屈振輝

(湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

法治生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)法治保障的回應(yīng)
——評(píng)《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》*

屈振輝

(湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

近年來黨和國(guó)家倡導(dǎo)并高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，并把它提到作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)性地位的高度加以認(rèn)識(shí)，而加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體意見也已出臺(tái)，在舉國(guó)上下都在如火如荼地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)之際，湖南師范大學(xué)出版社于2015年底出版了李愛年教授與肖愛副教授合著的《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》。該書系湖南師范大學(xué)原校長(zhǎng)劉湘溶教授主編的“十二五”國(guó)家重點(diǎn)圖書出版規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略研究叢書”之一，同時(shí)也是司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)法治保障體系研究”等系列重大科研項(xiàng)目的成果。這本書既與叢書整體相融又獨(dú)樹一幟，在生態(tài)文明的時(shí)代主題外又反映了另一時(shí)代主題即依法治國(guó)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性。

在該書中，作者首先以“法治生態(tài)化：生態(tài)文明建設(shè)之憑依”開篇，在分析當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的種種“非生態(tài)化”法治困境后，指出法律生態(tài)化是生態(tài)文明建設(shè)的低層次要求，而法治生態(tài)化則是對(duì)于法律生態(tài)化的多維超越；并特別指出“‘生態(tài)化’在法律意義上是人類以及每一個(gè)人應(yīng)該對(duì)他人以及生態(tài)環(huán)境本身承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)義務(wù)， 是調(diào)整人的思維方式、 生活方式以及人類的生產(chǎn)方式以尊重自然、 順應(yīng)自然、保護(hù)和珍惜自然”，其后有關(guān)立法、執(zhí)法、司法和守法等法治生態(tài)化的論述都圍繞這個(gè)主題展開*李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.14.?！霸诂F(xiàn)代法哲學(xué)中，權(quán)利是更根本的概念，是法哲學(xué)的基石范疇，無論是法學(xué)理論，還是法律實(shí)踐，都應(yīng)當(dāng)以權(quán)利為本位?！?張文顯.法哲學(xué)范疇研究(修訂版)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.342.作者接著抓住“權(quán)利生態(tài)化”作為其研究法治生態(tài)化的邏輯起點(diǎn)，很好把握住了法治生態(tài)化的本質(zhì)；并通過解讀權(quán)利的生態(tài)化以及分析其反面——權(quán)利非生態(tài)化的弊端，進(jìn)而指出環(huán)境權(quán)是權(quán)利生態(tài)化的標(biāo)桿。立法、執(zhí)法、司法、守法是已為我國(guó)人民所公認(rèn)的法治環(huán)節(jié)，十八大報(bào)告更是提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新方針。因此在該書主體部分中，作者圍繞“立法生態(tài)化”、“執(zhí)法生態(tài)化”、“司法生態(tài)化”、“守法生態(tài)化”四個(gè)主題，分別以四章篇幅論述了生態(tài)文明建設(shè)中的法制結(jié)構(gòu)調(diào)整、執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新、司法權(quán)威保障和法治要求的內(nèi)化與自覺等問題。在“立法生態(tài)化”部分，作者在從法理層面對(duì)立法生態(tài)化進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，分別就立法生態(tài)化在我國(guó)憲法、環(huán)境保護(hù)法和其他主要部門法等層面的現(xiàn)實(shí)狀況、存在問題和完善對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)分析；在“執(zhí)法生態(tài)化”部分，作者闡釋了執(zhí)法生態(tài)化的法理，剖析了我國(guó)環(huán)境執(zhí)法目前存在的困境及其成因，并從四個(gè)方面為我國(guó)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制的生態(tài)化創(chuàng)新提出了建議；在“司法生態(tài)化”部分，作者主要從司法人員構(gòu)成的生態(tài)化和司法機(jī)制的生態(tài)化兩方面展開論述；在“守法生態(tài)化”部分，作者指出生態(tài)文明建設(shè)主要依賴普遍守法，而塑造守法“生態(tài)人”則是其實(shí)現(xiàn)的法治途徑。全書內(nèi)容詳實(shí)、論說嚴(yán)密，但在結(jié)構(gòu)上似乎白玉有微瑕——缺乏結(jié)論性的收官之筆，讀到“守法生態(tài)化”后就嘎然而止、意猶未盡，建議在修訂時(shí)予以補(bǔ)足。

通讀之后，我認(rèn)為該書特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先是“不唯上”?！拔ㄉ稀奔礋嶂杂跒殚L(zhǎng)官意志做注解，這曾是我國(guó)環(huán)境法學(xué)研究的普遍風(fēng)氣?！碍h(huán)境法學(xué)的研究方法主要還是闡釋現(xiàn)行法律法規(guī)，并不是真正意義上的‘注釋法學(xué)’。它不是運(yùn)用注釋法學(xué)的方法通過嚴(yán)密的理論分析而對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境法制度進(jìn)行客觀論證、推導(dǎo)和評(píng)價(jià)，而是熱衷于長(zhǎng)官意志和行政部門解釋，使環(huán)境法理論淪為長(zhǎng)官意志的‘注釋’?！?呂忠梅. 環(huán)境法新視野[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.200.而該書則與之截然相反，主要表現(xiàn)在雖然我國(guó)官方文件已指出中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的體系*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系(2011年10月)[M].北京:人民出版社,2011.1.，但作者卻敢于指出這一體系中各“部門法劃分事實(shí)上將環(huán)境保護(hù)甚至生態(tài)文明建設(shè)寄托于通過行政權(quán)的授予、行使和監(jiān)督等行政規(guī)范來實(shí)現(xiàn)，將自然資源的開發(fā)使用簡(jiǎn)單地作為‘國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系’進(jìn)行調(diào)整，這無法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中資源無序開發(fā)的多樣形態(tài)，尤其是在資源形態(tài)與資源市場(chǎng)主體多元化日益發(fā)展的當(dāng)前?！北憩F(xiàn)出作者在學(xué)術(shù)上求真而“不唯上”的可貴態(tài)度。不過作者也解釋了其成因即沒有“與時(shí)俱進(jìn)”，“直到《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書正式發(fā)布時(shí)，決策層還沒有將環(huán)境保護(hù)上升到生態(tài)文明建設(shè)根本的高度，沒有將環(huán)境資源法擺到法治中國(guó)建設(shè)中應(yīng)有的突出地位?！?李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.7.另外，這種“不唯上”態(tài)度還體現(xiàn)在作者論及生態(tài)文明建設(shè)要求普遍守法時(shí)，提出“政黨守法”、“政府守法”等理念，且將其置于“公民守法”、“企業(yè)守法”和“社會(huì)組織守法”前。中國(guó)傳統(tǒng)法理念認(rèn)為法從來就是“治民之法”，為官者可超越和凌駕在法律之上，謂之“刑不上大夫”。該書作者認(rèn)為在生態(tài)守法中，政黨和政府的責(zé)任重于民眾，生態(tài)守法首先是政黨和政府守法。概而言之，十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府與民眾的多元共治是其主要特征，環(huán)境治理是其重要方面。環(huán)境法學(xué)者應(yīng)有該書作者那樣敢于發(fā)聲的品格。

其次是“不唯書”。“唯書”即盲從于學(xué)術(shù)權(quán)威，這似乎是學(xué)界通病。這個(gè)命題不僅在近年來為我國(guó)環(huán)境法學(xué)界熱議，且已滲透到其他部門法甚至擴(kuò)及整個(gè)法學(xué)領(lǐng)域*這方面著述有:陳泉生，張梓太. 憲法與行政法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2001;李摯萍. 經(jīng)濟(jì)法的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2003;張能全. 刑事訴訟生態(tài)化研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2001;趙爽. 能源法律制度生態(tài)化研究.[M].北京:法律出版社,2010; 陳泉生等. 科學(xué)發(fā)展觀與法律發(fā)展: 法學(xué)方法論的生態(tài)化[M].北京:法律出版社,2015.等等。。呂忠梅教授認(rèn)為“事實(shí)上，只有超越部門法的局限，從一個(gè)更高的境界去理解和把握這種使命，才能完成環(huán)境法與整個(gè)法制系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，也才能運(yùn)用環(huán)境法理念實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)法部門的革命，實(shí)現(xiàn)法律生態(tài)化的目標(biāo)”*呂忠梅. 環(huán)境法新視野[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.102.。我們同為環(huán)境法學(xué)學(xué)人，很能理解彼此間的心境，即法學(xué)界在談及環(huán)境法學(xué)時(shí)總要加個(gè)前綴——“新興”。被貼上這個(gè)標(biāo)簽后，環(huán)境法學(xué)只能跟在傳統(tǒng)部門法學(xué)身后發(fā)展，壓抑頗深，因此“生態(tài)化”的出現(xiàn)，則使整個(gè)環(huán)境法學(xué)界仿佛找到了趕超之道，信心大增。但該書作者并沒有迷醉于這種沾沾自喜中，而是指出法律生態(tài)化具有“局限于靜態(tài)的法律制度、規(guī)范的生態(tài)化”、“局限于法律制度本身的生態(tài)化而忽視了生態(tài)化其實(shí)是一種法治文化變革、一種文明的重塑”等不足，因而僅僅實(shí)現(xiàn)法律生態(tài)化還不夠?！胺缮鷳B(tài)化還只是生態(tài)文明建設(shè)的低層次要求，其發(fā)展得好也還只能解決生態(tài)文明建設(shè)的‘有法可依’問題。要為生態(tài)文明建設(shè)提供切實(shí)有效保障，必須超越‘法律生態(tài)化’，將生態(tài)化理念和法治理念滲透到生態(tài)文明建設(shè)的每一個(gè)細(xì)胞，只有最終實(shí)行‘法治生態(tài)化’，生態(tài)文明建設(shè)才能獲得‘疏而不漏’的有效保障?！?李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.19-20.這也道破了該書副題“從單一到多維”的涵義，即生態(tài)化應(yīng)當(dāng)從立法的“靜態(tài)單一”發(fā)展為法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的“動(dòng)態(tài)多維”，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。

再次是“不唯虛”?？茖W(xué)家波普爾說“科學(xué)僅僅從問題開始”，任何學(xué)術(shù)研究都應(yīng)以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，都應(yīng)對(duì)人們的實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。習(xí)近平同志最近指出：“理論思維的起點(diǎn)決定著理論創(chuàng)新的結(jié)果。理論創(chuàng)新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創(chuàng)新的過程就是發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程?！痹摃鴪?jiān)持問題導(dǎo)向，力求從理論與實(shí)踐結(jié)合的角度上，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障中存在的問題進(jìn)行剖析并提出很多很好的建議。在理論上，該書從批判法律生態(tài)化入手，提出法治生態(tài)化的命題，緊抓住權(quán)利生態(tài)化破題，闡明了環(huán)境權(quán)是其標(biāo)桿，并對(duì)立法生態(tài)化的原理，執(zhí)、守法生態(tài)化的法理，都進(jìn)行了深入研究分析。作者在研究這些問題時(shí)，多采用哲學(xué)式思辨分析，因而頗具法哲學(xué)的韻味。與此同時(shí)，作者根據(jù)目前中國(guó)實(shí)情，對(duì)憲法以及環(huán)境保護(hù)法，還有其他部門法生態(tài)化，提出了很多的完善對(duì)策。另外，在執(zhí)法生態(tài)化機(jī)制創(chuàng)新、司法人員和機(jī)制生態(tài)化、守法“生態(tài)人”塑造上，作者也提出了很多建設(shè)性的意見。這些內(nèi)容都頗具實(shí)務(wù)性，相信若為有關(guān)部門采納，定會(huì)對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)，產(chǎn)生積極、重要的影響。總之，該書既有理論上的深度，又有運(yùn)用于實(shí)踐的價(jià)值，因而不失為虛實(shí)結(jié)合的力作。

最后是“多維度”。如前所述，該書將“法律生態(tài)化”擴(kuò)及為“法治生態(tài)化”，實(shí)現(xiàn)了從“靜態(tài)單一”到“動(dòng)態(tài)多維”的飛躍。多樣性是維系生態(tài)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)中物種的豐富性與多樣性，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)”*王正平.環(huán)境哲學(xué): 環(huán)境倫理的跨學(xué)科研究[M].2版.上海:上海教育出版社,2014.171.。它包括了物種多樣性、生存方式多樣性等很多方面。該書正題為“法治保障生態(tài)化”，從生態(tài)的多樣性特征中獲得啟示，將一維的“法律生態(tài)化”發(fā)展為多維的“法治生態(tài)化”，將環(huán)境法的一維問題發(fā)展為涉及多個(gè)部門法的多維問題，其所運(yùn)用的可謂是一種“學(xué)術(shù)仿生”。研究“法治生態(tài)化”的問題，自然應(yīng)抓住多樣性這個(gè)生態(tài)最主要的特征。多樣性在該書中主要體現(xiàn)在法治生態(tài)化和涉及部門法的多維性上。該書從靜態(tài)的環(huán)境法擴(kuò)及到其他部門法等多個(gè)部門法的維度、從立法、執(zhí)法、司法和守法等法治運(yùn)行多個(gè)環(huán)節(jié)的維度對(duì)法治生態(tài)化進(jìn)行考察。“生態(tài)文明建設(shè)的法治保障要超越依靠建構(gòu)法律制度的單一做法，走向通過法律運(yùn)行全過程的多維保障，不僅需要依靠完善的環(huán)境法，更需要融貫生態(tài)保障要求的整個(gè)法律體系的多維革新，這些正是‘法治生態(tài)化’命題的內(nèi)涵。只有多維展開的‘法治生態(tài)化’，才能真正為生態(tài)文明建設(shè)提供最嚴(yán)密的法治保障?！?李愛年,肖愛.法治保障生態(tài)化:從單一到多維[M].長(zhǎng)沙:湖南師范大學(xué)出版社,2015.2.這就是“多維”的內(nèi)涵。此外，這種多維性還表現(xiàn)在主體的多維性(即政府、企業(yè)、民眾的共治)和措施的多維性(即從行政管理措施到經(jīng)濟(jì)刺激制度)等多方面。

從時(shí)間順序看，我國(guó)先提出生態(tài)文明建設(shè)而后才重申法治。生態(tài)文明制度建設(shè)特別是法制建設(shè)近年來日臻完善，可以說法制已對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了回應(yīng)。但這種回應(yīng)現(xiàn)在還只停留在立法層面，還沒有擴(kuò)及執(zhí)法、司法和守法等層面，也就是說整個(gè)法治層面還沒有對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出回應(yīng)。這本《法治保障生態(tài)化：從單一到多維》，至少在理論層面做出了法治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的回應(yīng)，即實(shí)現(xiàn)法治生態(tài)化。

2016-07-02

屈振輝，男，湖南女子學(xué)院教育與法學(xué)系副教授、法學(xué)碩士，湖南省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，主要研究方向：環(huán)境法學(xué)。