閭涵加　朱文強(qiáng)　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系

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國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)政策研究

閭涵加朱文強(qiáng)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系

航運(yùn)保險(xiǎn)作為金融與航運(yùn)的結(jié)合，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心對(duì)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心和服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略有重大推進(jìn)作用。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)存在的法律環(huán)境、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)等問(wèn)題，本文分別給出了給產(chǎn)品增加法律適用范圍條款、進(jìn)一步降低稅率、三年遞延納稅、定義“國(guó)際貨運(yùn)”、允許經(jīng)紀(jì)公司購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)替代等政策研究及建議。

一、引言

2009年4月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“第19號(hào)文”），提出要推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，到2020年，基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效且具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。國(guó)務(wù)院第19號(hào)文頒布后，上海市政府進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心；2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，為上海航運(yùn)保險(xiǎn)深化改革發(fā)展提供了“試驗(yàn)田”和“窗口”。在此期間，保監(jiān)會(huì)先后推出了“保八條”和“保三條”，從航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)培育集聚、航保協(xié)會(huì)發(fā)展、航保產(chǎn)品創(chuàng)新、打造航保定價(jià)中心等多個(gè)方面全方位支持上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展；2014年，國(guó)務(wù)院“新國(guó)十條”明確將“積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)”提到國(guó)家發(fā)展高度，表明國(guó)家在戰(zhàn)略發(fā)展上對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)的高度重視。

盡管洋山深水港、保稅區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)等硬件在一定程度上助推了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展，但是軟件方面，上海與國(guó)際一流的航運(yùn)中心還是有很大距離。因此，上海要建成國(guó)際航運(yùn)中心，必須將航運(yùn)業(yè)推到航運(yùn)服務(wù)業(yè)的高度，航運(yùn)保險(xiǎn)作為金融與航運(yùn)的結(jié)合體，其發(fā)展必然對(duì)上海建成兩個(gè)中心有著至關(guān)重要的作用。除了建設(shè)兩個(gè)中心之外，上海同樣應(yīng)當(dāng)努力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心，深度服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心建設(shè)和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，以上海為龍頭向“一帶一路”海陸運(yùn)輸大通道提供有效的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額為43030.37億美元，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)，圖1反映了2005—2014年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的上漲態(tài)勢(shì)，2009年起，連續(xù)六年貿(mào)易總額的增長(zhǎng)也帶動(dòng)了航運(yùn)市場(chǎng)不斷地?cái)U(kuò)大。

二、中國(guó)及上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量

（一）中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量

根據(jù)IUMI（國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟International Union of Marine Insurance）的2015全球海上保險(xiǎn)報(bào)告，2014年，中國(guó)的航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)全球第二，僅次于英國(guó)。圖2 為2014年按國(guó)家劃分的全球貨運(yùn)險(xiǎn)市場(chǎng)份額圖，從圖2中我們可以發(fā)現(xiàn)，2014年我國(guó)貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入占全球貨運(yùn)險(xiǎn)總收入的9.2%，中國(guó)已成為全球第一大貨運(yùn)險(xiǎn)市場(chǎng)。圖3為2014年按國(guó)家劃分的全球船殼險(xiǎn)市場(chǎng)份額圖，從圖中可看出，2014年中國(guó)已成為第二大船舶險(xiǎn)市場(chǎng)，僅次于英國(guó)，船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入占全球船舶險(xiǎn)總收入的11.9%。

◤圖1　中國(guó)進(jìn)出口情況：2005—2014（數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署）

◤圖2　全球貨運(yùn)險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入：2014（數(shù)據(jù)來(lái)源：2015全球海上保險(xiǎn)報(bào)告，IUMI）

◤圖3　全球船殼險(xiǎn)市場(chǎng)保費(fèi)收入：2014（數(shù)據(jù)來(lái)源：2015全球海上保險(xiǎn)報(bào)告，IUMI）

◤表1　2014年主要經(jīng)濟(jì)體航運(yùn)保險(xiǎn)深度、密度及全球市場(chǎng)占比

保費(fèi)雖然大規(guī)模增加，我國(guó)的航運(yùn)保險(xiǎn)行業(yè)卻沒(méi)有全球影響力。保險(xiǎn)深度與保險(xiǎn)密度的指標(biāo)則能更好地反映一國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展成熟程度。表1為2014年世界主要經(jīng)濟(jì)體航運(yùn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度以及該國(guó)的全球市場(chǎng)占比。通過(guò)表1可知，2014年世界主要經(jīng)濟(jì)體在保險(xiǎn)深度方面，中國(guó)僅僅略高于美國(guó)，低于英國(guó)和日本。在保險(xiǎn)密度方面，中國(guó)全面落后。從市場(chǎng)份額角度來(lái)看，2014年中國(guó)航運(yùn)保險(xiǎn)份額占全球市場(chǎng)7.55%，僅落后于英國(guó)。

航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)與航運(yùn)業(yè)的交集，對(duì)于建設(shè)國(guó)際金融中心與國(guó)際航運(yùn)中心有著至關(guān)重要的作用。由以上分析我們可知，近年來(lái)，在國(guó)際航運(yùn)業(yè)的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)已經(jīng)有了重大的進(jìn)步，但從國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)需求、國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展程度和占全球航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額來(lái)看，我國(guó)航運(yùn)業(yè)仍有著非常大的進(jìn)步空間。

（二）上海航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模與環(huán)境

根據(jù)上海保險(xiǎn)航運(yùn)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年，上海保險(xiǎn)市場(chǎng)船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入22.89億元人民幣，占全國(guó)市場(chǎng)43.07%；貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)收入13.41億元，占全國(guó)市場(chǎng)12.94%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)其他五大港口城市航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總和。而到2014年年底，全國(guó)已經(jīng)有近50%的船舶險(xiǎn)落地上海，遠(yuǎn)洋保險(xiǎn)也已經(jīng)有80% ～85%的業(yè)務(wù)集聚在上海。盡管如此，上海的海上保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅占全球1%，與倫敦、新加坡等國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心相比，仍有較大的差距。近幾年上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量都居世界前列，航運(yùn)企業(yè)、貨代企業(yè)、保險(xiǎn)公司、商品及衍生業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商等機(jī)構(gòu)大量聚集到上海，這些都為我國(guó)發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的條件。隨著硬件設(shè)施的逐步到位，上海若要發(fā)展建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心，則更應(yīng)注重在法律環(huán)境、稅收環(huán)境、經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)等軟環(huán)境的打造。

三、國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與困境

（一）當(dāng)前法律環(huán)境與國(guó)際化目標(biāo)的不適應(yīng)

2013年上海海事仲裁受案量首次翻番，成為國(guó)內(nèi)海事仲裁的最大集聚地。根據(jù)中國(guó)海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)（上海海事仲裁院）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該會(huì)2013年受理案件量同比增加了一倍；爭(zhēng)議標(biāo)的額為12.75億元人民幣，同比增加12%。兩項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高，標(biāo)志著上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的軟實(shí)力進(jìn)一步提升，要素集聚效應(yīng)已明顯增強(qiáng)。

然而從當(dāng)前全球航運(yùn)體系發(fā)展水平來(lái)看，以英國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是領(lǐng)跑全球。之所以產(chǎn)生這樣的局面，很重要的原因就是那些國(guó)家在航運(yùn)方面具有非常完備、先進(jìn)的立法和司法體系。相比之下，我國(guó)目前發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)的法律和監(jiān)管問(wèn)題是懸在頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，嚴(yán)重影響航運(yùn)業(yè)和航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

從航運(yùn)立法角度看，英國(guó)參與制定的各項(xiàng)國(guó)際公約、準(zhǔn)則均具有極強(qiáng)的適用性，如國(guó)際商會(huì)制定的國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，對(duì)規(guī)范全球貿(mào)易起到十分重要的作用。而其制定的國(guó)內(nèi)法如《1996仲裁法》《第三人權(quán)利法案》等也在各普通法系國(guó)家或地區(qū)如新加坡、中國(guó)香港等具有相當(dāng)?shù)挠绊懀徊糠忠?guī)定，如《倫敦海事仲裁委員會(huì)2012仲裁規(guī)則》已經(jīng)對(duì)中國(guó)在內(nèi)的大陸法系國(guó)家產(chǎn)生較大影響。英國(guó)作為全球航運(yùn)體系發(fā)展水平的魁首，在使航運(yùn)保險(xiǎn)“有法可依”方面，遠(yuǎn)超中國(guó)，也非常值得上海在建立國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心過(guò)程中模仿和借鑒。

從航運(yùn)司法角度來(lái)看，據(jù)倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Ian Guan在2013年秋季通訊中披露，2012年倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)做出631個(gè)裁決書(shū)，香港國(guó)際仲裁中心做出163個(gè)裁決書(shū)，法國(guó)巴黎的國(guó)際商會(huì)做出50個(gè)裁決書(shū)，紐約海事仲裁員協(xié)會(huì)做出約100個(gè)裁決書(shū)。如果按照2009年至2013年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)在四年半時(shí)間內(nèi)做出了2600個(gè)裁決書(shū)，新加坡海事仲裁機(jī)構(gòu)做出63個(gè)裁決書(shū)。Ian Gaunt在報(bào)告中認(rèn)為，倫敦仍然是目前國(guó)際最主要的海事仲裁選擇地。相比之下，中國(guó)海事仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海仲委”）在2014年共審結(jié)案件115件，從增長(zhǎng)角度來(lái)看固然可觀，但是整體規(guī)模偏低，且以處理國(guó)內(nèi)案件為主，缺乏對(duì)國(guó)際案件的指導(dǎo)能力。另外，在法律從業(yè)人員方面，倫敦的從業(yè)者具有更強(qiáng)的專業(yè)性。實(shí)踐證明，專業(yè)技能更強(qiáng)的法律從業(yè)者會(huì)使案件審理更權(quán)威更公正。更多的案件處理使其具有更豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且一些重大疑難案件的審理有著標(biāo)桿作用，為之后全球范圍內(nèi)的類似案件處理提供了參考。

◤表2　中國(guó)大陸與有著發(fā)達(dá)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)在航運(yùn)保險(xiǎn)稅收政策上的比較

◤表3　全球航保業(yè)每年起承保的航運(yùn)保險(xiǎn)在之后年份的賠付數(shù)據(jù)（2005—2014年）

雖然倫敦航運(yùn)保險(xiǎn)的訴訟費(fèi)相對(duì)高昂，但實(shí)際上對(duì)減少司法成本、吸引事故雙方在倫敦處理訴訟有積極的影響。這是因?yàn)樵诎嘿F的訴訟費(fèi)用影響下，事故雙方首先會(huì)對(duì)自身在糾紛事故中的行為進(jìn)行簡(jiǎn)單的估量：如果認(rèn)為自己缺乏相應(yīng)的法規(guī)支持或者存在過(guò)錯(cuò)，很可能選擇放棄訴訟；相反地，對(duì)自己的行為越充滿自信，知道自己是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的那一方，就越會(huì)希望通過(guò)倫敦海事仲裁委員會(huì)解決糾紛——這便是制度公平性和高透明度對(duì)吸引航保業(yè)務(wù)的重要體現(xiàn)。反觀國(guó)內(nèi)，有關(guān)航保的法律制度缺乏、落后，航保案件的處理缺乏透明度，對(duì)于類似案件的判定很可能大相徑庭，這嚴(yán)重影響了中國(guó)海仲委在國(guó)際上的聲譽(yù)和地位。國(guó)際航運(yùn)從業(yè)人員不敢、不愿把訴訟或仲裁案件拿到國(guó)內(nèi)來(lái)處理。立法完善和司法規(guī)范方面的問(wèn)題對(duì)目前中國(guó)吸引航保業(yè)務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)是一個(gè)重要阻礙，更是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心之路上的一塊巨石。

（二）當(dāng)前稅收制度與航保業(yè)務(wù)特性的不適應(yīng)

隨著造船技術(shù)的不斷進(jìn)步，貨運(yùn)船的噸位越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)航運(yùn)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。僅以國(guó)內(nèi)為例，2014年，長(zhǎng)江干線貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)到1260噸，三峽庫(kù)區(qū)貨船平均噸位達(dá)到2700噸，同比增長(zhǎng)分別為7.7%、8.4%。假設(shè)原來(lái)噸位小的時(shí)候，一艘船體的保額為1000萬(wàn)元，滿載時(shí)貨物的保額也為1000萬(wàn)元。由于噸位的增加，當(dāng)船體保額假設(shè)增加到2000萬(wàn)元時(shí)，同樣由于噸位的增加，滿載時(shí)同種貨物的保額也會(huì)因?yàn)檠b載件數(shù)的更多而增加，加大了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。除了保險(xiǎn)公司自身在增加資本方面與改進(jìn)承保技術(shù)方面須付出更多努力外，如此高風(fēng)險(xiǎn)的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)同樣需要稅收政策的幫助。

在推動(dòng)航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展的政策落實(shí)方面，2011年上海市共有38家機(jī)構(gòu)(包括2家航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)中心)享受國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，免征稅額達(dá)9721萬(wàn)元，較上年增加4217萬(wàn)元，撬動(dòng)的航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增量達(dá)到12.5億元，航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅減免的優(yōu)惠政策對(duì)上海市場(chǎng)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的迅速集聚產(chǎn)生顯著效果。稅收優(yōu)惠政策給上海帶來(lái)了航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成本優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了上海國(guó)際航運(yùn)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的集聚。

首先，從總體的稅收政策來(lái)看，目前對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。某一行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策對(duì)該行業(yè)有著強(qiáng)烈的刺激作用，不僅對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是實(shí)質(zhì)利好，更是一種積極的政策信號(hào)。表2是中國(guó)大陸與有著發(fā)達(dá)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)在航運(yùn)保險(xiǎn)稅收政策上的比較?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然上海有營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，但相比其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)稅收的優(yōu)惠政策，全國(guó)甚至上海都仍有較大的開(kāi)放空間。

其次，從航運(yùn)保險(xiǎn)的特殊賠付情況考慮稅收政策來(lái)看，表3是2005年至2014年全球航保業(yè)每年承保的航運(yùn)保險(xiǎn)在之后年份的賠付情況。圖4是表3數(shù)據(jù)可視化后的結(jié)果。

根據(jù)圖4我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，航運(yùn)保險(xiǎn)的賠付數(shù)據(jù)將在首次承保后的三年內(nèi)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，從第三年起，賠付情況逐漸穩(wěn)定，增長(zhǎng)極為緩慢。我國(guó)現(xiàn)有的航運(yùn)保險(xiǎn)仍舊是以會(huì)計(jì)年度為繳稅周期，以此繳稅周期繳稅的話，險(xiǎn)企在第一年將有較多的利潤(rùn)，繳納的稅更多，而在第二、第三年，賠付數(shù)據(jù)驟增，先前繳去的稅額將影響保險(xiǎn)公司的賠付能力，增加公司的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，從稅收政策無(wú)法落實(shí)到位這一點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于國(guó)際貨運(yùn)，國(guó)內(nèi)的相關(guān)文件至今沒(méi)有定義，承保哪些貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)可算作國(guó)際業(yè)務(wù)，這對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)問(wèn)題，更重要的是，因?yàn)闆](méi)有這方面的定義，從而在稅收優(yōu)惠政策的落地上也會(huì)遇到執(zhí)行困難。

◤圖4　2005年至2014年全球航保業(yè)每年承保的航運(yùn)保險(xiǎn)在之后年份的賠付情況

（三）當(dāng)前監(jiān)管門檻與促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)成長(zhǎng)目標(biāo)的不適應(yīng)

若以倫敦的航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)為對(duì)標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，活躍的經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)對(duì)成熟的保險(xiǎn)市場(chǎng)有著重要的作用。上海的船舶經(jīng)紀(jì)在政府支持下已經(jīng)初步形成規(guī)模。目前，在上海從事船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)中，除部分大型國(guó)有企業(yè)的下屬子公司外，多數(shù)是私營(yíng)企業(yè)，或以兼營(yíng)方式開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)。截至2012年底，上海有345人取得上海市航運(yùn)經(jīng)紀(jì)資格考核合格證明，16家世界著名和優(yōu)秀民營(yíng)國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司在上海市北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)注冊(cè)成立分公司，如克拉克森；此外，目前航運(yùn)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)紀(jì)人有85名。然而，2013年4月27日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》(保監(jiān)會(huì)令2013年第6號(hào))、《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》(保監(jiān)會(huì)令2013年第7號(hào))，同時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)問(wèn)題的通知》。文件將設(shè)立保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金的要求提高至5000萬(wàn)元人民幣，中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。現(xiàn)有的政策規(guī)定無(wú)疑抬高了中間人的行業(yè)門檻，大大阻礙了經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)的活躍發(fā)展。

四、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的政策建議

（一）完善法律環(huán)境，大步邁向國(guó)際化

考慮到政策制定的可能性，筆者建議：首先，借國(guó)內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)由審批制改注冊(cè)制之東風(fēng)，進(jìn)一步允許保險(xiǎn)公司在條款內(nèi)加上“適用英美法系”等條款，讓保單在全球大部分地區(qū)都可以進(jìn)行海事?tīng)?zhēng)議的處理。當(dāng)然這一修改需要考慮監(jiān)管方面的困難，需要相關(guān)專業(yè)人員對(duì)英美法系相應(yīng)條款進(jìn)行研究并作出相關(guān)說(shuō)明，防止出現(xiàn)鉆空投機(jī)的行為。2015年6月，上海已經(jīng)獲保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制，并且有注冊(cè)人對(duì)產(chǎn)品負(fù)全責(zé)的規(guī)定，這對(duì)條款修改做出了一定的保障，也是對(duì)注冊(cè)制開(kāi)放化的推動(dòng)。

其次，進(jìn)一步完善《海商法》及相關(guān)法律?！逗Ｉ谭ā纷鳛槊穹ǖ姆种?，在缺少對(duì)相應(yīng)事件情況的規(guī)定時(shí)，只能按照民法原則進(jìn)行延伸和規(guī)定，這對(duì)審理海事糾紛的公正公平和透明都造成了影響。《海商法》正式頒布以來(lái)，二十余年一直缺乏有效修訂，尤其是如今上海國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)過(guò)程中，《海商法》的完善無(wú)疑將對(duì)該過(guò)程產(chǎn)生很大影響。

最后，則需要相應(yīng)的法律從業(yè)人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)性，提高仲裁人員的水平和能力，在法律規(guī)范統(tǒng)一的情況下，提升施行效果。

（二）改進(jìn)稅收政策，打造適合航保業(yè)務(wù)的金融環(huán)境

對(duì)于經(jīng)營(yíng)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的公司，應(yīng)有力度更大的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展的金融環(huán)境；基于航運(yùn)保險(xiǎn)的賠付規(guī)律，對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的稅收應(yīng)采取三年遞延納稅的政策，將航運(yùn)保險(xiǎn)實(shí)際承保的風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)三年時(shí)間暴露出來(lái)，給險(xiǎn)企保留利潤(rùn)以應(yīng)對(duì)三年的賠付驟增；盡早地科學(xué)定義“國(guó)際貨運(yùn)”概念，讓稅收優(yōu)惠真正落到實(shí)處。

（三）轉(zhuǎn)變?nèi)雸?chǎng)門檻，助力經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)成長(zhǎng)

在設(shè)置5000萬(wàn)元注冊(cè)資本金門檻的同時(shí)，建議除了能用5000萬(wàn)元真金白銀注冊(cè)之外，也允許經(jīng)紀(jì)公司為自己購(gòu)買保額大于或等于5000萬(wàn)元人民幣的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，監(jiān)管的力度不僅沒(méi)有下來(lái)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)的成本也大幅下降，從而有利于經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)的發(fā)展，更進(jìn)一步地，有利于航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)本就是一個(gè)以西方國(guó)家為主導(dǎo)的市場(chǎng)，盡管近幾年有中心向東亞遷移的跡象，但有著航運(yùn)保險(xiǎn)悠久歷史和傳統(tǒng)的倫敦，其國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心的地位依舊牢固，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)中心之路雖任重道遠(yuǎn)但意義重大，需要研究權(quán)衡的東西還很多。