宋瑞琛

（國家行政學(xué)院，北京100089）

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全球化背景下國家治理的國際法路徑*

宋瑞琛

（國家行政學(xué)院，北京100089）

摘要：不斷加深的全球化是國家治理的重要背景和推動(dòng)力。全球化背景對(duì)國家治理提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)和國際問題相互交織，國家治理不僅需要重視國內(nèi)法與國際規(guī)則的接軌，而且應(yīng)該充分重視和利用國際法在國家治理中的作用，為國家參與全球治理提供依據(jù)和保障。

關(guān)鍵詞：全球化；國家治理；國際法

*本文系2014年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南省參與中國對(duì)下湄公河國家公共外交的路徑建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN2014029）階段性成果。

十八屆三中全會(huì)明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這一目標(biāo)的確立是基于對(duì)中國當(dāng)前的國內(nèi)和國際實(shí)際做出的客觀判斷，是對(duì)中國與國際關(guān)系的未來發(fā)展做出的正確分析。全球化所帶來的資本自由流轉(zhuǎn)，世界市場(chǎng)深度融合，使主權(quán)國家之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)展趨勢(shì)。因此，既要順應(yīng)國際發(fā)展趨勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)符合中國實(shí)際的國家治理，就不僅需要提升國家對(duì)國內(nèi)社會(huì)的治理能力，而且需要提升國家處理國際事務(wù)的能力，因而將國家治理置于全球化背景下研究是十分必要的，也是當(dāng)前各國參與全球治理的重要內(nèi)容之一。

主權(quán)國家是國際關(guān)系和全球治理的最重要主體，但以往國家中心主義為主的治理模式，在全球化背景下卻逐漸面臨著難以觸及和難以解決的治理危機(jī)，而國際法能夠?yàn)閲抑卫憩F(xiàn)代化的國際和國內(nèi)雙軌發(fā)展提供契合點(diǎn)和路徑。國際法能夠?yàn)閲抑卫碜呦驀H法治化，協(xié)調(diào)國際和國內(nèi)利益、整合國內(nèi)和國際資源，從而促進(jìn)改革提供思路和創(chuàng)造可能性。

一、全球化對(duì)國家治理的挑戰(zhàn)

從中國的實(shí)踐來看，中國的國家治理是通過國際和國內(nèi)兩個(gè)軌道同時(shí)進(jìn)行的：一方面通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，重新塑造國家與國內(nèi)社會(huì)之間的關(guān)系；另一方面，通過締結(jié)和制定國際條約，參與國際事務(wù)來發(fā)展國家與國際社會(huì)的關(guān)系。國際和國內(nèi)事務(wù)的相互作用使國家的功能不再局限于對(duì)內(nèi)管理，國家作為一個(gè)整體性概念，成為國際仲裁的最終執(zhí)行者和個(gè)人、跨國公司等參與全球治理的平臺(tái)和唯一保障，從這個(gè)意義上來說，全球化對(duì)中國國家治理的要求應(yīng)該體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整合國際和國內(nèi)資源為全面深化改革創(chuàng)造有利條件；二是為中國發(fā)展國際關(guān)系提供制度和機(jī)制保障，而這種要求也是由全球化對(duì)國家產(chǎn)生的影響所決定的。

主權(quán)國家隨著全球化深入而更加相互依賴，也使國際政治國內(nèi)化、國內(nèi)政治國際化的特點(diǎn)更加凸顯。

首先，國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性增強(qiáng)。全球化需要在世界范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，以及人口、資源、資金、信息等在全球范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)；全球化增加了國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的國際因素，從而使國內(nèi)的相關(guān)利益主體不僅從國內(nèi)獲益，而且能夠從國際市場(chǎng)中獲得更多的資源和利潤；國內(nèi)的跨國公司等由于活動(dòng)突破國家界限，更加容易受到國際因素的影響，甚至突破國家權(quán)力的限制?？梢哉f，全球化不僅改變了國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)成和影響因素，“也超出了國家權(quán)力的干預(yù)能力?！盵2]

其次，國內(nèi)問題高度關(guān)聯(lián)國際問題，使國家行使主權(quán)權(quán)能受到限制。全球化使不同價(jià)值尺度和行為規(guī)則發(fā)生碰撞和融合，也使許多國內(nèi)問題不斷受到國際社會(huì)的關(guān)注。首先，國內(nèi)問題一旦產(chǎn)生國際效應(yīng)，國家就需要在處理問題時(shí)兼顧國內(nèi)影響和國際評(píng)價(jià)；其次，國內(nèi)問題產(chǎn)生的國際效應(yīng)，可能涉及多個(gè)國家參與、合作或需要調(diào)動(dòng)多個(gè)國家資源，如氣候問題或恐怖事件；國內(nèi)問題的跨國外溢，不僅增加了問題解決的成本和難度，而且也超出了國家獨(dú)立行使主權(quán)的范圍，因而，一個(gè)國內(nèi)問題如若處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響有關(guān)國際因素的利益，而且可能對(duì)國家間關(guān)系造成損害。

再次，國際責(zé)任和國家責(zé)任的矛盾，使國家統(tǒng)籌國際和國內(nèi)的能力受到挑戰(zhàn)。全球化使國家合作競(jìng)爭(zhēng)的程度加深，其中最直接的體現(xiàn)就是通過雙邊、區(qū)域、多邊條約確立國家之間的權(quán)利和義務(wù)，國家必須調(diào)動(dòng)一部分國內(nèi)資源用于承擔(dān)國際義務(wù)、維護(hù)國家形象、提升國家在國際社會(huì)中的地位等，因而也會(huì)改變國內(nèi)利益分配格局；在國際法上的國家責(zé)任是國家的國際不法行為所引起的法律后果。一方面國家作為一個(gè)整體概念承擔(dān)著國際責(zé)任，另一方面國內(nèi)企業(yè)和非政府組織的跨國行為或活動(dòng)所產(chǎn)生的國際后果和效應(yīng)，國家又必須為其提供最終保障，因而國家就面臨著維護(hù)國內(nèi)利益與承擔(dān)國際責(zé)任的矛盾。

第四，國際因素對(duì)國家決策的影響，使國家認(rèn)同面臨挑戰(zhàn)。全球化使一國政府在對(duì)外決策或國際談判中，首先會(huì)充分考慮國內(nèi)利益訴求，但是也受到國際環(huán)境、國際輿論、以及其他國家或國際組織在該問題上的態(tài)度影響，以往國家在社會(huì)關(guān)系中起著引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值、塑造社會(huì)文化的主導(dǎo)角色，但是國際因素對(duì)國家決策的影響作用，從一定程度上限制了國家對(duì)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)地位。

要解決全球化帶來的這些問題，提高國家治理的現(xiàn)代化水平，就需要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)方面的因素，一方面，發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)和整合國內(nèi)資源，加強(qiáng)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系中不同群體之間的合作，另一方面發(fā)揮國家在國際關(guān)系中的主體地位，構(gòu)建與世界的和諧關(guān)系，通過參與和制定國際規(guī)則，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

二、全球化背景下國家治理中的國際法的作用

全球化對(duì)國家治理提出了新的要求。全球化帶來的問題的共同特征具有跨國性質(zhì)，而對(duì)這些問題的控制和解決已經(jīng)超出單個(gè)國家的能力，需要國家與國家、與國際組織等一起共同應(yīng)對(duì)，因而需要一套具有約束力的規(guī)則引導(dǎo)國際社會(huì)中國家治理的方式和作用，而國際法具有這樣的功能。

第一，國際法能夠引導(dǎo)國家治理朝著規(guī)則化和秩序化方向發(fā)展。國際法體系包括現(xiàn)實(shí)已達(dá)成的各種原則、規(guī)則和制度以及由此形成的機(jī)制或框架，“如各種國際公約的談判與締結(jié)平臺(tái)，以及為修改、完善和發(fā)展這些原則、規(guī)則和制度的導(dǎo)向機(jī)制或框架?！盵3]國際法能夠引導(dǎo)國家治理從以往注重“制度化”轉(zhuǎn)向“法律化”，這種轉(zhuǎn)變能夠使國家治理有義務(wù)服從法律，這種服從的最終目的是要國家不管愿意與否，都應(yīng)該在國際法框架下承擔(dān)國際責(zé)任和解決問題。在國際體系中，國際法不僅確認(rèn)并保護(hù)現(xiàn)狀，而且建立并維持秩序、樹立預(yù)期并導(dǎo)向該預(yù)期，國際法避免了使法律成為中心權(quán)力機(jī)構(gòu)（國家）的執(zhí)行工具，也在治理中增加了更多的話語主體。

第二，國際法能夠?yàn)閲抑卫硖峁﹪H互動(dòng)聯(lián)系的框架。全球化背景下國家面臨著國內(nèi)問題國際化、國際因素影響擴(kuò)大化諸多問題，因而就要求國家治理通過國際互動(dòng)聯(lián)系，調(diào)動(dòng)國際和國內(nèi)資源來解決。國際法能夠?yàn)閲抑卫硖峁┛鐕?dòng)聯(lián)系平臺(tái)和框架，并且塑造這種互動(dòng)聯(lián)系所追求的價(jià)值和目標(biāo)，國際法所追求的公平和公正也因而成為全球化背景下國家治理的應(yīng)有之義，同時(shí)也向各個(gè)國家展示哪些問題應(yīng)該如何解決，哪些價(jià)值值得提倡，哪些行為必須遵從國際規(guī)則，國家治理可以根據(jù)這種框架或思路調(diào)整國家內(nèi)部利益和解決國內(nèi)問題的國際化。

第三，國際法所追求的理想價(jià)值也是全球化背景下國家治理的內(nèi)在要求，能夠?yàn)閲抑卫硖峁┧悸??！胺稍趪H法上的自然延伸就是國際法治，而國家治理法治化也是國際法治的重要部分?！盵4]國際法治所追求的“善治”包括：在立法上，注重專業(yè)和民主相結(jié)合的方式以及非政府組織的廣泛參與，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)法治科學(xué)化，而且能夠緩解不同參與主體矛盾，法律規(guī)范的至上性能夠給予不同法律主體平等的參與和權(quán)利；在法律執(zhí)行和責(zé)任上，所有的法律關(guān)系主體都應(yīng)該遵守法律規(guī)范，積極運(yùn)用法律方式解決問題和國際爭(zhēng)端，“經(jīng)過法律確立的歸責(zé)原則與方法被嚴(yán)格遵守，違法者的法律責(zé)任得以追究。”[5]首先，國際法追求“善治”，重視多元主體的觀念能夠改變以往國家治理認(rèn)為國家全能的思維慣式，國家仍然是國家治理的首要主體，但是國家治理的現(xiàn)代化不僅僅是政府現(xiàn)代化，而且應(yīng)該包括社會(huì)各方面的現(xiàn)代化，應(yīng)該關(guān)注國家、政府及社會(huì)相互之間的作用，體現(xiàn)國家治理的民主性，通過國際規(guī)則整合國際因素，也能夠使國家主權(quán)權(quán)能在允許的范圍內(nèi)解決國內(nèi)問題的國際化；其次，國家面對(duì)跨國問題時(shí)，國家行使主權(quán)的范圍是有限的，要想妥善處理好這些問題，就必須注重問題涉及的國家、非政府組織之間的關(guān)系，國家作為國際關(guān)系中最重要的主體，就必須通過國際社會(huì)這個(gè)平臺(tái)，遵循國際通行規(guī)則，而善治所提倡的通過法律方式解決國際爭(zhēng)端，各個(gè)國際主體都必須遵循法律規(guī)范的價(jià)值觀念與全球化背景下國家治理的內(nèi)在邏輯相符合。

三、全球化背景下的國家治理與國際法的內(nèi)在邏輯

第一，全球化背景下的國家治理需要國際法。國家治理的法治化是國際法的重要內(nèi)容。國際法既包括國際法在國際層面的制訂、遵守、解釋和適用，也包括國際法在國家層面的遵守、解釋和適用，因此國家治理的法治化不僅是中國依法治國的重要舉措，也是中國踐行國際法（條約、規(guī)則等）的重要內(nèi)容，更是關(guān)系到中國承擔(dān)國際責(zé)任，履行國際義務(wù)和維護(hù)國際關(guān)系的重要問題。

第二，國際法的目標(biāo)與全球化背景下的國家治理的目標(biāo)一致。

首先，國際法提倡的民主是國家治理追求的目標(biāo)之一。2002年《聯(lián)合國千年宣言》中的內(nèi)容就充分體現(xiàn)了國際法民主的價(jià)值取向，[6]這種民主體現(xiàn)為參與主體的廣泛性、決策程序和內(nèi)容的科學(xué)性、更加透明的知情權(quán)和立法程序等，這些正是國家治理在全球化背景下的內(nèi)在要求：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！盵7]在立法上要改變公民參與立法不夠、社會(huì)組織作用不強(qiáng)的現(xiàn)狀，推進(jìn)立法工作民主化，在立法過程中征求各方面的意見，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與立法，通過立法培育社會(huì)關(guān)系。

其次，國際法提倡通過法治途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展、合作與共贏，是全球化背景下中國外交和海外利益維護(hù)的重要路徑。國際法治本質(zhì)上是由充當(dāng)普遍規(guī)則的國際法作為判斷國際事務(wù)是非的標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)國際社會(huì)的合作共贏。“通過廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理?！盵8]國際法的制定、解釋和適用，都要有利于這些目標(biāo)。而全球化要求國家治理應(yīng)該發(fā)揮國家參與國際事務(wù)，提升統(tǒng)籌國際和國內(nèi)事務(wù)的能力；中國與世界互動(dòng)的深入，使中國的國家利益外溢至海外，海外利益和國際利益平衡都需要通過國際法規(guī)來完成，用國際法來指導(dǎo)和厘定外交關(guān)系，應(yīng)是國家治理在全球化背景中的發(fā)展方向之一。就是要“用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。”[9]

再次，國際法追求平等公平，也是全球化背景下國家治理的內(nèi)在需要。國際法提倡通過國際法規(guī)制國際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的公平性。平等互利、和平解決國際爭(zhēng)端、[10]共同承擔(dān)國際責(zé)任、[11]主權(quán)平等[12]等國際法原則都體現(xiàn)出國際法追求平等公平的價(jià)值。中國的國家治理在對(duì)外交往中的和平共處五項(xiàng)基本原則、建立新型大國關(guān)系，其宗旨就在于相互平等，維護(hù)國際法治，并且以不干涉他國內(nèi)政以及以事實(shí)為準(zhǔn)繩的國際法為國家行為依據(jù)。

四、全球化背景下國家治理的國際法路徑

全球化對(duì)國家治理的挑戰(zhàn)，“凸顯了國家在公共問題解決中的不可缺性，國家在全球交往中的整體性也更加突出?！盵13]各個(gè)國家也主動(dòng)或被迫地參與到國際體系中，并將國際關(guān)系因素納入國家治理考慮的范圍之內(nèi)。對(duì)內(nèi)，國家治理需要面對(duì)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的異質(zhì)性，根據(jù)國際因素對(duì)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)；對(duì)外，國家權(quán)力受到國際因素的挑戰(zhàn)，國際因素在國家合法性構(gòu)建中的影響更加明顯，這就迫使國家更加注重利用國際規(guī)則對(duì)其國際資源進(jìn)行整合。因而在全球化背景下的國家治理不能忽視國際法的作用，應(yīng)該充分利用國際法增強(qiáng)國家治理的法治化程度。

一是參與國際法的制定。首先，在規(guī)則制定中應(yīng)充分利用有利的國際資源與其他國家展開對(duì)話和溝通，區(qū)分不同的談判對(duì)象，了解各方的共同利益和不同利益訴求，通過不同的談判策略和方案,既要堅(jiān)持自身原則維護(hù)本國應(yīng)有利益，也要維護(hù)國際社會(huì)的共同利益。其次，加強(qiáng)本國法律制度與國際規(guī)則的融合。加強(qiáng)國際法的研究與中國外交實(shí)踐的聯(lián)系，在對(duì)外實(shí)踐中如對(duì)外投資、跨境服務(wù)、人口流動(dòng)等領(lǐng)域適時(shí)在談判文本中融入中國的法律制度和利益訴求。如正在進(jìn)行的中美雙邊投資協(xié)定談判過程中，中國就可以通過自己的法律文本反映自身利益訴求。再次，提升中國對(duì)國際法的理論貢獻(xiàn)，增強(qiáng)中國在國際法治領(lǐng)域的影響力。在當(dāng)前全球化背景下，盡管中國也積極地參與著國際事務(wù)，但在國際法治價(jià)值、國際理念、國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和引導(dǎo)方面仍落后于其在國際社會(huì)中的地位。全球化背景下的國家治理應(yīng)該注重提高中國在國際立法中的參與和貢獻(xiàn)，注重提升中國在國際立法中的影響力，在國際立法中反映中國的利益訴求，通過參與國際立法的方式和堅(jiān)持國際社會(huì)合作共贏的思維，引領(lǐng)處理國際關(guān)系的規(guī)則、理念和秩序。

二是對(duì)國際法的踐行。約定必守是國際習(xí)慣法的基本原則之一，國際條約法中也重申了這一原則，聯(lián)合國憲章序言中也明確要求，“締約國應(yīng)該尊重由條約和其他國際淵源引起的義務(wù)，因此各個(gè)國家有遵守和執(zhí)行國際法的義務(wù)，但是國際法的遵守和執(zhí)行必須依賴于各個(gè)國家的國內(nèi)法體”[14]。各個(gè)國家的法律制定和執(zhí)行也不能與國際法相違背，從國際法實(shí)踐來看，國內(nèi)法的一些概念常常為國際法所采納，如國際法上有關(guān)領(lǐng)土、條約等原則在不同程度上來源于羅馬法；主要的國內(nèi)法也可為國際法院或法庭所適用；在國際爭(zhēng)端的解決中，國際法庭有時(shí)為了解爭(zhēng)端的法律背景，首先會(huì)對(duì)相關(guān)國家的國內(nèi)法進(jìn)行研究，并在其國內(nèi)法中尋找爭(zhēng)端解決中可以引證的內(nèi)容和原則。因此，全球化背景下的國家治理需要將國內(nèi)法治與國際法治聯(lián)系在一起，“加強(qiáng)國內(nèi)法與國際法的協(xié)調(diào)，建立定期評(píng)估修改機(jī)制,從而促進(jìn)國際法在國內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的有效實(shí)施?！盵15]其次，運(yùn)用國際規(guī)則解決國際爭(zhēng)端和維護(hù)海外利益、協(xié)調(diào)國際關(guān)系。我國是諸多國際條約的締結(jié)國，因而可以通過這些條約為國家對(duì)外行為提供法律依據(jù)和保障。近幾年美國常常以國際規(guī)則和國家安全審查為由，限制我國的海外利益拓展，而通過國際法途徑維護(hù)國家利益也是對(duì)國際法踐行的重要方式。如，和平解決國際爭(zhēng)端的海牙公約、多方爭(zhēng)端仲裁規(guī)則適用指南、聯(lián)合國憲章、國際法院規(guī)約等都為國家解決爭(zhēng)端、協(xié)調(diào)各國國家利益提供了依據(jù)；對(duì)國際法的踐行，也是國家展開對(duì)外行為、解決國際事務(wù)能力的重要體現(xiàn)。

三是對(duì)國際法的理論研究和人才培養(yǎng)。全球化背景下的國家治理需要國際法作為國家利用國際資源的觸角，在這個(gè)過程中，國家能否準(zhǔn)確和專業(yè)地制定和踐行國際法，需要建立在對(duì)國際法準(zhǔn)確和深入的認(rèn)識(shí)上，以及培養(yǎng)專業(yè)的國際法人才?！疤岣邍H法人才在行政、外交實(shí)務(wù)部門中的比重和作用，”[16]在政府部門、企業(yè)與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建暢通有序的渠道，推動(dòng)形成國內(nèi)與國際、官方與民間、企業(yè)與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的良性人才培養(yǎng)的互動(dòng)模式。

四是順應(yīng)國際社會(huì)重視司法方式解決國際爭(zhēng)端的趨勢(shì)，適度調(diào)整國家立場(chǎng)和策略。中國慣用外交形式解決國際爭(zhēng)端，但是外交形式過于靈活，對(duì)國家之間的利益和關(guān)系的約束性較差，而國際法具有強(qiáng)行法性質(zhì)，具有國際社會(huì)全體接受、公認(rèn)不許損抑、不得隨意更改的特性，因而對(duì)于解決國際爭(zhēng)端具有較強(qiáng)的約束和規(guī)范作用。我國以往解決國際爭(zhēng)端慣用協(xié)商談判等外交形式，對(duì)通過國際仲裁解決國際爭(zhēng)端一直持審慎態(tài)度，而伴隨著全球化的趨勢(shì)，尤其是中國加入WTO以后，也逐漸在區(qū)域和雙邊投資條約中加入了接受國際仲裁的內(nèi)容，但是在實(shí)踐中這些內(nèi)容常常流于形式，中國應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣{(diào)整在適用國際司法的立場(chǎng)，用國際法作為衡量和評(píng)判國際爭(zhēng)端的標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)國家利益的保障。

五是在國內(nèi)層面上建立和加強(qiáng)與國際法相適應(yīng)的保障機(jī)制。與其他國家相比，尤其是在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中，國內(nèi)法制建設(shè)與國際法的銜接還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，美國為維護(hù)其海外利益，國內(nèi)制定了專門的《外國援助法》[17]、《經(jīng)濟(jì)合作法》[18]等法律，旨在為其公民或公司在對(duì)外投資中免受征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、國內(nèi)動(dòng)亂等風(fēng)險(xiǎn)提供專門的法律保障，以銜接國內(nèi)和國際法的要求，其次，在諸多國際條約中如《多邊投資機(jī)構(gòu)擔(dān)保公約》[19]、《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》[20]等都有對(duì)外貿(mào)易和投資利益的法律保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，中國也是這些國際條約的成員國，卻極少利用其中規(guī)定和制度維護(hù)海外利益。在國內(nèi)層面上，一方面，中國可以建立完善國內(nèi)立法，對(duì)已經(jīng)不合時(shí)宜的法律適度修訂，加強(qiáng)國際法涉及但國內(nèi)法還較為欠缺領(lǐng)域的立法建設(shè)；另一方面建立和完善政府與社會(huì)組織等的溝通協(xié)作機(jī)制，尤其是發(fā)揮國際性社會(huì)組織在傳播國內(nèi)法律理念和規(guī)則，參與國家與全球治理事務(wù)，搭建國內(nèi)和國際社會(huì)橋梁中的作用，使非政府間社會(huì)組織“與主權(quán)國家和政府間國際組織一道成為了全球治理體系的重要角色”[21]。全球化背景下中國的國家治理，應(yīng)該充分發(fā)揮中國在國際法治中的作用和影響，通過社會(huì)組織對(duì)國內(nèi)法律體系的國際宣傳，在國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以及其在國家公共外交中、跨境環(huán)境治理等領(lǐng)域的作用，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織等積極參與國內(nèi)相關(guān)立法和國際事務(wù)管理，與主權(quán)國家一道成為國際法治的建設(shè)性合作者。

五、結(jié)語

全球化背景下國家治理中國家的主體地位不能動(dòng)搖。全球化對(duì)國家治理的挑戰(zhàn)是多方面的，尤其是對(duì)國家主權(quán)權(quán)能的內(nèi)容和范圍提出了新的要求，國家對(duì)國際事務(wù)的處理能力與對(duì)國內(nèi)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)能力同樣重要，甚至國家對(duì)國際事務(wù)的處理決定著國內(nèi)問題和社會(huì)關(guān)系的變化和發(fā)展，但是在國家治理中，主權(quán)國家仍然發(fā)揮著社會(huì)組織和個(gè)人無法比擬的作用，仍然是全球治理中最重要的主體和國際規(guī)則與國際談判的主導(dǎo)，任何國際規(guī)則的制定和實(shí)施都必須經(jīng)過主權(quán)國家的同意；此外，國際組織的重大決策也需要通過作為成員國的主權(quán)國家的一致商議和同意，可以說，主權(quán)國家是國際組織作用和權(quán)力的主要來源，“國際組織如何發(fā)揮作用，發(fā)揮何種程度的作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用，都是由作為成員國的主權(quán)國家所決定的。”[22]因而，全球化背景下國家治理中國家的主體地位不能動(dòng)搖。

增強(qiáng)國家治理的多元開放是全球化對(duì)國家治理提出的內(nèi)在需求。首先，全球化背景下國家治理的對(duì)外開放性。全球化直接導(dǎo)致了國內(nèi)社會(huì)與國際社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，但是這種互動(dòng)關(guān)系是國家治理必須所處的基本環(huán)境，也導(dǎo)致了國內(nèi)和國際問題的相互關(guān)聯(lián)和作用。因此，國家治理既要為應(yīng)對(duì)這些問題協(xié)調(diào)國內(nèi)資源，又要為解決這些問題動(dòng)員國際資源，需要承擔(dān)國際和國內(nèi)兩個(gè)層次的責(zé)任。其次，國家治理在動(dòng)員國際資源時(shí)必須在國際規(guī)則的框架下進(jìn)行，才能夠既符合國際社會(huì)的價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)，又能夠?yàn)閲鴥?nèi)資源和國際資源的接軌提供保障和創(chuàng)造平臺(tái)。其次，全球化背景下國家治理的多元性。國家治理可以是多中心的，應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，政府在治理結(jié)構(gòu)中仍居于重要地位，但不是唯一的，國際和國內(nèi)社會(huì)同樣發(fā)揮著重要作用，國際社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)的不同領(lǐng)域、不同層次都能夠不同程度地為國家治理提供環(huán)境、資源和機(jī)制。

全球化背景下的國家治理應(yīng)該具有法治性。國內(nèi)問題國際化需要綜合利用國內(nèi)和國際資源來解決，而國家的一切對(duì)外行為不僅要遵循國家的對(duì)外政策，也要符合國際規(guī)則的要求。因此國家治理的法治化不僅需要更多地引進(jìn)、吸收和借鑒，或者學(xué)習(xí)國際社會(huì)的規(guī)范和制度,服務(wù)于本國的法治建設(shè)，而且應(yīng)該在參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)時(shí),國內(nèi)立法上也需要與國際規(guī)則相一致，實(shí)現(xiàn)與國際法的接軌。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

[2]楊雪冬.全球化進(jìn)程中的中國國家治理[J].理論研究，2014，(6).

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[4]何志鵬.國際法治：全球化時(shí)代的構(gòu)建[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2007，(1).

[5]何志鵬.國際法治：現(xiàn)實(shí)與理想[M].清華大學(xué)出版社，2004：65.

[6]參見《聯(lián)合國千年宣言》第25條內(nèi)容：“做出集體努力，以促進(jìn)更具包容性的政治進(jìn)程，讓我們所有國家的全體公民都能夠真正參與。確保新聞媒體有發(fā)揮其重要作用的自由，也確保公眾有獲取信息的權(quán)利?！?/p>

[7]參見十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

[8]參見《聯(lián)合國千年宣言》第5條。

[9]習(xí)近平在2014年6月28日和平共處五項(xiàng)基本原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話[EB/OL].http://politics.people.Com.cn/n/2014/ 0628/c1024-2521html，2014-06-28.

[10]參見《國際法原則宣言》中“一國應(yīng)以和平方式解決其與他國國際爭(zhēng)端，避免威脅國際和平、安全和正義”，“國際爭(zhēng)端應(yīng)根據(jù)國家主權(quán)平等之基礎(chǔ)并依照自由選擇方法之原則解決之……”

[11]參見《國際法原則宣言》中“每國均有責(zé)任一秉誠意履行其在依公認(rèn)國際法原則與規(guī)則系屬有效之國際協(xié)定下所負(fù)之義務(wù)?！?/p>

[12]參見《國際法原則宣言》中內(nèi)容：“各國一律享有主權(quán)平等。各國不問經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治或其他性質(zhì)有何不同，均有平等權(quán)利與責(zé)任，并為國際社會(huì)之平等會(huì)員國。主權(quán)平等尤其包括下列要素：（a）各國法律地位平等；（b）每一國均享有充分主權(quán)之固有權(quán)利；（c）每一國均有義務(wù)尊重其他國家之人格；（d）國家之領(lǐng)土完整及政治獨(dú)立不得侵犯；（e）《國際法原則宣言》每一國均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度；（f）每一國均有責(zé)任充分并一秉誠意履行其國際義務(wù)，并與其他國家和平相處。”

[13]楊雪冬.全球化進(jìn)程中的中國國家治理[J].理論研究，2014，(6).

[14]王子妍、羅超、李何佳.國際法治的革新者——中國的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國際法評(píng)論，2012，(14):1.

[15]王子妍、羅超、李何佳.國際法治的革新者——中國的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國際法評(píng)論，2012，(14):1.

[16]王子妍、羅超、李何佳.國際法治的革新者——中國的角色轉(zhuǎn)換與策略[J].五大國際法評(píng)論，2012，(14):1.

[17]美國的《外國援助法》（Foreign Assistance Act），1961年通過，并且同年設(shè)置國際發(fā)展署，專職監(jiān)督并執(zhí)行美國海外援助和私人投資。

[18]美國的《經(jīng)濟(jì)合作法》于1948年3月31日通過，是美國政府專門提供貨幣兌換的擔(dān)保法律。

[19]《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（Convention Establishing the Multilateral Investment Guarantee Agency，簡(jiǎn)稱MIGA），1985年10月11日通過，1988年4月12日生效，中國是MIGA的創(chuàng)始成員國，依據(jù)該公約設(shè)立了多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是世界銀行集團(tuán)的成員和國際組織。該公約旨在鼓勵(lì)成員國之間，尤其是向發(fā)展中國家成員國融通生產(chǎn)性投資，并致力于促進(jìn)東道國和外國投資者間的相互了解和信任，為發(fā)達(dá)國家在向發(fā)展中國家的海外私人投資提供擔(dān)保，以加強(qiáng)國際合作。

[20]如《多邊投資機(jī)構(gòu)擔(dān)保公約》中第2條（a）款中規(guī)定“一會(huì)員國從其他會(huì)員國得到投資時(shí)，對(duì)投資的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)予以擔(dān)保，包括再保和分?！?；第11條（a）款中關(guān)于承保險(xiǎn)別的規(guī)定“本機(jī)構(gòu)在不違反（b）和（c）款規(guī)定的前提下，可為合格的投資就因以下一種或幾種風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生的損失做擔(dān)保”?！秶医?jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》（1974年12月12日通過）中第24條中規(guī)定“所有國家有義務(wù)在其相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中考慮到其他國家的利益，特別是所有國家應(yīng)避免損害發(fā)展中國家的利益”；第2條（c）款中規(guī)定“將外國財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)收歸國有、征收或轉(zhuǎn)移，在征收國有、征收或轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)由采取此種措施的國家給予適當(dāng)補(bǔ)償……”。

[21]曾令良.中國國際法學(xué)話語體系的當(dāng)代構(gòu)建[J].中國社會(huì)科學(xué)，2011，(2):35.

[22]朱景文.全球化是去國家化嗎——兼論全球治理中的國際組織、非政府組織和國家[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2010，(6).

（責(zé)任編輯矯海霞）

The International Law Path of National Governance in the Context of Globalization

Song Ruichen

Abstract:The deepening globalization is an important background and impetus of national governance.Globalization puts forward new challenges to the national governance.The domestic and international issues are intertwined, national governancenot only needs attaches importance to the domestic law and international rules, but also should maximize and take advantage of the role of international law in the national governance, so that can provide an basis and security for countries participating in global governance.

Keywords:Globalization; National Governance; International Law

作者簡(jiǎn)介：宋瑞琛女（1985-）國家行政學(xué)院科研工作站博士后

收稿日期：2015-12-2

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3176（2016）02-093-（7）