趙易慈

（沈陽師范大學(xué)古生物學(xué)院 遼寧沈陽 110034）

古生物化石管理創(chuàng)新探索

趙易慈

（沈陽師范大學(xué)古生物學(xué)院 遼寧沈陽 110034）

我國具有悠久的的文化歷史，在國內(nèi)很多區(qū)域都分布著古生物化石，針對(duì)古生物化石的特殊性和目前存在的管理現(xiàn)狀問題，為了保證古生物遺跡能夠得到科學(xué)的化的保護(hù)，所以必須尋求科學(xué)化的管理方式，在創(chuàng)新探索的道路上不斷前行。

古生物化石 創(chuàng)新管理 管理 現(xiàn)狀

古生物化石是史前文明遺留下的瑰寶，有利于人類對(duì)地殼運(yùn)動(dòng)的科學(xué)研究，具有極高的科學(xué)價(jià)值。雖然我國社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但是古生物化石管理由于管理機(jī)制、日常經(jīng)費(fèi)緊張等困難，造成古生物化石管理存在諸多問題，因此只有完善古生物化石管理機(jī)制和相關(guān)的法律制度，才能促使古生物管理改革正常進(jìn)行。

1 古生物化石管理現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清

我國古生物化石是由中國科學(xué)院科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門研究和保護(hù)的，由于古生物化石日常管理經(jīng)費(fèi)的緊張，致使古生物化石在管理上職權(quán)責(zé)任不能有效落實(shí)。我國古生物化石保護(hù)是按照等級(jí)來劃分，有國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)等區(qū)別。同時(shí)我國古生物化石保護(hù)具有非連續(xù)性、間斷性等特點(diǎn)，對(duì)古生物保護(hù)帶來潛在危險(xiǎn)。

1.2 對(duì)外宣傳力度不足

根據(jù)國家在1995年相關(guān)部門頒布的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和2002年出臺(tái)的《古生物化石管理辦法》，都對(duì)化石和產(chǎn)地的管理做了明確的規(guī)定。但是目前存在的主要問題是宣傳陸渡弱，以及法律執(zhí)行力不夠，對(duì)隨意采掘的規(guī)定不明確，對(duì)已造成犯罪的處罰力度規(guī)定也不詳細(xì)。

1.3 與國際交流脫軌

與國際通行做法相比，我國在古生物化石管理上技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)扔十分落后，在對(duì)外交流上呈現(xiàn)“封閉”的狀態(tài)。化石發(fā)掘必須由專業(yè)人士進(jìn)行挖掘和開采，因?yàn)榉菍I(yè)人士會(huì)造成地理信息和遺跡信息的丟失，但是我國在開采上很難做到組織專業(yè)人士進(jìn)行開采。在西方國家，國家與國家之間經(jīng)常對(duì)古生物化石進(jìn)行有償價(jià)值交換，相互之間促進(jìn)各自學(xué)術(shù)交流和科研發(fā)展。

2 古生物化石管理制約創(chuàng)新的因素

2.1 立法方面

古生物化石管理必須建立完善的法律制度，國家的立法機(jī)關(guān)必須根據(jù)古生物化石管理的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，其中對(duì)重點(diǎn)古生物化石管理做了明確的規(guī)定，目的是促進(jìn)古生物化石的合理利用和加強(qiáng)科學(xué)研究。

2.2 體制方面

為了適應(yīng)古生物化石管理模式的變化和解決管理中暴露的問題，同時(shí)也為了保證和促進(jìn)科研的持續(xù)發(fā)展，國家要根據(jù)實(shí)際情況建立專門的管理部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)的把關(guān)，通過嚴(yán)格的管理制度用約束組織成員的工作行為，將管理活動(dòng)的程序和方法明細(xì)化，做到有據(jù)可依，實(shí)行科學(xué)化給管理。

2.3 人員方面

在古生物化石管理中人員素質(zhì)和專業(yè)技能跟不上，對(duì)管理的效果產(chǎn)生了一定的影響，所以提高古生物化石管理水平，加強(qiáng)管理人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的提高，根據(jù)古生物管理的獨(dú)特性，有必要建立一支懂得古生物知識(shí)和具有法律知識(shí)的專業(yè)化隊(duì)伍，確保古生物化石事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 市場(chǎng)方面

國家對(duì)古生物化石交易市場(chǎng)管理存在很多漏洞，造成交易市場(chǎng)不夠透明化。眾所周知，古生物化石對(duì)化石等級(jí)和質(zhì)量審查要求十分嚴(yán)格，經(jīng)過精、深加工的化石具有很高的市場(chǎng)價(jià)值，能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓に嚻樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 古生物化石管理創(chuàng)新探索的構(gòu)思

3.1 具有與時(shí)俱進(jìn)的管理創(chuàng)新思想

古生物化石管理需要運(yùn)用創(chuàng)新管理的思想，從思想上的轉(zhuǎn)變才能夠代動(dòng)管理效果的改變。建立一套具有“中國特色”的管理新機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)管理思想摒棄，對(duì)新的管理思想靈活運(yùn)用。同時(shí)要使用先進(jìn)的管理技術(shù)，持續(xù)不斷創(chuàng)新管理的思想。

為了保證古生物化石管理新理念的落實(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。既要加強(qiáng)專業(yè)化知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬自身的眼界，同時(shí)能夠?qū)χR(shí)有效的整合。

3.2 進(jìn)行普法教育

根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)一步健全完善，主要是對(duì)其中存在的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)行全面審查，對(duì)與我國加入公約發(fā)生沖突的地方進(jìn)行合理的修改。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民眾的古生物化石保護(hù)的普法教育，讓全民參與古生物化石保護(hù)的行動(dòng)之中，政府執(zhí)法部門接受民眾的監(jiān)督，政府也要不斷創(chuàng)新管理模式，共同古生物化石的保護(hù)工作的開展。

3.3 鞏固隊(duì)伍，強(qiáng)化人才

古生物化石保護(hù)具有很高的專業(yè)技能，對(duì)人員的個(gè)人素質(zhì)要求也較高，為了促進(jìn)古生物事業(yè)的健康發(fā)展，所以要求管理部門培養(yǎng)一批具有信息化管理技術(shù)和古生物保護(hù)知識(shí)的專業(yè)人才，打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高的管理隊(duì)伍。

3.4 管理經(jīng)費(fèi)問題

正確運(yùn)用國家政策，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)求助。古生物化石管理科研向人大和政協(xié)求助，將古生物化石管理納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，把管理經(jīng)費(fèi)上報(bào)國家財(cái)政，有國家專項(xiàng)撥款，而且務(wù)必落實(shí)到位。同時(shí)還可以全面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，向社會(huì)機(jī)構(gòu)、居民進(jìn)行資金的籌集，還可以與國外政府部門合作，吸引國外民間組織、民間團(tuán)體或政府投資，從多方面、多渠道解決古生物化石管理經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，有利于更好的管理古生物化石，完好的保存。

4 結(jié)束語

古生物化石管理創(chuàng)新探索將會(huì)推動(dòng)我國古生物化石管理水平的提高，不僅要有效利用現(xiàn)有資源，還需要對(duì)已有資源進(jìn)行改造和創(chuàng)新，通過新的管理理念和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。同時(shí)為了保證古生物化石管理工作的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)我國科研事業(yè)上取得巨大進(jìn)步，因此國家需要建立一套科學(xué)的、先進(jìn)的管理制度和高效的管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)古生物事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

［1］韓剛等.古生物化石管理創(chuàng)新關(guān)鍵因素研究［J］.2010.

［2］李丙霞.淺談貴州古生物化石的保護(hù)［J］.中國西部科技. 2011，（20）：41-42.

［3］李響.創(chuàng)新古生物化石管理手段［J］.中國國土資源報(bào). 2010.

Q91

A

1674-2060（2016）02-0298-01

趙易慈（1994—），女，遼寧省沈陽人，沈陽師范大學(xué)古生物學(xué)院古生物專業(yè)。