文‖王杰

抓住契機 趁勢而為

文‖王杰

對國有企業(yè)實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資等行為設(shè)置了更為嚴格的審核批準

日前新易，修監(jiān)國訂督務的管院《理國企辦資業(yè)法委國》和有正財資式政產(chǎn)發(fā)部交布施行；與此同時，國家發(fā)改委聯(lián)合13家部委共同制定印發(fā)了《公共資源交易平臺管理暫行辦法》。這兩部同一天出臺的重量級部門規(guī)章，成為近期產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注的焦點，也將為上海產(chǎn)權(quán)交易市場探索體制機制創(chuàng)新途徑提供一個絕佳的“窗口”期。

——直面體制約束

設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場的初衷，是為國有企業(yè)改革改制提供公開、公正和透明的流轉(zhuǎn)平臺。20多年來，作為產(chǎn)權(quán)交易市場主管部門的國資監(jiān)管機構(gòu)，陸續(xù)構(gòu)建了較為完善的交易制度體系和交易監(jiān)管系統(tǒng)，通過規(guī)范交易程序及交易行為，防止國資流失并實現(xiàn)保值增值。隨著市場的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場已然成為各類交易主體深度參與、社會化開放性特征明顯的公共交易場所。受制于現(xiàn)行的市場體制，產(chǎn)權(quán)交易市場的制度設(shè)計長期帶有鮮明的“國有”印記，雖適用于國有產(chǎn)權(quán)交易主體，但難以涵蓋越來越多的非國有參與主體。

《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》對國有企業(yè)實施股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資等行為設(shè)置了更為嚴格的審核批準、操作流程等程序性規(guī)范，進一步強化了國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管責任。但是《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》應用于產(chǎn)權(quán)交易市場，其適用范圍同樣是不夠完整的，非國有的交易主體顯然無法全盤照搬?？梢?，產(chǎn)權(quán)交易市場體制的短板，正嚴重制約著市場制度和運行機制的創(chuàng)新。

開放的產(chǎn)權(quán)交易市場應當順勢而為，站在新的歷史高度，重新梳理現(xiàn)行的國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一管理的市場體制，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和深化國資國企改革的總體要求，依法明確國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責與社會公共管理職責的邊界，將產(chǎn)權(quán)交易市場納入政府公共管理的范疇。唯有如此，產(chǎn)權(quán)交易市場才能以公共市場管理的理念，制訂適用于各類參與主體的市場規(guī)則，在汲取國有主體市場行為規(guī)范成功經(jīng)驗的同時，更加平等地規(guī)范與維護好各類主體在產(chǎn)權(quán)交易市場開展交易活動的權(quán)利、義務，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、相關(guān)中介機構(gòu)在具體交易活動中的定位與行為，從而極大地釋放市場的平臺功能和內(nèi)在活力，提升交易效率和便利度，促進產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。

——積極探索公共資源交易與產(chǎn)權(quán)交易的融合

國務院正在規(guī)劃建立全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺?！豆操Y源交易平臺管理暫行辦法》明確：“依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應當納入公共資源交易平臺”；同時，還應當“結(jié)合實際，推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺”。

公共資源是涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的相關(guān)權(quán)益，其本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)概念中與私有財產(chǎn)權(quán)益相對立的一個范疇。不妨大膽設(shè)想，未來要構(gòu)建一個新的產(chǎn)權(quán)交易市場體系，如果把公共資源交易平臺和傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)權(quán)交易平臺融合，使產(chǎn)權(quán)交易平臺成為公共資源交易平臺下的專業(yè)子平臺，借助產(chǎn)權(quán)交易市場相對成熟的市場監(jiān)管、信息發(fā)布、中介服務和結(jié)算服務系統(tǒng)，依托其長期積累的品牌優(yōu)勢、區(qū)域影響力和投資人群體，從而充分實現(xiàn)兩者的市場資源共享、避免重復建設(shè)，有效降低市場的運行與管理成本，并可以在交易過程中積極撮合公共資源與社會資本的有效對接，提升市場化交易的效率。

當前，公共資源交易平臺在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一整合步伐正在加快邁進，新一輪國資國企改革的浪潮也在加速推進。制定規(guī)則既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是新實踐的開啟；制度創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。當務之急，是抓緊啟動修訂《上海市產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》，通過集聚各方智慧，高屋建瓴、科學謀劃上海產(chǎn)權(quán)交易市場的總體布局、管理體制和平臺戰(zhàn)略，既與產(chǎn)權(quán)交易市場體制機制改革相配套，又與公共資源交易平臺的服務管理要求實現(xiàn)無縫對接，切實推動上海產(chǎn)權(quán)交易市場成為全國改革創(chuàng)新的排頭兵和先行者。

（作者系上海市產(chǎn)權(quán)交易管理辦公室主任）