李宏祥

（南華縣林業(yè)局 云南南華 675200）

森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的完善建議

李宏祥

（南華縣林業(yè)局 云南南華 675200）

通過(guò)建立科學(xué)有效的生態(tài)效益補(bǔ)償政策，能夠體現(xiàn)出生態(tài)效益的價(jià)值，還能夠體現(xiàn)出利益相關(guān)者之間的平衡性。本文首先從兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，隨后從六個(gè)方面具體提出了針對(duì)問(wèn)題的解決方法。

森林 生態(tài)效益補(bǔ)償 完善建議

前言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要構(gòu)成部分，只有將森林的生態(tài)效益通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞奖憩F(xiàn)出來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林效益的價(jià)值，也能對(duì)森林的作用有更加全面的了解。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯渴且陨稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及價(jià)值作為基礎(chǔ)的，只有將森林利益相關(guān)者之間的平風(fēng)行體現(xiàn)出來(lái)，才能更好的加強(qiáng)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。所以，必須建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的都參與其中。我國(guó)具有人口眾多，森林面積偏少的特點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償系統(tǒng)在我國(guó)就顯得尤為重要。

1　森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的主要問(wèn)題

1.1森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍畈磺?/p>

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的工作，在目前我國(guó)我這項(xiàng)工作中還存在些許問(wèn)題，首先第一點(diǎn)就是森林生態(tài)補(bǔ)償概念不清晰的問(wèn)題，在實(shí)際的效益補(bǔ)償工作中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制定出一套可行性高的制度，導(dǎo)致補(bǔ)償體系不完善，造成這個(gè)問(wèn)題的主要原因是相關(guān)部門(mén)與廣大民眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顩](méi)有清楚的認(rèn)知，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮x或概念是體系形成的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)概念沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)知必然會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)效益機(jī)制的性質(zhì)、目的、范圍的模糊性與不確定性。

1.2森林生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制欠缺

在森林生態(tài)效益的市場(chǎng)中存在的最大挑戰(zhàn)就是如何將公共利益與私人相互結(jié)合。目前我國(guó)的生態(tài)效益市場(chǎng)仍然處在探索階段，出現(xiàn)了部分生態(tài)效益市場(chǎng)交易的案例，其中主要是流域水文服務(wù)交易與碳匯貿(mào)易兩方面［1］。但是相關(guān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)其市場(chǎng)化的重點(diǎn)要素進(jìn)行研究，例如市場(chǎng)的主體、市場(chǎng)的目標(biāo)群體、市場(chǎng)的范圍等。

2　森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策完善建議

2.1明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償概念

建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度的前提條件是需要相關(guān)部門(mén)對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)暮x有一個(gè)正確的認(rèn)知。還應(yīng)當(dāng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍罘懂犨M(jìn)行界定，用來(lái)解決以往對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度范疇界定不清、模糊的問(wèn)題。另一方面，森林生態(tài)效益問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)包括天然林的保護(hù)工作以及退耕還林工程還有重點(diǎn)生態(tài)公益林的基金制度。相關(guān)部門(mén)還需要為以后的工作制定目標(biāo)以及指明奮斗方向。

2.2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道融資

對(duì)于生態(tài)效益機(jī)制的完善還可以通過(guò)以下兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是可以使相關(guān)部門(mén)加大參政轉(zhuǎn)移支付的力度，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的方式，增加與生態(tài)效益與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，在定向?qū)ｍ?xiàng)的申報(bào)條件中說(shuō)明與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容。

其次是發(fā)展多種融資渠道，可以通過(guò)宣傳的方式，加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)效益的了解，以及深林生態(tài)效益補(bǔ)償會(huì)給人們生活帶的改變；私人企業(yè)融資渠道也是非常重要的一條道路，需要對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)，針對(duì)做出貢獻(xiàn)的企業(yè)制定出相關(guān)優(yōu)惠政策；還可以通過(guò)與國(guó)家財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，得到專(zhuān)家的指導(dǎo)與支持；通過(guò)建立相關(guān)基金的方式向外內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。通過(guò)各個(gè)渠道、多種方法進(jìn)行融資［2］。

生態(tài)稅制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題必須通過(guò)政府的干涉，增加森林生態(tài)效益稅，來(lái)補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。但是有關(guān)森林生態(tài)效益稅的問(wèn)題還處于一個(gè)探索階段，沒(méi)有明確的制度與相關(guān)說(shuō)明，還需要有關(guān)單位進(jìn)行深入的探討與研究，使森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策逐步完善。

2.3探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是為了實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)但有在生效保護(hù)方面有所不足的地區(qū)提供一個(gè)平臺(tái)與發(fā)展空間，為其提供一定的機(jī)會(huì)，使其在這個(gè)平臺(tái)上能夠充分發(fā)揮出自身的潛力。還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度與法律法規(guī)，允許源頭保護(hù)區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)招展引資和異地發(fā)展，并將這些地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展中所繳納的稅費(fèi)予以返還，對(duì)這些地區(qū)的生態(tài)效益工作提供經(jīng)濟(jì)支持，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境效益的飛速發(fā)展。

2.4增強(qiáng)群眾的森林生態(tài)效益補(bǔ)償與參與意識(shí)

對(duì)森林生態(tài)的保護(hù)需要社會(huì)大眾每一個(gè)人的支持，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)男麄?，是群眾都能認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾砸约跋嚓P(guān)補(bǔ)償政策，為群眾樹(shù)立生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)，使每一個(gè)都能夠積極主動(dòng)的參加到生態(tài)保護(hù)的隊(duì)伍中去。此外，對(duì)生態(tài)管護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)與專(zhuān)業(yè)水平、效率［3］。

2.5加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償科學(xué)研究

森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策是近年來(lái)剛出現(xiàn)的一個(gè)研究課題，其對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都有重要影響意義，生態(tài)補(bǔ)償具有復(fù)雜性與長(zhǎng)期性兩個(gè)特點(diǎn)，所以，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行深入研究，制定一套符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償體系，使生態(tài)補(bǔ)償走上一條正規(guī)化、法制化、科學(xué)化的道路，為我國(guó)整體的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

2.6盡早出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度

近年來(lái)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)淖饔迷絹?lái)越重要，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相關(guān)政策，比如《森林生態(tài)效益》與《森林生態(tài)效益補(bǔ)償總體規(guī)劃》等等規(guī)章制度，其目的是為了進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償，形成高效、權(quán)威且規(guī)范的管理體力，為生態(tài)補(bǔ)償工作提供法律保障。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在2004年正式出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼撸蓢?guó)家財(cái)政部直接擬定有關(guān)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益明顯，給人們的生活工作帶了諸多困擾，其中最明顯的就是我國(guó)北關(guān)出現(xiàn)的霧霾，由此可見(jiàn)，擁有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境不僅能夠讓社會(huì)大眾擁有一個(gè)良好的生活環(huán)境，還能保證自身健康。而生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償這一政策能夠有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，為了這一目標(biāo)，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)參與到其中，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

［1］蔡邦成.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2013，（01）：47-50.

［2］李文華，李世東.森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制若干重點(diǎn)問(wèn)題研究［J］.資源與環(huán)境.2013，（02）：134-136.

［3］陳波.中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究綜述［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.2013，（01）：41-42.

［S719］

A

1674-2060（2016）05-0091-01