周建華

（烏魯木齊智勝華科社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢有限責(zé)任公司　新疆 烏魯木齊 830011）

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關(guān)于新疆人才集聚體制機(jī)制創(chuàng)新的若干思考

周建華

（烏魯木齊智勝華科社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢有限責(zé)任公司新疆 烏魯木齊 830011）

摘要：《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》對(duì)人才工作體制機(jī)制的創(chuàng)新提出了新的要求；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想也為新疆人才工作提出了更高、更為具體的要求；十八屆三中全會(huì)決定全文中也指出了要建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。新疆作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)長(zhǎng)期存在的人才流失問(wèn)題，唯有創(chuàng)新人才聚集的體制機(jī)制即在人才的管理體制、人才的工作機(jī)制以及人才專項(xiàng)基金等方面作出積極變革，才能建立起促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的人才保障體系。

關(guān)鍵詞：新疆 人才集聚 體制機(jī)制 創(chuàng)新

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出：“要以用好用活人才為著力點(diǎn)，改革完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等各項(xiàng)機(jī)制，破除束縛人才發(fā)展的觀念和制度性障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力?！保?］這是對(duì)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新提出的新要求。新疆作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)長(zhǎng)期存在的人才流失問(wèn)題，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，新疆吸引和集聚優(yōu)秀人才的任務(wù)更為突出而緊迫。十八屆三中全會(huì)決定全文中也指出要建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。為了建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展的人才支撐體系，新疆需要在人才的管理體制、人才的工作機(jī)制以及人才專項(xiàng)基金等方面做出創(chuàng)新性變革，構(gòu)建聚集人才體制機(jī)制的創(chuàng)新格局。

一、改革人才管理體制，建設(shè)人才集聚高地

人才發(fā)展的關(guān)鍵在于其體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。新疆必須加大人才管理體制的改革力度，為集聚人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.建立人才工作“一把手負(fù)責(zé)制”。人才工作“一把手負(fù)責(zé)制”是落實(shí)人才工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的重要抓手。新疆各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)建立以黨委（組）書記為組長(zhǎng)的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委（組）書記對(duì)改善人才環(huán)境、落實(shí)人才政策、建設(shè)人才隊(duì)伍和保障人才投入負(fù)有第一責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政“一把手”主要負(fù)責(zé)、班子成員積極參與、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系和格局。［2］對(duì)凡是進(jìn)入相應(yīng)人才政策支持范圍內(nèi)的措施要切實(shí)落實(shí)，特別是對(duì)涉及行政部門各司其職、密切配合的，一定要充分發(fā)揮“一把手負(fù)責(zé)制”的協(xié)調(diào)、落實(shí)作用，使人才政策落實(shí)不含糊、不縮水、切實(shí)高效。在此方面，建議自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行一把手抓人才工作目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》，推動(dòng)人才工作“一把手負(fù)責(zé)制”的確立與落實(shí)。切實(shí)把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)各地、州、市、縣黨政“一把手”積極落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)人才工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，改進(jìn)管理方式。為了建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，形成更加開(kāi)放的人才體系，新疆各級(jí)人才管理部門應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范人才評(píng)價(jià)、人才流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，減少行政力量對(duì)人才發(fā)展的過(guò)度干預(yù)。比如，借鑒“負(fù)面清單”制度，凡是“負(fù)面清單”規(guī)定不能做的絕對(duì)不做，以此方式還用人權(quán)于用人單位。在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮用人單位的自主決策權(quán)，以試點(diǎn)方式推進(jìn)人才工作放寬規(guī)制限制，增強(qiáng)人才政策的開(kāi)放度。也即凡是用人單位自己能解決的，應(yīng)當(dāng)由用人單位自行解決，切實(shí)改變管理中存在的行政力量主導(dǎo)資源分配、人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制，發(fā)揮人才最大績(jī)效

在人才工作中肩負(fù)“牽頭抓總”作用的各級(jí)黨委組織部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)人才工作機(jī)制的高效運(yùn)行，做到人才工作事前有民主決策，事中有協(xié)調(diào)落實(shí)、監(jiān)督保障，事后有責(zé)任考核，形成工作機(jī)制的制度化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新理念、拓寬途徑、創(chuàng)優(yōu)方法，發(fā)揮人才最大績(jī)效，運(yùn)用人才優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。

1.加大具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)人才政策的開(kāi)放力度。當(dāng)前，新疆在各個(gè)領(lǐng)域不僅需要更多的高層次尖端型人才，而且需要更加穩(wěn)定的實(shí)用型人才；不僅需要廣征各方賢士，而且需要穩(wěn)定、用好現(xiàn)有人才。因而新疆要加大政策開(kāi)放力度，建設(shè)多渠道的人才工作體系。首先，在借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)的引人、用人政策的基礎(chǔ)上制定新疆人才政策，即在吸引、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)人才等方面做出更高規(guī)格、更具吸引力、更具改革力度的人才政策和人才制度，比如附帶解決諸如配偶工作、子女入學(xué)、落戶住房等具體問(wèn)題，切實(shí)提升制度優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建名副其實(shí)的人才政策高地；其次，加大新疆人才政策宣傳力度，利用形式多樣、傳播快捷的各類媒體，在更廣地域內(nèi)宣傳新疆人才發(fā)展的各類政策措施，解決內(nèi)地甚至境外對(duì)新疆人才政策知曉度較低的問(wèn)題；第三，出臺(tái)依據(jù)各類人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)政策。諸如《關(guān)于工程技術(shù)人員人才評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》等人才評(píng)價(jià)制度特別是職稱評(píng)審制度，推動(dòng)特殊人才特殊政策的廣泛應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)政策的靈活性、科學(xué)性和差異性；第四，填補(bǔ)原有人才政策的空白領(lǐng)域。比如，為了鞏固加強(qiáng)基層人才力量，必須制定培養(yǎng)和穩(wěn)定基層特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才和技術(shù)人才的措施等。

2.創(chuàng)新各領(lǐng)域高效能配置的人才流動(dòng)機(jī)制。為了使各類人才都有施展才華的廣闊天地，新疆必須打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)各方面人才流動(dòng)順暢的制度體系。首先，研究制定黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)入企事業(yè)單位或自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，對(duì)自愿離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)的人員，可以簽訂1～3年的停薪留編合約；合約期間僅保留編制，不享受原單位一切福利待遇；合約期滿回崗工作的人員恢復(fù)原有的福利待遇和崗位，或協(xié)商安排工作崗位；合約期滿離開(kāi)原單位的人員正式解除工作關(guān)系。對(duì)體制內(nèi)的企事業(yè)單位同樣適用。其次，研究制定黨政機(jī)關(guān)吸納任用企事業(yè)單位和社會(huì)人才的相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，在打破身份、年齡、性別、民族等條件限制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨政機(jī)關(guān)人才的引進(jìn)和使用，對(duì)部分崗位可以不唯學(xué)歷資歷，只唯素質(zhì)和能力，暢通各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)間的人才流動(dòng)，消除人才流動(dòng)的體制性障礙。第三，在建立完善人才引進(jìn)、使用和退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，與人才績(jī)效評(píng)價(jià)體系和人才工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等相關(guān)制度形成相互制約的人才流動(dòng)體系，確保人才流動(dòng)配置的高效性。第四，在加強(qiáng)監(jiān)管和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究制定科技型人才兼職的相關(guān)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，支持科技型人才跨部門、跨行業(yè)以資金、技術(shù)等多種形式增加收入，提高人才流動(dòng)動(dòng)力的制度性保障。比如，鼓勵(lì)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的科技型人才在不侵犯國(guó)家、單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)權(quán)益和不影響本職工作的前提下，為充分發(fā)揮人才潛能及提高人才效用，允許跨地區(qū)、跨部門、跨單位兼職。

3.健全人才向基層、艱苦地區(qū)及一線崗位流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，面對(duì)的迫切問(wèn)題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整體偏低問(wèn)題比較突出。［3］因而，新疆必須加大人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)，使之成為穩(wěn)固基層的重要因素。首先，制定《關(guān)于促進(jìn)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。在此實(shí)施意見(jiàn)中明確全疆范圍內(nèi)艱苦地區(qū)、基層崗位、一線創(chuàng)業(yè)的具體范圍，并在待遇、職稱、選拔任用等方面真正向基層、艱苦地區(qū)及一線崗位傾斜，明確激勵(lì)辦法和措施，切實(shí)解決他們?cè)诠ぷ?、學(xué)習(xí)、生活等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)人才向稀缺人才地區(qū)聚集。［4］而且各地州市縣可以仿照自治區(qū)實(shí)施意見(jiàn)，制定符合地域人才特點(diǎn)的激勵(lì)辦法和措施。其次，對(duì)于艱苦地區(qū)、基層職位、一線崗位要建立不同層次、不同渠道的人才引進(jìn)體系。比如，對(duì)于自治區(qū)組織的面向全國(guó)的各類招錄考試，艱苦地區(qū)的基層職位和一線崗位由所在地區(qū)和縣市上報(bào)擬招錄崗位和職位，不設(shè)年齡、性別、民族、籍貫等條件限制，建立以個(gè)人素質(zhì)和工作能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)的人才招考方式。對(duì)未能實(shí)現(xiàn)招考錄用而出現(xiàn)的空崗由所在地區(qū)和縣市負(fù)責(zé)再招考，需放寬條件的必須報(bào)上一級(jí)人才主管部門審批；對(duì)于自治區(qū)組織的各類地方招考，應(yīng)有一定比例的崗位和職位優(yōu)先考慮在艱苦地區(qū)、基層職位、一線崗位有一定工作年限的人員，同時(shí)要大力倡導(dǎo)服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會(huì)精神，鼓勵(lì)年輕人到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)。

4.建立健全人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。人才薪酬激勵(lì)機(jī)制包括工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，最低工資和工資支付保障制度，企業(yè)工資集體協(xié)商制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制等等。目前，新疆要加緊制定健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，形成優(yōu)于全國(guó)水平的人才薪酬及激勵(lì)政策；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，形成優(yōu)于全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼的政策制度；完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線崗位的津貼增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)加大津貼補(bǔ)貼力度，完善具有較大等級(jí)差距的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼補(bǔ)助制度。

此外，新疆還要建立健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，讓人才在創(chuàng)新成果運(yùn)用中享有股權(quán)。優(yōu)化、完善和保護(hù)由要素市場(chǎng)決定人才報(bào)酬的發(fā)展環(huán)境，以法治建設(shè)的完善推動(dòng)人才薪酬的創(chuàng)新模式和監(jiān)督模式，保護(hù)合法權(quán)益，激發(fā)分配活力，監(jiān)督違法行為，形成良好的人才激勵(lì)報(bào)酬機(jī)制。

5.建立健全人才發(fā)展政策的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)人才政策的監(jiān)管監(jiān)督。為了保持人才政策的連貫性，必須加強(qiáng)人才政策的監(jiān)管監(jiān)督，杜絕人才政策出臺(tái)的隨意性和人才政策更改的隨意性，增強(qiáng)人才政策的績(jī)效評(píng)估。其次要加強(qiáng)對(duì)人才資金和人才項(xiàng)目的監(jiān)管監(jiān)督，杜絕人才項(xiàng)目實(shí)施的隨意性和不確定性，有計(jì)劃、有條理的科學(xué)安排人才項(xiàng)目；建立預(yù)算機(jī)制，對(duì)人才資金的預(yù)算、實(shí)施、管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，杜絕受某些行政權(quán)力和行政行為的作用和影響導(dǎo)致相關(guān)政策年年變、隨時(shí)變的情形。同時(shí)實(shí)行依法管理，加快推進(jìn)人才工作法治化建設(shè)，增強(qiáng)人才工作的規(guī)范性和有效性。

三、完善人才專項(xiàng)資金制度，保障人才集聚目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

新疆建立人才集聚高地，一方面需要有靈活性、科學(xué)性、差異性的人才政策體系和規(guī)范化、制度化、創(chuàng)新性的人才體制機(jī)制作為支撐，另一方面要有雄厚的人才發(fā)展專項(xiàng)資金來(lái)保障。

1.制定《人才專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》。新疆應(yīng)當(dāng)出臺(tái)《人才專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》，對(duì)人才專項(xiàng)資金制度加以規(guī)范和完善，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，將人才專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算體系，充分發(fā)揮政府財(cái)政在教育、人才資金等投入中的主導(dǎo)作用，保證重大人才工程以及計(jì)劃、項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)于人才專項(xiàng)資金增長(zhǎng)比例要參照上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況進(jìn)行調(diào)整，確保人才工作的可持續(xù)推進(jìn)。各地州市縣也要依據(jù)本地的實(shí)際情況設(shè)立人才專項(xiàng)資金及使用管理辦法，將其納入財(cái)政預(yù)算體系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整人才專項(xiàng)資金增長(zhǎng)比例。各援疆省市在援疆資金中，必須設(shè)立一定額度的人才專項(xiàng)資金，并確定逐年增長(zhǎng)比例。

2.爭(zhēng)取國(guó)家人才專項(xiàng)資金的支持。新疆的人才發(fā)展問(wèn)題，一方面要積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于人才發(fā)展的機(jī)制體制改革，切實(shí)在集聚人才方面做出打破傳統(tǒng)、創(chuàng)新思維模式和工作體制機(jī)制上下功夫，建設(shè)強(qiáng)有力的人才支撐體系；另一方面，還要深入解決目前人才流失的困境，實(shí)現(xiàn)新疆人才隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。這兩項(xiàng)艱巨的任務(wù)單以新疆現(xiàn)有人才專項(xiàng)資金很難完成，必須依靠強(qiáng)大的國(guó)家人才專項(xiàng)資金來(lái)保障。因此，新疆應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取國(guó)家人才專項(xiàng)資金的支持，明確資金額度、確保增長(zhǎng)機(jī)制、規(guī)范資金使用，更好地解決長(zhǎng)期存在的人才流失問(wèn)題。

［參考文獻(xiàn)］

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［4］陳希.深化干部人事制度改革［EB/OL］.http://news.12371. cn/2013/12/02/ARTI1385933077594635，2013-12-02.

編輯：李洪濤

中圖分類號(hào)：C962

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.12