傅廣宛　張　凌

（1.中國政法大學，北京102249；2.華中師范大學，武漢430079）

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政府決策咨詢機構(gòu)：重復建設與治理對策*

傅廣宛1張凌2

（1.中國政法大學，北京102249；2.華中師范大學，武漢430079）

摘要：在黨中央和各級政府的高度重視下，我國政府決策咨詢機制已取得了初步成效，形成了以官方半官方咨詢機構(gòu)為主，民辦咨詢機構(gòu)為輔的咨詢系統(tǒng)。它們在政府應對公共事務問題進行決策時體現(xiàn)日益重要的作用。然而，我國政府決策咨詢機構(gòu)也呈現(xiàn)出急速發(fā)展與隱憂重重兩相交織的狀態(tài)，特別是重復建設、資源浪費的現(xiàn)象逐漸成為制約決策咨詢健康發(fā)展的瓶頸之一。我國應積極推動政府決策咨詢的市場化；加強對跨學科研究方法的重視；完善決策咨詢評估機制和績效評估機制，從而更好地為黨和政府提供決策咨詢服務。

關鍵詞：政府決策；咨詢機構(gòu)；重復建設

*本文系國家社會科學基金重大項目“建設有中國特色的政府決策咨詢機構(gòu)研究”（項目編號：10zd&041）的階段性成果。

張凌男（1987-）華中師范大學公共管理學院博士研究生

我國政府決策咨詢機構(gòu)的建設已取得了初步成效。根據(jù)最新《全球智庫調(diào)查報告》，我國政府決策咨詢機構(gòu)的數(shù)量已經(jīng)達到全球第二，并且它們在政府應對公共事務問題實施決策時發(fā)揮著十分重要的作用。然而，目前，我國政府決策咨詢機構(gòu)呈現(xiàn)出急速發(fā)展與隱憂重重兩相交織的狀態(tài)，重復建設、資源浪費的現(xiàn)象逐漸成為制約決策咨詢健康發(fā)展的瓶頸之一。

一、政府決策咨詢機構(gòu)重復建設現(xiàn)狀

目前，我國政府決策咨詢機構(gòu)從數(shù)量來說主體是以官方或半官方咨詢機構(gòu)，民辦咨詢機構(gòu)作為補充。官方咨詢機構(gòu)主要是指體制內(nèi)的，隸屬于各級黨政權(quán)力機關的各種研究機構(gòu)，比如國務院發(fā)展研究中心、中央政策研究室；半官方咨詢機構(gòu)主要是指隸屬于高?；蚋鞣N學會、協(xié)會單位的咨詢機構(gòu)，比如中國社會科學院等；民辦咨詢機構(gòu)，主要是從事決策研究的一些民辦企業(yè)，具有較大的獨立性，比如上海法律與經(jīng)濟研究所、北京中國與世界研究所等。這些政府決策咨詢機構(gòu)網(wǎng)羅了一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等各個領域優(yōu)秀的專家學者。長期以來，它們在國家內(nèi)政外交、軍事戰(zhàn)略、環(huán)境治理、城市管理等方面的政策制定方面，發(fā)揮著不同程度的作用。但是，當前我國各類政府決策咨詢機構(gòu)具有很大的交叉性和重復性，資源浪費、重復研究的情況不少，制約著智庫作用的發(fā)揮。

1.官方咨詢機構(gòu)

就官方咨詢機構(gòu)而言，重復建設主要體現(xiàn)在機構(gòu)設置缺乏合理規(guī)劃，存在重置現(xiàn)象，容易造成職能交錯，重復勞動。這一點在地方政府決策咨詢機構(gòu)建設上比較突出。一般來說，地方市政府的決策咨詢機構(gòu)包括市委、市政府、市人大和市政協(xié)下設的4個研究室以及市參事室等，此外市發(fā)改委、市建委等部門也會設立相應的研究處室。然而，這些各級決策咨詢機構(gòu)的側(cè)重點都不明確，同一層次的咨詢機構(gòu)也不注重溝通與交流，研究論證的問題時有重復。以寧波市為例?！皩幉ㄊ幸患夵h政系統(tǒng)的決策咨詢機構(gòu)，如市委政策研究室、市政府發(fā)展研究中心，盡管職能重點和服務對象各有不同，但都在實際上發(fā)揮為黨委、政府決策咨詢服務的作用，而且這些決策咨詢機構(gòu)下設處室在職能上都具有很大的交叉性和重復性。同時，市政府的各職能部門也都有自己的擔當決策咨詢功能的機構(gòu)，如綜合處、辦公室或調(diào)研處、政策法規(guī)處等?！雹儆捎谘芯抠Y源沒有進行有效整合，各研究機構(gòu)的設置和職能定位不一，導致多頭組織、課題重復、經(jīng)費分散、人力資源浪費。

2.半官方咨詢機構(gòu)

就半官方咨詢機構(gòu)而言，重復建設主要體現(xiàn)在研究內(nèi)容上重復和交叉嚴重，各咨詢機構(gòu)合作交流較少，碎片化研究較多。在為數(shù)眾多的決策咨詢機構(gòu)中，高校決策咨詢機構(gòu)相對來說比較特殊。它廣泛存在于國內(nèi)著名的研究型大學或綜合性大學中，高層次人才聚集、學科優(yōu)勢明顯，憑借高校的品牌優(yōu)勢和自身研究實力，發(fā)展勢頭良好。早在20世紀90年代，各高校就以人文社會科學研究基地建設為基礎，參與決策咨詢工作，發(fā)展迅速。2014年初，在教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》之后，中國高等學校都以“協(xié)同創(chuàng)新”為契機，紛紛制定了有關推進智庫建設的措施，掀起了智庫建設的熱潮，大大小小的研究院、研究所或研究中心相繼出現(xiàn)。但與此同時，只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量和創(chuàng)新的現(xiàn)象隨之而來。很多不同高校的政府決策咨詢機構(gòu)，由于它們與政府信息交流溝通渠道比較雜亂，彼此之間溝通合作的機會又少，有時會出現(xiàn)同時間選同樣的課題的現(xiàn)象，選題高度重合。這不僅造成重復勞動，而且造成做出來的選題結(jié)果質(zhì)量不高。因為每一個決策咨詢機構(gòu)的資源都是有限的，如果不聯(lián)合起來，研究力量就比較分散，無法把一個政策題目做深，最終導致碎片化的研究。

3.民辦咨詢機構(gòu)

就民辦咨詢機構(gòu)而言，重復建設主要體現(xiàn)在定位多“大而無當”，缺少市場細分。自近幾年智庫建設被提升到國家戰(zhàn)略以來，我國民辦咨詢機構(gòu)的數(shù)量大幅增加，比如“博源基金會、中國金融四十人論壇、察哈爾學會、長策智庫、盤古智庫、中國經(jīng)濟50人論壇、瞭望智庫、人大重陽等?！雹趦H僅就經(jīng)濟問題研究方面，咨詢機構(gòu)就有數(shù)十家。以外媒眼中的中國十大民間智庫為例，北京天則經(jīng)濟研究所、北京大軍智庫經(jīng)濟咨詢有限公司（原北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心）就是專門研究經(jīng)濟問題的機構(gòu)，而北京視野咨詢研究中心、北京九鼎公共事務所、上海法律與經(jīng)濟研究所等也涉及經(jīng)濟政策與事務的研究。而且它們大多各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)，重復研究、低層次重復研究數(shù)不勝數(shù)。

二、政府決策咨詢機構(gòu)重復建設的后果

黨的十一屆三中全會后，我國政府決策咨詢機構(gòu)也日益壯大，不但規(guī)模大，數(shù)量多，而且決策咨詢水平不斷提高，決策咨詢質(zhì)量明顯增強。但是相較全球發(fā)展水平，國內(nèi)政府決策咨詢機構(gòu)的整體水平還有待提高。重復建設問題是目前困擾我國決策咨詢發(fā)展的頑疾之一，由它帶來的諸多不良影響不容小覷。

1.內(nèi)部組織機構(gòu)缺乏合理配置

目前，我國的咨詢機構(gòu)已形成了一定的規(guī)模和層次。但不少機構(gòu)設置重復浪費，彼此間聯(lián)系不緊密，因此，其內(nèi)部組織機構(gòu)不盡合理。具體主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在專業(yè)結(jié)構(gòu)上存在缺陷。對決策咨詢機構(gòu)來說，若要有效解決公共事務中的各種問題，它需要大量各領域的高素質(zhì)人才。“目前我國綜合性的公共決策咨詢機構(gòu)中，法律、新聞、中文、歷史、文秘等人文社會科學專業(yè)人才占90%以上，自然科學背景的研究者偏少。”③雖然每年決策咨詢機構(gòu)的數(shù)量都在增加，但是這一現(xiàn)象并沒有得到改善。二是人員比例不合理。研究人員所占比例較低，導致相關課題的研究受到很大的局限性。據(jù)清華大學公共管理學院統(tǒng)計，截止到2011年，中國的政府決策機構(gòu)約為2500個，研究人員3.5萬人，工作人員27萬。再以上海浦東教育發(fā)展研究院為例，上海浦東教育發(fā)展研究院的原區(qū)域教育研究室僅有4名在編在崗的研究人員，其中還包括一名部門主任，而隨后成立的區(qū)域教育中心目前也只有14名教師，其中還包括了部分專職從事刊物編輯的老師，真正從事研究工作的還不到10位。這極大影響著咨詢機構(gòu)研究的效率和能力。三是知識水平參差不齊。中央和省一級的決策咨詢機構(gòu)的人員文化水平相對較高，地市級和縣級的決策咨詢機構(gòu)人員配備卻存在很大的局限性，研究人員往往學歷層次不高，并且嚴重缺乏研究經(jīng)驗。成員的知識水平達不到相應要求，將導致咨詢機構(gòu)形同虛設，難以形成有效的咨詢意見。

2.科技資源配置相對分散

從數(shù)量上來看，我國擁有包括高校、科研單位在內(nèi)的大量政府決策咨詢機構(gòu)，因此，就科技資源來說，應該是相當豐富的。但是，目前這些資源并沒有得到合理的配置和有效的共享。中共中央總書記習近平就曾在2014年10月召開的中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出：“總體上看，現(xiàn)在一些地方和部門，科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出，不少科研設施和儀器重復建設和購置，閑置浪費比較嚴重，專業(yè)化服務能力不高?！雹芸萍假Y源重復配置、分散配置等資源利用率低下的狀況在政府決策咨詢機構(gòu)中也表現(xiàn)明顯，早在1987年，我國就建立了“全國部分?。▍^(qū)）市決策咨詢工作聯(lián)系網(wǎng)絡”，以此促進相互間的學習與交流，但是，其發(fā)展比較緩慢。當時的成員單位有23家，到2006年僅為45家。這一數(shù)字在全國2000多個咨詢機構(gòu)中所占比例還是很小。因此，由于缺乏有效的溝通平臺，有些決策咨詢機構(gòu)購置科技資源時缺乏計劃性，盲目或重復購置，有些則購買了昂貴的大型科學儀器設施，但使用率較低，更無法實現(xiàn)資源共享機制，導致形成了一邊是科研器材的閑置，一邊是缺乏資金無力購置的現(xiàn)象。這在科技資源配置中成為一個亟需解決的問題。

3.政策建議較難統(tǒng)一

目前，我國有關政府決策咨詢的各類研究機構(gòu)名目繁多、人員眾多。如中國社會科學院下屬180個非實體研究中心、38個研究院，管理全國105個學術社團、4000余名研究人員。因此，很多政府決策咨詢機構(gòu)在研究方向、研究領域方面都呈現(xiàn)出重疊交叉、力量分散的現(xiàn)象。它們各有自己的場所、刊物、資料以及信息系統(tǒng)。這容易產(chǎn)生政策建議較難統(tǒng)一的后果。決策咨詢機構(gòu)的性質(zhì)、范圍、內(nèi)容有所交叉，而有些內(nèi)容則又變成真空。因此，對同一經(jīng)濟社會事務的決策，可能由多個政府決策咨詢機構(gòu)提出建議。比如同時為地方黨和政府提供決策服務的研究機構(gòu)，有地方政府的“政策研究室”、地方社科院和地方高校。它們各具特點和優(yōu)勢，比如地方政府研究室政策敏感性強，地方科學院理論積累深厚，地方高校學術自主性強。理論上它們可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，從不同角度為政府提供專業(yè)化決策服務，但是往往在實際研究決策中，由于認識不同和部門分割等原因，三類研究機構(gòu)存在重復交叉的現(xiàn)象。往往導致研究成果的轉(zhuǎn)化率低下，間接地阻礙了決策服務效率的提高。如何維護生動活潑的局面，又能夠統(tǒng)一決策咨詢建議，是一個急需解決的問題。

三、政府決策咨詢機構(gòu)重復建設的原因

我國正處于社會矛盾的凸顯期和交織期，同時也處于發(fā)展和改革的關鍵時期。這樣的形勢下，我國政府決策咨詢機構(gòu)在國家治理體系中正扮演著越來越重要的角色，成為國家軟實力的重要組成部分。因此，我國政府決策咨詢機構(gòu)呈現(xiàn)出前所未有的高速發(fā)展的態(tài)勢。但與此同時，低水平重復建設等問題也日漸凸顯。要根治與防范重復建設，首先需要分析重復建設成因，從而對癥下藥。

1.政府決策咨詢機構(gòu)缺乏市場化

在改革開放之前，由于我國實行計劃經(jīng)濟體制，政府在制定計劃時雖然有咨詢機構(gòu)為其服務，但咨詢機構(gòu)完全為政府服務，沒有走向市場。改革開放以后，雖然實行市場經(jīng)濟，但政府決策咨詢機構(gòu)仍未擺脫計劃經(jīng)濟模式。截止到2011年，“中國各類智庫機構(gòu)將近2500家，其中官辦智庫的數(shù)量占據(jù)95%，而民營智庫僅占5%，后者還包括隸屬于官辦智庫的人員在民營智庫兼職的情況?！雹葸@些占據(jù)絕大多數(shù)的體制內(nèi)的咨詢機構(gòu)，隸屬于中央政府或各級地方政府的不同部門，經(jīng)費主要是靠財政撥款，內(nèi)部主要實行相對比較行政化的管理。它們在進行公共事務相關問題研究時，有時會“授意研究和論證”，專家可能會去揣摩決策者的心理。尤其是半官方的咨詢機構(gòu)，由于資金支持不夠，多半來源是政府撥款，所以在研究時往往具有傾向性。此外，“一些政府咨詢部門中身居要職者到企業(yè)擔任顧問或董事，其言論代表的利益立場周遭質(zhì)疑。”⑥不僅如此，為政府提供咨詢服務的機構(gòu)多以官方或半官方為主，民營等外部咨詢機構(gòu)并沒有真正加入進去。根據(jù)“上海社科院《中國智庫報告》統(tǒng)計,當前國內(nèi)正常運行,且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的活躍智庫共有200余家,其中2/5為黨政軍智庫,1/4是社科院智庫,民間智庫占比1/3?！雹哂纱丝磥?，在我國政府決策咨詢中，外部咨詢并沒有很好地參加進來。市場化的運行機制不能實現(xiàn)，就無法形成良性的競爭，低水平重復建設的咨詢機構(gòu)就會不斷產(chǎn)生，咨詢服務的價值也就不能完全體現(xiàn)出來，也不能完全適應科學執(zhí)政和形勢發(fā)展的需要。

2.研究方法單一

由于決策咨詢研究要求具有深厚的學術積淀和扎實的理論功底，缺乏學術理論研究基礎很難提出高質(zhì)量的決策咨詢成果。因此，長期以來，很多政府決策咨詢機構(gòu)都偏重于基礎研究，在理論研究上做足功夫，以期能成為應用研究的強有力支撐。然而，在面對具體經(jīng)濟社會問題時，從研究方法的具體運用來看，有些政府決策咨詢機構(gòu)存在著研究方法單一的問題，即仍習慣于重理論研究、輕現(xiàn)實研究，重當前研究、輕長遠研究，重定性研究、輕定量研究。比如它們在對當?shù)貙嶋H經(jīng)濟問題、社會問題進行研究時，很少組織社會調(diào)查團隊去分析調(diào)查，關于實體經(jīng)濟、環(huán)境污染等重大問題都沒有具體調(diào)研數(shù)據(jù)，對省情、社情的了解僅來源于黨報黨刊中。除此之外，我國大多數(shù)決策咨詢機構(gòu)的研究都僅限于經(jīng)濟學和國際關系的視野，而更為重要的社會，文化和心理角度基本上被忽視，而這恰恰是國外智庫越來越關注的角度。因此，這種研究方法的單一重復，必然導致政府決策咨詢機構(gòu)重復建設和低層次重復研究的現(xiàn)象。而且，通過這樣的方法研究出來的咨詢建議也必然是脫離實際、紙上談兵，不能準確地解讀經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點，無法有針對性地提供決策咨詢服務。即使有些咨詢建議理論上行得通，但也不具有現(xiàn)實可操作性。

3.缺乏績效評估機制

“政策評估是指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益及優(yōu)劣，并弄清政策的成功或失敗的原因、經(jīng)驗和教訓的活動，包括制定評估方案、收集和分析評估信息、處理評估結(jié)果、撰寫評估報告等環(huán)節(jié)?！雹嘣诳茖W決策過程中，它是保證決策咨詢質(zhì)量的重要因子。因為只有以執(zhí)行結(jié)果為導向的決策評估制度，才能提高決策咨詢機構(gòu)的質(zhì)量。但目前，決策評估機制并未得到應有的重視甚至被忽視?！昂芏嗾畽C構(gòu)尚未形成有效的決策評估機制，缺乏統(tǒng)一的評估標準和評估辦法。評估工作的隨意性很大，決策者憑借個人經(jīng)驗做出的決策比較多，往往以價值判斷代替事實分析、定性結(jié)論取代定量結(jié)果?！雹嵋虼耍芏嘌芯孔稍儓蟾娑紱]有經(jīng)過嚴格的跟蹤、評估。即使提交的咨詢建議未經(jīng)認真調(diào)查研究，最終效果不佳，也不會被追究或撤銷。除了在外部沒有建立良好的決策評估機制，在決策咨詢機構(gòu)內(nèi)部，也沒有嚴格的績效評估制度和考核聘任制度。比如高等學校沒有專職的決策咨詢工作人員，從事決策咨詢的工作人員主要擔任教學和科研工作，決策咨詢只是兼任的一部分工作。因此，在承接咨詢項目時，往往是臨時組織一批專家來承擔，項目結(jié)束，課題組就結(jié)束。對他們的考核依然是學校內(nèi)部的教學科研體系考核，對其決策咨詢項目的研究成果缺乏績效評估。這樣一來，低水平的咨詢機構(gòu)依然會存在，重復建設的情況也無法避免。

四、解決政府決策咨詢機構(gòu)重復建設的對策

解決決策咨詢機構(gòu)的重復建設問題,有利于提升決策咨詢機構(gòu)的效率,對于保證政府決策的科學性以及合理性具有十分重要的意義。

1.積極推動政府決策咨詢的市場化

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭機制的引入可以有效發(fā)揮市場機制的作用，降低決策咨詢過程中的生產(chǎn)成本，提高決策咨詢的效率，因此應該充分認識和發(fā)揮市場作用，調(diào)動市場中的一切積極因素。體制內(nèi)政府決策咨詢機構(gòu)不可能滿足所有的決策咨詢需求，在有效的公共政策范疇內(nèi)，由各類決策咨詢機構(gòu)構(gòu)成的決策咨詢市場，會本能地發(fā)揮競爭機制作用，推進決策咨詢工作的興旺發(fā)達。政府要按照公平、公正、公開的原則，推進決策咨詢項目的市場化管理，鼓勵各類政府決策咨詢機構(gòu)開展競爭?！巴ㄟ^購買服務，建立競爭機制，體制內(nèi)的也可以競爭，比如同樣的事情委托2家、3家，通過購買服務，最后評估經(jīng)得起檢驗的成果，迫使它提高決策咨詢的獨立性和科學性。長期的市場運作，慢慢地就會使專家敢講真話，深入地做研究，然后優(yōu)勝劣汰?！雹馐袌鰴C制的推行，讓體制內(nèi)的咨詢機構(gòu)也有競爭，逐步促使他們充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，最大限度地利用已有研究資源，從而克服重復建設、盲目建設現(xiàn)象，避免大量科研資源和器材的浪費。此外，還要通過市場化的手段，完善決策咨詢機構(gòu)的資金籌集制度。咨詢機構(gòu)的經(jīng)費來源除政府財政撥款外，還可以通過設立基金會、企業(yè)招標、個人捐助等方式來獲取。比如官方或半官方?jīng)Q策咨詢機構(gòu)也可積極投身于市場中，構(gòu)建決策咨詢產(chǎn)業(yè)化平臺，做好與企業(yè)之間的合作，為企業(yè)提供咨詢服務，從而來提升自身的收入等。這樣一來，政府決策咨詢機構(gòu)將緊密圍繞市場的需求來建設和發(fā)展，公共政策成本浪費的現(xiàn)象也會逐漸減少。

2.加強對多元化、跨學科研究方法的重視

目前，正值社會轉(zhuǎn)型期，面臨的許多決策咨詢問題往往是復合型的復雜問題，依靠單一的社會科學或自然科學方法很難完全解決。方法的單一往往引發(fā)決策咨詢工作在復雜決策咨詢問題面前的力不從心，更談不上決策咨詢的科學化和高效化。因此，政府決策咨詢機構(gòu)要避免研究方法的單一，注意定量和定性的結(jié)合，深入基層開展調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)全面深化改革進程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時進行科學分析，提出解決問題的方法意見。除此之外，我國有關人口、糧食、能源、環(huán)境、國家安全等諸多決策議題大多呈現(xiàn)多元性、復雜性和綜合性的特點。比如青少年犯罪問題，除了需要利用教育學、社會學方面的知識外，還需要心理學、倫理學、哲學甚至經(jīng)濟學等學科理論和方法的綜合利用。又如對修建水庫大壩進行決策分析時，涉及水利學、電力學、生態(tài)學、環(huán)境科學、社會學、經(jīng)濟學甚至考古學、歷史學等多個學科。因此，各具專長的政府決策咨詢機構(gòu)必須跳出學科限制，加強對多元化、跨學科研究方法的重視，打破以往封閉研究的傳統(tǒng)，實現(xiàn)各咨詢機構(gòu)之間的開放性合作和交流。以咨詢項目為導向，各咨詢機構(gòu)之間自主地進行課題扶持與合作，提升協(xié)同攻關的能力，并通過建立相關信息交流網(wǎng)站等方式建立交流平臺，實現(xiàn)各種科技資源的共享。這樣一來，將解決政府決策咨詢機構(gòu)的職責范圍問題、資源建設問題，減少低水平重復建設現(xiàn)象，并形成定位明晰、各具特色、布局合理的高端專業(yè)性智庫，增強決策咨詢服務的能力。

3.完善決策咨詢的績效評估機制

古今中外的歷史證明，決策咨詢機構(gòu)不可能是“常勝將軍”，不可能永遠立于不敗之地。作為決策咨詢機構(gòu)，由于知識的、學科的、方法的和其它各種因素制約，決策咨詢機構(gòu)的失敗案例并不少見。近年來，我國政府決策咨詢機構(gòu)低水平、重復建設的現(xiàn)象屢有發(fā)生，更增強了決策咨詢失敗的可能性?！氨热鐚＜以趶V東大興煤礦開采的安全性論證中存在的重大失誤，海南某環(huán)保酒精廠項目錯誤上馬”?等等。對此，一方面，就國家和地方政府而言，必須要完善決策咨詢績效評估機制。按照實事求是、注重實效的原則，由專家學者對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤研究，并根據(jù)實際效果，對決策咨詢機構(gòu)提出的方案和建議實施評估。如果達到預期效果，應通過追加撥款等方式獎勵咨詢機構(gòu)。反之，則應給予取消資格等懲罰，淘汰低水平的咨詢機構(gòu)，減少重復建設。另一方面，就決策咨詢機構(gòu)內(nèi)部而言，必須要完善個人績效評估機制?？梢越⑾鄳募顧C制，適當實行差異化管理。如果提出的咨詢建議得到采納并收到良好效果，可以采取精神激勵與物質(zhì)激勵并重的方式，根據(jù)貢獻的大小，實施差異化激勵，以此來提升相關工作人員的積極性，更好地為黨和政府決策服務。如果造成政府決策失誤，那么就分層次地實施責任追究制度，對相關的專家可以給予罰款、取消資格等相應的懲罰，以促使其提高業(yè)務水平、增強責任心。

注釋：

①何永紅：《推進政府決策咨詢機制建設》，《三江論壇》2008年第2期。

②⑤⑦韓瑋：《中國智庫大躍進》，《齊魯周刊》2014年第48期。

③傅廣宛：《政府決策咨詢機構(gòu)的“中國特色”內(nèi)涵研究——以中西方比較為研究視角》，《中國行政管理》2010年第12期。

④王明泉、彭利軍、李莉：《提高高校大型儀器使用效益的實踐與探索》，《實驗技術與管理》2015年第4期。

⑥李晗，柴艷榮：《我國政府決策咨詢產(chǎn)業(yè)化的建構(gòu)選擇》，《遼寧行政學院學報》2005年第3期。

⑧陳振明：《公共管理學》，中國人民大學出版社，2005年，第267頁。

⑨顧建光：《公共政策分析引論》，武漢出版社，2003年，第28頁。

⑩吳明華：《決策咨詢要走向市場化——對話上海交通大學國際與公共事務學院院長胡偉》，《決策》2008年第5期。

?石若坤：《“專家失靈”及對策建議》，《行政與法》2007年第3期。

（責任編輯陶柏康）

China's Government Decision-making Consultation Institutes：Repeated Construction and Countermeasure

Fu Guangwan / Zhang Ling

Abstract:Because of the high attention of the Central Committee of the CPC and the government at all levels, the government decision-making consultation system has achieved initial success. China has formed a consultation system, which is based on the official and semiofficial advisory body, and the supplementary of the private advisory body. They play a more and more important role in the government's decision to deal with the public affairs. However, in recent years the advisory body of government decision-making is increasingly showing a rapid development and malaise two-phase mixed state. The phenomenon of redundant construction and waste of resources has gradually become one of the bottlenecks restricting the healthy development of decision-making consultation. In order to better serve the party and the government decision -making, China should actively promote the government decision -making consultation market, strengthen the research method of cross discipline, improve the decision-making consultation evaluation mechanism and performance evaluation mechanism.

Keywords:Government Decision-making; Consultation Institute; Repeated Construction

作者簡介：傅廣宛男（1961-）中國政法大學政治與公共管理學院教授博士生導師

收稿日期：2015-12-22

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1009-3176（2016）02-051-（7）