葛彩虹

（杭州行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部，杭州310024）

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)耦合性思考
——以杭州富陽造紙產(chǎn)業(yè)為例

葛彩虹

（杭州行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部，杭州310024）

以資源高效利用和循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟，是以減量化、再利用化和資源化的“三化”為原則和以“三低一高”即低投入、低消耗、低排放和高效益為特征的，符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念的模式。其中循環(huán)經(jīng)濟核心內(nèi)容的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是工業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化的耦合點。試基于循環(huán)經(jīng)濟思想改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，并以杭州富陽傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)為例，提出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、資源消耗監(jiān)管體系構(gòu)建、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建和財稅價格體系構(gòu)建等多層面的戰(zhàn)略要點和思路設(shè)計，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生態(tài)耦合化發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；造紙；富陽

造紙行業(yè)是杭州富陽區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的主體力量，具有1700多年的歷史。隨著政策扶持、民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)以及得天獨厚的富春江自然資源優(yōu)勢、具有集聚效應(yīng)的塊狀經(jīng)濟和靈活的民營企業(yè)經(jīng)營機制，富陽的造紙行業(yè)這一優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的態(tài)勢。江南片以白板紙為特色的造紙集聚區(qū)，已逐步形成了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和諧共生的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，并整體實現(xiàn)了造紙污水集中化治理與能源利用集約化的鮮明產(chǎn)業(yè)特色。全富陽區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)占全國機制紙和紙板總量的8%，白板紙產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的58%，在全國白板紙市場上具有舉足輕重的地位和定價話語權(quán)。但隨著資源環(huán)境矛盾日益突出，如何構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)制造業(yè)“綠色制造”轉(zhuǎn)型，破解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾成為實現(xiàn)“綠色制造”的首要問題。尤其是造紙業(yè)能耗高、污染大，又處在錢塘江飲用水流域，社會關(guān)注度高的情況下，依托循環(huán)經(jīng)濟對傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)體系，全力推進傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，必須走一條具有富陽本地特色的傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)的節(jié)約化、清潔化、綠色化、資源化、再利用化、循環(huán)化的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)80年代，杜邦公司提出了‘3R’原則，⑴這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟思想的形成。中國從20世紀(jì)90年代起開始探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施《清潔生產(chǎn)促進法》；2005年7月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出，堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；2008年8月29日通過，2009年1月1日起實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。它在保持生產(chǎn)擴大和經(jīng)濟增長的同時，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟中‘資源—生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費—污染排放’的單向流動線性經(jīng)濟模式，形成‘資源—生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費—廢棄物再資源化’的清潔閉環(huán)流動模式，以提高人民的生活水平，避免由于對地球掠奪式開發(fā)所導(dǎo)致的自然生態(tài)破壞?！保?］其中循環(huán)經(jīng)濟核心內(nèi)容的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，是工業(yè)生態(tài)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化的耦合點。富陽發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點是實施傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟，主要在傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)內(nèi)推廣先進和成熟的節(jié)能降耗技術(shù)，拓寬和延長產(chǎn)業(yè)的技術(shù)鏈條，提高水、電、能等資源的利用效率和再利用程度，減少廢氣、廢水和廢渣等“三廢”的排放，并對廢棄物進行全面的回收和重復(fù)的利用，降低污染度到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)排放的減少化，廢棄物的再資源化，資源的循環(huán)再利用化的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變。

一、杭州富陽區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的耦合性環(huán)境研判

通過科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一配套，從基礎(chǔ)設(shè)施配套資源、土地資源和空間資源對大源、春江、靈橋等三個工業(yè)功能區(qū)進行有效整合，形成統(tǒng)一的規(guī)劃、配套、管理和治污的江南新城管委會—江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前江南造紙產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已集聚了全富陽區(qū)80%以上的造紙企業(yè)，園區(qū)內(nèi)外設(shè)立通關(guān)口岸、造紙裝備、配置物流、造紙化工等傳統(tǒng)造紙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，具有1340公頃的高標(biāo)準(zhǔn)造紙產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，是浙江省重點布局的25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地之一。富陽區(qū)圍繞著循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的耦合以及節(jié)能減排為抓手的生態(tài)文明建設(shè)，率先將傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)流程的單向直線型“資源-產(chǎn)品-廢物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)型，已形成“廢棄紙制品—原料—制作紙漿—造紙—紙制品”、“廢紙造紙—污泥焚燒余熱發(fā)電—污水處理—中水回用—節(jié)能建材”的一整套循環(huán)發(fā)展新模式，使傳統(tǒng)的造紙企業(yè)成為既是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是能源清潔的轉(zhuǎn)換者和社會廢棄物的消費者，“產(chǎn)業(yè)集聚、供熱聯(lián)片、集中治污、變廢為寶”成為富陽區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟耦合化的特征。

（一）循環(huán)利用化：廢紙成為主要原料

杭州富陽區(qū)造紙企業(yè)生產(chǎn)涂布白板紙主要以廢紙、商品木漿、涂布化工和造紙輔助化工等為原料，其中80%是以廢紙為原料。自20世紀(jì)90年代初，富陽區(qū)在全國率先廢除自制草漿、竹漿等傳統(tǒng)原料，采用以廢紙漿為原料進行生產(chǎn)。目前在江南造紙集聚區(qū)有年交易廢紙800萬噸以上的全國最大的廢紙交易市場和富陽海關(guān)口岸。據(jù)統(tǒng)計，利用1噸廢紙相當(dāng)于節(jié)約3-5立方米木材，0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，600度電，100立方米水，300kg化工原料，減少75%的空氣污染和35%的水污染，節(jié)省3立方米的垃圾填埋場空間。目前，全市造紙企業(yè)每年消耗廢紙在800萬噸以上（國產(chǎn)廢紙500萬噸，進口廢紙300多萬噸），約占全國每年廢紙量的10%，可節(jié)省竹木資源消耗2600萬立方米，相當(dāng)于富陽市現(xiàn)有竹木資源的3.7倍?？梢姀U紙的回收利用對于造紙產(chǎn)業(yè)節(jié)約森林資源、降低水電汽等資源消耗和減少環(huán)境污染負(fù)荷意義重大，因此在國外把廢紙回收稱之為城市里的“第四種森林”。

（二）節(jié)能減排化：集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)

熱電聯(lián)產(chǎn)的優(yōu)點有集約用地、節(jié)約能源、改善環(huán)境質(zhì)量、提高供熱質(zhì)量、增加電力供應(yīng)、減輕分散鍋爐房帶來的隱患和工人勞動的強度等。為此，近年來通過政府政策調(diào)控，補助資金1316.6萬元拆除集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐345臺和煙囪160支，建設(shè)富春江環(huán)保熱電、三星熱電兩大公用熱電項目，覆蓋江南片所有造紙企業(yè)，實現(xiàn)供熱的聯(lián)片化和供氣的集中化。在實際效果上，一方面使得對煤炭能源的使用大幅降低。對于大噸位鍋爐的采用使得的造紙企業(yè)熱效率能提高10-15%，就該項，若以每月燒煤34000噸計算的三星熱電廠，每月“節(jié)約”原煤相當(dāng)于3500-5000噸，還向電網(wǎng)輸送2.5億多度電，大大緩解造紙企業(yè)的用電緊張狀況。另一方面減少煙塵的有效排放。熱電廠的大鍋爐灰存儲回收率比傳統(tǒng)造紙企業(yè)普通小鍋爐高出30%，一般回收率能達99%以上。若按照燃燒產(chǎn)生的煙灰為原煤數(shù)量的15%比例測算，三星熱電廠每月就能多回收煤渣、煤灰等煙灰1500噸，而這些煤渣、煤灰等煙灰可再用于制磚、造水泥、做路面材料等的綜合利用。另外熱電廠的大鍋爐脫硫率可達到85%左右，而傳統(tǒng)造紙企業(yè)小鍋爐是無脫硫處理設(shè)施，為此還有效地控制了二氧化硫等氣體的排放。比如，富春江環(huán)保熱電通過采用先進的循環(huán)流化床低碳燃燒技術(shù)、高效大濕法脫硫和半干法脫硫+布袋除塵系統(tǒng)、脫硝工藝等環(huán)保措施，脫硫效率達到90%以上，除塵效率達到99.5%以上，節(jié)約標(biāo)煤20多萬噸，減少SO2排放量噸。

（三）污染物減量化：集中治污、消減污染物排放

近年來，富陽市累計投入資金30多億元，強化監(jiān)管、鐵腕治污。通過五輪造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停工作，關(guān)停造紙企業(yè)231家，生產(chǎn)線423條，削減廢水排放15852萬噸，削減COD排放16828噸，減少煤耗85萬噸，減少二氧化硫排放2183噸。造紙集聚區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成投入集中式污水處理廠5家，日處理能力75萬噸，其中中水回用工程44.5萬噸/日，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，每年節(jié)水5000萬噸。通過企業(yè)技術(shù)革新和水處理工藝流程再設(shè)計等各項切實措施，對污水控制進行全過程控制，使得污水經(jīng)回用處理后80%回用生產(chǎn)。投資3.69億元建成配套截污管網(wǎng)62.8公里，基本滿足造紙污水處理量的需要，園區(qū)內(nèi)的造紙企業(yè)的污水經(jīng)統(tǒng)一排放口進入污水處理廠進行集中治污，對沒有進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)企業(yè)，提出了嚴(yán)格的“一級處理+二級生化處理”的控制方案，實施污染物進行末端治理，削減污染物的排放總量，極大地促進造紙企業(yè)從粗放型到綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)造紙企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)控中心平臺的建成，完成了可全天候?qū)崟r監(jiān)控企業(yè)排污行為的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，園區(qū)的監(jiān)控硬件設(shè)施及監(jiān)管企業(yè)數(shù)量均位居浙江省乃至全國的前列。

（四）廢物資源化：廢物綜合利用，變廢為寶

通過循環(huán)利用，造紙業(yè)可以轉(zhuǎn)化成一個無污染的產(chǎn)業(yè)，并能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。如廢紙投產(chǎn)前，從分揀廢紙中回收金屬、廢塑料用于下游產(chǎn)業(yè)，延長了廢物轉(zhuǎn)化周期。據(jù)不完全統(tǒng)計，按照富陽每年約消耗800萬噸廢紙計算，其中約占廢紙量2.5-5%的廢塑料有約近40萬噸可用于生產(chǎn)塑料化工產(chǎn)品。比如，永泰公司正籌建造紙廢塑料綜合利用項目，投資5000萬元建設(shè)日處理造紙廢塑料1000噸，年處理造紙廢塑料30萬噸（含水率60%）的處理中心。分離出的各類廢物根據(jù)其屬性進行綜合利用，可回收利用生產(chǎn)工業(yè)包裝帶、工業(yè)包裝袋、再生塑料粒子、石油等產(chǎn)品，使廢物利用最大化，基本避免二次污染。造紙廢塑料集中處理后，可減少江南片的污染和能源消耗，同時可防止造紙廢塑料的違法轉(zhuǎn)運及非法處理，防止環(huán)境污染惡性事故發(fā)生。再比如，傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)排放最主要的固廢是污泥和在污水中回收的廢漿，在耦合后的造紙企業(yè)污泥成為制造紙板、制磚和有機肥料、水泥熟料等的原料。富陽每日產(chǎn)生含水率80%的造紙污泥在7000噸左右，為實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用和資源再生，出臺《富陽市造紙行業(yè)污泥統(tǒng)一處置管理辦法（試行）》，全市造紙污泥統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一收費，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)造紙污泥的減量化、無害化和資源化。建設(shè)造紙污泥焚燒發(fā)電項目和污泥制磚項目，完成清園熱電污泥資源化處置1500噸/日、富春江環(huán)保熱電污泥焚燒項目2000噸/日工程建設(shè)，利用焚燒發(fā)電的方式無害化處理造紙污泥技術(shù)，不但土地得到節(jié)約，又避免了焚燒的二次污染。同時，大量包裝物丟棄造成環(huán)境的二次污染，廢棄包裝物的回收利用成為一個技術(shù)難題。在循環(huán)經(jīng)濟的理念里，沒有廢棄物這一概念，所有廢棄物都是“被放錯了位置的資源”。為緩解造紙原料競爭激烈問題和避免二次污染，富陽富倫造紙廠另辟蹊徑，依靠科技研發(fā)力量，研發(fā)出了一整套紙塑剝離、鋁塑分離工藝，取得國家專利并被列入“十一五”國家科技支撐計劃重大項目，從而使得利用這些技術(shù)從廢棄飲料盒分解出紙漿成為高檔牛皮紙的最佳原料，生產(chǎn)出個性化筆記本和購物紙袋等；分離出的塑料粒子制成垃圾桶、排污管與花盆等；而飲料盒中高純度的鋁粉，可制成輕便水壺、登山掛鉤等。該公司目前的廢棄飲料紙盒年處理能力為10萬噸。據(jù)統(tǒng)計，每回收1萬噸飲料盒，可生產(chǎn)再生塑料2250噸、再生紙漿6750噸、再生鋁粉56噸，相當(dāng)于種植了11萬棵樹，節(jié)省7000噸石油、節(jié)約70萬噸水、1.7萬噸鋁土礦，減少垃圾處理費400萬元，節(jié)約垃圾填埋場地約50畝，減排二氧化碳2.5萬噸。

二、杭州富陽區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟耦合化發(fā)展的基本思路

“按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰低水平、高能耗、污染大、效益差的落后產(chǎn)業(yè)。將再循環(huán)理念延伸擴展到構(gòu)筑資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的全過程，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，并促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合和區(qū)域整體合理布局，促進資源節(jié)約利用、能源綜合調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，實現(xiàn)資源的閉環(huán)流動?！保?］富陽造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟整體技術(shù)和裝備水平與先進地區(qū)存在較大差距，比如配套政策不健全，尚未全面形成的“生產(chǎn)責(zé)任延伸制度”、“污染者付費制度”等有效的“倒逼機制”，滯后的統(tǒng)計評價和監(jiān)督考核指標(biāo)等已經(jīng)難以滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，有待于下一步發(fā)展中的重點突破。為使富陽造紙業(yè)走在全國的前列并成為全國造紙實施循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)，應(yīng)著眼于構(gòu)建“點、線、面”三個層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，通過企業(yè)開展中水回用利用、廢物處置等企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)向園區(qū)資源外部中循環(huán)方向發(fā)展，即整合不同產(chǎn)業(yè)間的互補和上下游承接，引導(dǎo)和強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)間的工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈接關(guān)系，建設(shè)集中治污和供熱的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；?jīng)營的共享、互換體系，促進工業(yè)園區(qū)內(nèi)部以及園區(qū)與園區(qū)之間的物質(zhì)/廢物交換和能量梯級利用體系，實現(xiàn)工業(yè)物質(zhì)中循環(huán)的生態(tài)鏈。

（一）嵌入循環(huán)技術(shù)，從“點”上突破，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)

作為循環(huán)經(jīng)濟的“細(xì)胞”工程，要強化企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的主力軍作用，并把節(jié)水工作作為造紙企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，積極開展廢水治理、交換和循環(huán)使用。傳統(tǒng)造紙業(yè)的小循環(huán)經(jīng)濟體系主要是利用循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)造紙企業(yè)內(nèi)部全流程的清潔生產(chǎn)和降耗減排，以實現(xiàn)生產(chǎn)資源消耗和廢棄物排放的減量化。首先，開展廢水余熱利用、蒸汽回用、鍋爐煙氣熱能利用等節(jié)能系統(tǒng)改造，加強能源消耗管理；其次，通過封閉循環(huán)水、白水回用、廢水梯級利用等，減少新鮮水耗，水重復(fù)率達95%以上。如行業(yè)龍頭企業(yè)—永泰紙業(yè)有限公司采用內(nèi)部組合的方式，除擁有造紙生產(chǎn)線外，還配置了熱電站、污水處理廠、造紙化工、廢塑料、污泥處置、變電站等一系列設(shè)施，并自建二級生化處理項目，80%的污水回收利用率和每年400噸增加收入60萬元的廢水回收纖維原料，成功實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部既循環(huán)又經(jīng)濟的生態(tài)工業(yè)企業(yè)。其它中小型企業(yè)也采用了工業(yè)區(qū)塊內(nèi)企業(yè)間組合的方式，將自身不能消耗的廢棄物集中收集后，外賣給工業(yè)區(qū)塊內(nèi)利用廢棄物作為原料的生產(chǎn)廠家，實現(xiàn)資源優(yōu)化處置。另外，強強合作的富陽市富春江環(huán)保熱電公司與浙江正大控股集團公司利用各自優(yōu)勢資源，依托公司現(xiàn)有供電、供汽、供水、污水處理、固廢處理的優(yōu)勢擬建年產(chǎn)50萬噸高檔包裝紙板項目，合作建設(shè)造紙轉(zhuǎn)型升級生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)項目。同時可見，要推廣傳統(tǒng)造紙企業(yè)的循環(huán)生態(tài)鏈，一方面要促進在循環(huán)中降低企業(yè)運行成本獲得收益并激發(fā)企業(yè)做大做強的良性發(fā)展；另一方面促使在市場作用下那些無法承受污水治理費用的“小造紙”企業(yè)自然淘汰。

（二）優(yōu)化資源配置，從“線”上鏈接，構(gòu)造循環(huán)經(jīng)濟示范基地

根據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)化配置，要打造五個中心的江南片造紙集聚區(qū)和企業(yè)集群的平臺，構(gòu)建造紙產(chǎn)業(yè)的中循環(huán)經(jīng)濟體系。實現(xiàn)以熱電廠為核心的熱電聯(lián)供、能量梯級利用造紙功能區(qū)，提高熱利用效率；實現(xiàn)以污水處理廠為中心的水資源循環(huán)利用、高效利用的污水排放管網(wǎng)系統(tǒng)，降低水耗量與零污染排放；實現(xiàn)以造紙固體廢棄物處理中心的集中廢棄物再資源化處理為載體，提高固廢再利用率和資源化率；實現(xiàn)以成立固廢處理中心的富春江口岸統(tǒng)一倉儲庫，集約土地利用；實現(xiàn)以紙運輸為主要內(nèi)容的物流中心，促進綠色物流。

（三）著眼宏微觀，從“面”上推進，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系

富陽造紙業(yè)自引入循環(huán)理念后，已不是傳統(tǒng)意義上的能耗高、水耗高、污染大、消耗大量木材的造紙工業(yè)，而是循環(huán)利用、綜合利用和再生利用的城市廢紙回收處理的再生資源化工業(yè)。盡管再生紙生產(chǎn)過程中仍存在水耗、能耗、污染等問題，但我們必須把循環(huán)經(jīng)濟與富陽造紙產(chǎn)業(yè)作為共生耦合來研究，必須作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分來重新認(rèn)識，必須構(gòu)建以國內(nèi)外廢紙市場為基礎(chǔ)的富陽造紙業(yè)大循環(huán)經(jīng)濟體系。宏觀上，要積極參與國內(nèi)造紙業(yè)的生產(chǎn)、消費、廢棄、回收、再資源化等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，甚至國際造紙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)揮積極作用。微觀上，在現(xiàn)有的環(huán)境容量條件下，要利用富陽江南廢紙市場和國際物流中心，組建大型的廢紙收購企業(yè)，廣開進口渠道，提高廢紙進口量。綜合上述，要把造紙業(yè)內(nèi)外作為一個生態(tài)系統(tǒng)工程，最大限度的減少環(huán)境污染物的排放，促進提高資源能源利用率，實現(xiàn)傳統(tǒng)造紙業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟共生耦合性。

三、循環(huán)經(jīng)濟在傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

實現(xiàn)傳統(tǒng)造紙業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟的共生耦合性，要以循環(huán)經(jīng)濟理念為核心，以提高資源利用率和減少廢物排放為目標(biāo)，加強以資源循環(huán)利用、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)為重點的任務(wù)建設(shè)，通過技術(shù)改造、污染治理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等綜合手段，使富陽造紙產(chǎn)業(yè)區(qū)域成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

（一）抓大限小，加快造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實施循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，目前的主要途徑和方法有存量調(diào)整和增量處理等兩方面。存量調(diào)整，主要是對于年產(chǎn)量達到一定規(guī)模的大型企業(yè)，通過政策引導(dǎo)和相關(guān)財稅扶持等方式促進其進行兼并重組，通過規(guī)模集聚和品牌提升逐步增強競爭能力形成行業(yè)龍頭，實現(xiàn)存量資源的戰(zhàn)略整合。具體可在政府引導(dǎo)與市場的調(diào)整下，從污染物濃度與總量、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝標(biāo)準(zhǔn)、廢污處理能力多個角度進行不達標(biāo)企業(yè)的逐步淘汰，達到自然的限小汰劣，推進現(xiàn)有造紙企業(yè)上層次、上規(guī)模。增量處理上，加快技術(shù)改造，大幅降低單位產(chǎn)品污染物排放量，所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，對于新項目要從能耗能級和環(huán)評要求上進行嚴(yán)格把控，分步驟實現(xiàn)增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)須減污的目標(biāo)。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)體系

建立一個發(fā)展的造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)體系，是衡量它在生產(chǎn)過程中是否“減量化、再利用”的一個具體量化標(biāo)準(zhǔn)，是評價是否與時俱進的一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展量化標(biāo)準(zhǔn)。如污水排放標(biāo)準(zhǔn)、煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)、回用水比例標(biāo)準(zhǔn)、用水噸位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等清潔生產(chǎn)過程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有的已經(jīng)有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可根據(jù)實際情況應(yīng)地制宜的制定出更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外需制定出聯(lián)片供熱、集中治污的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以維護相關(guān)企業(yè)雙方的權(quán)益，確保區(qū)域機制順暢運轉(zhuǎn)。

（三）強化監(jiān)管，完善資源消耗監(jiān)管體系

加強水耗和能耗的統(tǒng)計和監(jiān)管，對“三廢”排放實行在線監(jiān)控。完善江南片統(tǒng)一供水系統(tǒng)，禁止造紙企業(yè)自備取水，確保污水廠深度處理后中水納入供水系統(tǒng)，回用于轄區(qū)造紙企業(yè)，提高造紙綜合廢水重復(fù)利用率。通過八一、春南、大源與靈橋的污水處理回用工程，加快截污管網(wǎng)建設(shè)，逐步封堵原有排放口，實現(xiàn)集中統(tǒng)一排放，加強線檢，強化監(jiān)控偷排偷放。突出企業(yè)主體地位，深入強化企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，建立企業(yè)社會責(zé)任制。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

（四）技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)平臺

“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須首先依靠研發(fā)或引進先進技術(shù)和設(shè)備，先進技術(shù)和設(shè)備包括能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能和環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，物流分析方法（MFA）、生命周期評估（LCA）、為環(huán)境而設(shè)計（DFE）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（EIPs）、可持續(xù)生產(chǎn)和消費（SPC）等管理技術(shù)?！保?］在建立的造紙行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，在科技攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)管理和產(chǎn)品檢測等方面發(fā)揮積極作用，為全市實施循環(huán)經(jīng)濟提供強有力的技術(shù)支撐體系。重點研究及推廣先進實用的環(huán)境友好技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，開展改進廢紙?zhí)幚碇械母稍锛夹g(shù)、能量回收技術(shù)、白水回用技術(shù)、污泥處理技術(shù)、隔熱保溫技術(shù)等技術(shù)改造。積極采納先進技術(shù)，不斷降低內(nèi)部生產(chǎn)過程中的各項能耗和廢污排放，逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。在技術(shù)開發(fā)上，“通過加大科技投入，加強與浙大等大專院校、科研院所、大型企業(yè)的密切合作，重點組織開發(fā)在循環(huán)經(jīng)濟中起關(guān)鍵作用的替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、材料回收處理技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、‘零’排放技術(shù)以及可再生資源開發(fā)利用技術(shù)等，用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。”［1］同時應(yīng)加強國際合作，爭取外援。［2］［3］

（五）政策引導(dǎo)，建立完善財稅和收費價格體系

財稅和收費價格政策是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開的政策手段，是政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策支持，是激發(fā)企業(yè)降耗節(jié)能和綜合運用主動性參與的有生力量，是政府有效調(diào)動市場力量的有形之手。要建立針對造紙產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)改造、年度考核評比獎勵、清潔生產(chǎn)審核補貼等的專項基金；要加快制定促進節(jié)電、節(jié)能、節(jié)水、可再生資源回收處理的鼓勵政策和激勵機制；要健全和完善產(chǎn)業(yè)、投資、財政政策，要充分運用如全面開征廢、污水處理收費辦法、庇古稅⑵等價格、稅收調(diào)節(jié)手段促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，同時利用補貼等方式激勵遵循循環(huán)利用資源等造紙企業(yè)借以帶動更多的企業(yè)參與環(huán)保建設(shè)。

（六）營造氛圍，強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)認(rèn)知

造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系到區(qū)域居住人口發(fā)展、區(qū)域資源環(huán)境、企業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，且具有較高的社會關(guān)注度和深遠的影響力，需要企業(yè)、政府和公眾的長期共同努力?，F(xiàn)階段，通過各種宣傳呼喚起全社會對循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)注和參與，使發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型社會深入人心。要舉辦圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為主題的一系列的有關(guān)造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗交流和推廣的活動，引導(dǎo)并增強造紙企業(yè)主資源有限和稀缺的憂患意識以及物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟與環(huán)保的責(zé)任意識。在主要新聞傳媒開設(shè)造紙業(yè)耦合循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)案例的專欄和專題，積極倡導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)的循環(huán)生產(chǎn)、綠色營銷、生態(tài)責(zé)任，居民的綠色消費、綠色裝修、循環(huán)生活的社會氛圍，形成全社會支持并踴躍參與環(huán)境保護的良好生態(tài)文明建設(shè)氛圍。［4］

由此可見，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，對區(qū)域內(nèi)與高污染、高消耗、高投入相伴的傳統(tǒng)造紙制造產(chǎn)業(yè)或者其他傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)改造最佳的是與循環(huán)經(jīng)濟的共生耦合。充分利用科技創(chuàng)新手段對傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)革新和流程再造，能化解經(jīng)濟增長和資源消耗強度之間的矛盾以實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”⑶，貫徹“全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”的思想，有效整合集聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)化耦合的“綠色發(fā)展”⑷。［5］［6］

注釋：

（1）“3R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）原則.

（2）根據(jù)污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補排污者生產(chǎn)的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。由英國經(jīng)濟學(xué)家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877-1959）最先提出，這種稅被稱為“庇古稅”.

（3）《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展.

（4）《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的

F205

A

2095-7238（2016）02-0072-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.02.015

2015-07-18

葛彩虹（1978-），女，杭州行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授，主要研究方向為人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。