形象工程對(duì)下可以彰顯權(quán)力，進(jìn)而尋租、貪腐，對(duì)上可以顯示政績(jī)，進(jìn)而加速升遷。過(guò)多的行政審批加劇了辦事難程度，使群眾辦事程序更加繁瑣，管得過(guò)多致使為群眾服務(wù)的權(quán)力變成了有效管控群眾的手段。

李克強(qiáng)總理指出，“做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！毙问街髁x不但造成奢侈浪費(fèi)、貪腐受賄，還導(dǎo)致不干實(shí)事，責(zé)任政策不落實(shí)問(wèn)題。官場(chǎng)混日子導(dǎo)致權(quán)利資源的浪費(fèi)，官場(chǎng)上的形式主義只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，只為己不為民。行政審批中充斥著形式主義，不但沒(méi)有變成為民服務(wù)，反而變成了權(quán)力獨(dú)攬，導(dǎo)致群眾辦事障礙重重。權(quán)力集中和行政審批沒(méi)有形成群眾監(jiān)督和為民辦事的理想效果，反而變成了某些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)管理群眾、監(jiān)督群眾的制度保障。如果不在政府管理中體貫徹依法治國(guó)理念，制度約束力、執(zhí)行力和監(jiān)督就會(huì)大打折扣，公務(wù)人員的懶散作風(fēng)就是監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)不到位的重要體現(xiàn)。同時(shí)，形式主義風(fēng)氣也阻礙了有責(zé)任、有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾事業(yè)中大展身手。因此，黨員干部制度評(píng)價(jià)之要應(yīng)該看從政能力及對(duì)待群眾和工作的責(zé)任態(tài)度，應(yīng)該能上能下，應(yīng)該把群眾是否滿(mǎn)意看成是評(píng)價(jià)的根本依據(jù)。

自覺(jué)克服行政機(jī)構(gòu)組織程序背后支撐的技術(shù)理性所引發(fā)的形式主義問(wèn)題。目前行政管理運(yùn)行日趨體現(xiàn)出“科層制”特點(diǎn)并越來(lái)越受到技術(shù)理性的支配，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和制度規(guī)范等客觀約束力，而忽視了人的道德主體維度。于是，有很多行政人員在工作中常?！氨M職但不盡責(zé)”、“程序合法但不合理”。在此，崗位責(zé)任的有限性與道德責(zé)任的無(wú)限性常常形成沖突，從個(gè)體主義和形式規(guī)范出發(fā)的公共意識(shí)難以從根本上做到無(wú)私奉獻(xiàn)和行政為民。因此，我們必須關(guān)注“技術(shù)理性”所引發(fā)的形式主義問(wèn)題，在注重效率和程序合法性的同時(shí)，呼喚限制技術(shù)理性所生發(fā)的行政傲慢。因?yàn)?，“在去人性化的行政組織中，行政人員看到的是權(quán)力運(yùn)作而非人本身，……于是他們形成了一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為去人性化的組織控制和秩序是正當(dāng)?shù)?。”?］其中，行政人員本身也變得“非人化”了，他們被擁有權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)控制著，而難以從人性化的內(nèi)在道德要求出發(fā)做好行政工作。技術(shù)理性是一種形式理性，它同以人為本的實(shí)質(zhì)理性和道德理想具有相對(duì)性。前者表現(xiàn)出客觀性的“物化”思維，而后者體現(xiàn)出主觀關(guān)照的“人化”思維。因此，我們?cè)诎l(fā)揮物本行政觀中的秩序性和規(guī)范性等客觀功能的同時(shí)，積極倡導(dǎo)人本行政觀，體現(xiàn)行政管理中的人文關(guān)懷和人道主義精神。

三、用“三嚴(yán)三實(shí)”要求強(qiáng)化民本化政績(jī)觀

習(xí)近平同志指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！背浞终f(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部在為人做事上要實(shí)實(shí)在在，要嚴(yán)格按照制度要求和為人民服務(wù)的宗旨去做，要從根本上摒棄華而不實(shí)的空談之風(fēng)、形式主義。這就要求每一個(gè)行政者要放低姿態(tài)、擺正位置，以公仆精神修正身、做好人、辦實(shí)事。

首先，反對(duì)形式主義就不能使一切工作停留于“走過(guò)場(chǎng)、尚空談、擺架子、做表面文章”。推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)和改進(jìn)“四風(fēng)”建設(shè)就必須堅(jiān)持法制思想，并做到科學(xué)行政、規(guī)范行政。要敢于深入基層做好調(diào)研，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并直面矛盾，傾聽(tīng)群眾呼聲。正如?？怂埂っ桌账赋?，“沒(méi)有一個(gè)真誠(chéng)的公共話(huà)語(yǔ)，就不要指望有一個(gè)滿(mǎn)足群眾公共利益且為之付諸于實(shí)踐的行動(dòng)?！保?］因此，群眾呼聲和群眾現(xiàn)實(shí)需求是實(shí)現(xiàn)行政合法性和民本性的重要前提。在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中，有擔(dān)當(dāng)意識(shí)和不怕困難的膽略，真正做到為人民群眾負(fù)責(zé)。要科學(xué)決策和規(guī)范行政，并做到政策執(zhí)行切實(shí)可行、可信，有群眾基礎(chǔ)?？茖W(xué)決策既要堅(jiān)持黨性原則，又要堅(jiān)持人民利益為先，充分發(fā)揮依法行政、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等手段保障行政的規(guī)范性和科學(xué)性。要突出實(shí)效，讓群眾參與評(píng)價(jià)行政績(jī)效，以群眾是否滿(mǎn)意作為黨員干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既要勤廉，又要干事，真正做到在其位謀其政。做實(shí)在事就是謀事，既要從實(shí)際出發(fā)，又要樹(shù)立以民為本的群眾業(yè)績(jī)觀，真正做到權(quán)為民所謀、所用。

其次，群眾路線(xiàn)活動(dòng)要看實(shí)效，不看報(bào)告。群眾路線(xiàn)活動(dòng)不僅僅是聽(tīng)?zhēng)讏?chǎng)報(bào)告，看幾本書(shū)，參加學(xué)習(xí)班，做好自省和自查，征集好各方面的意見(jiàn)和建議等，也不僅僅是增強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核力度，關(guān)鍵在于如何落實(shí)到具體工作中去，應(yīng)以工作效果和群眾反映來(lái)評(píng)定群眾路線(xiàn)教育是否合格。工作做實(shí)在于解決實(shí)際問(wèn)題，把辦事效率同權(quán)為民所用真正結(jié)合。真正把黨、國(guó)家、人民利益統(tǒng)一好、協(xié)調(diào)好，在工作和生活中要處理好黨群關(guān)系、干群關(guān)系?！懊裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會(huì)和諧之本。抓緊民生之本、解決民生之急、排除民生之憂(yōu)，既是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作?！保?］社會(huì)治理是一項(xiàng)民生工程，沒(méi)有民本理念就容易出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)化”和形式主義問(wèn)題，不能長(zhǎng)遠(yuǎn)并從根本上解決社會(huì)治理的長(zhǎng)效性和實(shí)效性問(wèn)題。樹(shù)立民本政績(jī)觀就要克服官僚主義習(xí)氣和傲慢心態(tài)，把建設(shè)服務(wù)型政府當(dāng)成執(zhí)政為民的重要政治目標(biāo)。

再次，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨重大舉措，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作。探索多種形式的教育活動(dòng)以提高黨員干部的自律意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，突出工作實(shí)踐同個(gè)人道德修養(yǎng)、能力提升相統(tǒng)一。要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，依法治黨，從嚴(yán)治黨，對(duì)作風(fēng)上的不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題要嚴(yán)抓狠打。要體現(xiàn)考核效力和監(jiān)管力度，在職務(wù)、職稱(chēng)評(píng)定上要建立一套“能上能下、能進(jìn)能出”的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。要以實(shí)際效果為根據(jù)，要以群眾滿(mǎn)意為依據(jù)。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)體現(xiàn)的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，體現(xiàn)的是腳踏實(shí)地為人民服務(wù)。從嚴(yán)治黨要依賴(lài)制度規(guī)范，在機(jī)制運(yùn)行上注重細(xì)節(jié)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全面性相結(jié)合，抑制個(gè)人主義、官僚主義和集權(quán)問(wèn)題的發(fā)生。培育良好工作作風(fēng)和品行修養(yǎng)，黨員干部必須做到辦實(shí)事，做到親民，做到不折騰。任何脫離實(shí)際和違背人民意愿的形式主義作風(fēng)都充滿(mǎn)著與人民相隔離的二元對(duì)立性思維，因此，不正己無(wú)以化人，行政管理者應(yīng)以責(zé)人之心責(zé)己，少一點(diǎn)利己意識(shí)，多一點(diǎn)利民精神。為民辦事與做人須臾不離，德政的前提是行政者個(gè)人品德的培養(yǎng)。

四、以法治與道德建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理的民主化進(jìn)程

戒除形式主義政績(jī)觀所帶來(lái)的不當(dāng)作為和不作為問(wèn)題需要強(qiáng)調(diào)群眾參與、制度規(guī)范和道德修養(yǎng)，這三者的配合才能使官員在社會(huì)治理中不搞形式主義。一方面，用可持續(xù)性的制度來(lái)規(guī)范、約束、監(jiān)督黨員干部的行政行為和思想作風(fēng)，并消解形式主義存在的官場(chǎng)文化環(huán)境；另一方面，改造行政人員的價(jià)值理念，從態(tài)度及情感認(rèn)知上增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷強(qiáng)化執(zhí)政為民的自律意識(shí)和道德認(rèn)同感，最終實(shí)現(xiàn)“德”與“位”相匹配，“用權(quán)”與“為民”相統(tǒng)一。

首先，通過(guò)政治法治化建設(shè)來(lái)鏟除形式主義的政治文化。政治生活中的形式主義有著悠久的、根深蒂固的文化傳統(tǒng)，特別是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“官本位”思想嚴(yán)重阻礙著政治生活的法治化建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，官場(chǎng)文化是形式主義泛濫的根源，并逐漸作為一種非正式制度在公共事務(wù)中潛移默化地發(fā)揮著作用。因此，政治法治化是政治民主化的客觀要求，要充分政治法律制度的規(guī)范、約束作用和群眾的監(jiān)督作用，從權(quán)利運(yùn)行機(jī)制上徹底堵死形式主義和官僚主義的“渠道”。重視基層政治文化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)行政法律制度宣傳以鏟除形式主義產(chǎn)生的土壤。擴(kuò)大監(jiān)督范圍，疏通監(jiān)督渠道，要實(shí)行真抓和嚴(yán)懲。另一方面，推進(jìn)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制改革，把人民作為行政人員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體，迫使官員和行政人員讓群眾得實(shí)惠，使行政標(biāo)準(zhǔn)以群眾滿(mǎn)意為尺度。法治化有益于抵制社會(huì)治理的集權(quán)和運(yùn)動(dòng)化難題，“有利于提升公民參與政治的能力，形成共同治理的模式?！保?］法治化內(nèi)在地蘊(yùn)含著群眾參與社會(huì)治理和實(shí)施監(jiān)督，把權(quán)力賦予人民是有效控制集權(quán)、形式主義和腐敗的重要舉措。

其次，加強(qiáng)黨員干部的價(jià)值觀改造不能走過(guò)場(chǎng)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要使他們逐漸摒棄功利主義、個(gè)人主義的狹隘觀念，不但要在認(rèn)知上，更要在信念上、行動(dòng)上秉持為人民服務(wù)的宗旨。黨員干部的價(jià)值觀改造要結(jié)合多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，把學(xué)習(xí)和思想改造同執(zhí)政為民的行政過(guò)程結(jié)合起來(lái)。在此過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)真學(xué)、真體驗(yàn)、真實(shí)踐，并以此培養(yǎng)他們的道德行政情感和行政熱情，并在價(jià)值觀改造中鍛煉和提升他們的行政實(shí)踐能力。不要把走基層、做調(diào)研看成是新聞，而是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作責(zé)任和義務(wù)。要培養(yǎng)黨員干部的正義感和理想信念，把“官德”建設(shè)作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期抓、認(rèn)真抓。

最后，在政治制度建設(shè)上可借鑒國(guó)外的廉政建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從形式上約束和規(guī)范行政的合法性和正當(dāng)性。西方的政治制度以自然法為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了啟蒙和民主思想，能從外部抑制腐敗。在政治道德建設(shè)上可吸收中國(guó)古代的德政優(yōu)良傳統(tǒng)，從內(nèi)容上提升執(zhí)政為民的自覺(jué)性和廉恥感。所謂“天命糜常，惟德是輔”，中國(guó)共產(chǎn)黨人一定要有危機(jī)意識(shí)和以德輔政的使命感。面對(duì)著多元化思潮傳播和各種利益的誘惑，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰問(wèn)題應(yīng)該早日提上議程。作為公務(wù)人員，黨政干部應(yīng)在個(gè)人政治生涯中牢固樹(shù)立神圣感和使命感，進(jìn)而在政治觀上養(yǎng)成的超越意識(shí)?？傊?，摒棄形式主義并為政治注入道德內(nèi)涵和法制規(guī)范是科學(xué)執(zhí)政的客觀要求，民本主義政治觀是戒除形式主義的良藥，也是黨的群眾路線(xiàn)教育的基本內(nèi)涵。

小結(jié)

制度和機(jī)制建設(shè)是我國(guó)社會(huì)治理走向法治化軌道的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的重要保障。摒棄形式主義政績(jī)觀和發(fā)揚(yáng)民本主義政績(jī)觀既需要依法治國(guó)、依法治黨和科學(xué)行政，也需要以開(kāi)放姿態(tài)引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理和監(jiān)督。依法行政、培育德政價(jià)值觀和群眾監(jiān)督是有效治理腐敗、傲慢行政和社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)化的重要手段，這樣才能使公共權(quán)力為民所用，使公務(wù)人員做到為民負(fù)責(zé)并能在一定程度上瓦解權(quán)力過(guò)度集中和監(jiān)督無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。如果說(shuō)，社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)化是給領(lǐng)導(dǎo)看的形式主義政績(jī)觀，那么社會(huì)治理法治化和民主化就是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的民本政績(jī)觀。

只有當(dāng)前的群眾路線(xiàn)教育真正體現(xiàn)“民本位”，才能從根本上消除形式主義。沒(méi)有群眾的廣泛深入?yún)⑴c和監(jiān)督，一切自我批判都難有力度和實(shí)效，都只能是自說(shuō)自話(huà)。與民協(xié)商和平等對(duì)話(huà)是問(wèn)政于民、施政為民的重要前提，莫因官本位的政績(jī)觀而忽視群眾話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，構(gòu)建群眾參與行政和監(jiān)督的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制越來(lái)越成為科學(xué)行政的必要手段和策略，這也是體現(xiàn)“官民一體性”和去除“官民二元論”行政思維的時(shí)代要求。

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編輯：邵西梅

中圖分類(lèi)號(hào)：D62

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）03-0022-05

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.03.004

收稿日期：2015-10-16

作者簡(jiǎn)介：劉舉（1981-），男，東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生，吉林省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與文化研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)闅v史唯物主義與社會(huì)哲學(xué)。