馮　力

(洛陽外國語學(xué)院 政治工作教研室，河南 洛陽 471003)

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論抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨“三三制”政權(quán)建設(shè)及啟示

馮力

(洛陽外國語學(xué)院 政治工作教研室，河南 洛陽 471003)

【摘要】中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期提出“三三制”政權(quán)建設(shè)原則，這不僅對鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了十分重要的作用，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一次成功的探索和實踐。為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、多黨合作、基層選舉等制度建設(shè)提供了歷史實踐經(jīng)驗，對當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平具有重要的現(xiàn)實啟示。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；民主政治；三三制；經(jīng)驗；啟示

中華民族為期8年的全面抗日戰(zhàn)爭譜寫了一曲悲壯慷慨、驚天動地的民族壯歌，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)是抗日民族壯歌中激昂響亮的樂章?？谷諔?zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨相繼開辟了陜甘寧、晉察冀、鄂豫皖等19個抗日根據(jù)地，總面積達100萬平方公里，占當(dāng)時全國面積的11%，總?cè)丝诔^l億，占當(dāng)時全國人口的28%。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了以陜甘寧邊區(qū)政府為代表的一系列根據(jù)地政權(quán)，這些政權(quán)成為中華民族抗日戰(zhàn)爭的政治中堅,為創(chuàng)建全國性的人民民主政權(quán)積累了極為可貴的經(jīng)驗。尤其是中國共產(chǎn)黨提出的“三三制”原則，它的實施對于根據(jù)地民主政治建設(shè)，協(xié)調(diào)各抗日階級的利益，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線起到了非常關(guān)鍵的作用。本文以陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)為對象，研究探討中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面的歷史實踐及現(xiàn)實啟示。

一、“三三制”政權(quán)的提出

“三三制”政權(quán)的提出并不是偶然的，它是在抗日戰(zhàn)爭這一巨大歷史背景下，基于統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治建設(shè)的現(xiàn)實需要提出的民主政權(quán)形態(tài)，它是黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)造性執(zhí)政成果。早在1935年8月1日，紅軍尚在長征途中，中共中央就發(fā)表了《為抗日救國告全體同胞書》，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的初步形成，在隨后的瓦窯堡會議上統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成為黨的政治路線。1939年1月召開的陜甘寧邊區(qū)參議會第一屆會議上，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了告邊區(qū)同胞書，指出：“(陜甘寧)邊區(qū)是國內(nèi)和平的堅持者，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)起者與推動者，是民主政治的先進地區(qū)，是實施抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)、實行三民主義的模范?！盵1]171

在這一歷史背景下，1940年3月6日，毛澤東在其起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”[2]742在這一文件中，“三三制”政權(quán)的基本原則已經(jīng)十分明確，只是沒能直接提出“三三制”這一概念名稱，在毛澤東隨后發(fā)表的《團結(jié)到底》一文中，“三三制”政權(quán)主張在概念和內(nèi)涵上，被首次明確而具體的提出：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，……主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。……建立抗日政權(quán)之時，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二?！盵2]7601941年11月的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議上，以“三三制”政權(quán)精神起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》獲得正式通過，“三三制”政權(quán)進入真正的實施階段。

“三三制”政權(quán)雖然是因團結(jié)全民族抗戰(zhàn)、爭取戰(zhàn)爭勝利的需要而生，但絕不是一時的權(quán)宜之計。“三三制”用簡單明了易操作的形式為各界人士參與執(zhí)政和根據(jù)地建設(shè)提供了制度上的保障，這極大地激發(fā)了各個階級和階層參與和支持根據(jù)地建設(shè)、投身抗戰(zhàn)的熱情，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了政治基礎(chǔ)?！八谧畲蟪潭壬暇徑飧鶕?jù)地內(nèi)部矛盾，凝聚各階級、各階層、各界人士的整體力量，鑄就了一個團結(jié)穩(wěn)固的后方。”[3]150同時，它又為中國共產(chǎn)黨積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，成為寶貴的政治遺產(chǎn)。鄧小平就曾深刻指出：“‘三三制’的抗日民主政權(quán)原則……不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”[4]269

二、“三三制”政權(quán)的實踐經(jīng)驗

“三三制” 政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一次成功的探索和實踐，為新時期黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了重要的歷史實踐經(jīng)驗。

1.“三三制”政權(quán)鞏固了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。實行“三三制”，共產(chǎn)黨員在根據(jù)地政權(quán)中只占三分之一，有人懷疑甚至詬病共產(chǎn)黨要放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要走中立路線。事實上，在經(jīng)歷了第一次國共合作失敗的慘痛教訓(xùn)之后，共產(chǎn)黨絕不會再將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱讓于他人。雖然“三三制”規(guī)定共產(chǎn)黨員在政權(quán)中只占三分之一，但這絕不是說參加政權(quán)這三分之一黨員在政治上就不占優(yōu)勢。在這一點上，毛澤東十分自信：“保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。因為所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵2]742正如彭真所言：“基本群眾必須在政權(quán)中占優(yōu)勢，才有可能去爭取地主及資產(chǎn)階級與我合作抗日，才能使民主政權(quán)鞏固?！盵5]17實踐證明，中國共產(chǎn)黨對“三三制”政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，并沒有因政權(quán)中黨員人數(shù)的減少而受到削弱，反而因共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上占有優(yōu)勢，以自己的表率行動貫徹執(zhí)行黨的正確政策，更加有效地實現(xiàn)了和加強了黨對根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

2.“三三制”政權(quán)是多黨合作、協(xié)商民主的先行者?！叭啤闭?quán)規(guī)定各派力量各占三分之一，這不僅從形式上保證了非共產(chǎn)黨人士在政權(quán)機關(guān)中占多數(shù)比例，在具體實踐過程中，非共產(chǎn)黨人士也擁有平等的政治地位。當(dāng)時，“居于主導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨對其他黨派不僅均應(yīng)在法律上保障其合法存在，還對之實行‘共同幫助，共同發(fā)展’的政策”[6]250。中共中央要求，參加“三三制”政權(quán)的各黨各派在法律上、政治上完全平等，選舉出的各黨各派的參議員在完全平等的基礎(chǔ)上合作共事。中共中央還多次強調(diào)，共產(chǎn)黨員與其他黨派和無黨派人士“在政府工作中都有同等的權(quán)利和義務(wù)”，各方應(yīng)該“互相勉勵”“互相尊重”“互相原諒”“風(fēng)雨同舟，和衷共濟”[7]276。另一方面，和民主黨派的合作反過來也促進了共產(chǎn)黨自身的建設(shè)。毛澤東就曾經(jīng)說到：“共產(chǎn)黨是真心真意想把國事辦好的，但是我們的毛病還很多……我們還要經(jīng)過和黨外人士實行民主合作把我們的毛病治好?！盵8]810在“三三制”中參加政權(quán)的各黨派和無黨派人士并不僅僅是在數(shù)量上占多數(shù)比例而已，他們都是有職有權(quán)的，比如，李鼎銘任邊區(qū)政府副主席時提出“精兵簡政”的提案，就邊區(qū)的經(jīng)濟狀況而言是十分必要的，但當(dāng)時國民黨試圖削弱共產(chǎn)黨的力量，因此，“精兵簡政”的提案被黨內(nèi)一些同志認為是配合國民黨的進攻，但是以毛澤東為代表的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人表示完全同意李的提案，隨后“精兵簡政”得到全面貫徹執(zhí)行。

“三三制”政權(quán)的提出和實踐很好地解決了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中與其它黨派合作共事的問題。這種共產(chǎn)黨和民主黨派在政治上互相了解相互支持的多黨合作模式，是中國共產(chǎn)黨歷史上的首創(chuàng)，在這個意義上，“三三制”政權(quán)是新中國多黨合作、協(xié)商民主制度的萌芽。

3.“三三制”政權(quán)對基層選舉制度進行了充分實踐。中共中央在1941 年1月發(fā)出的《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》中指出：“邊區(qū)自鄉(xiāng)村起可以徹底地實行 ‘三三制’”，“‘三三制’不僅實行于議會，還要實行于政府機關(guān)中。”[9]66當(dāng)時共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對選舉制度的認識已經(jīng)十分深刻：“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人?！盵10]419因此，“三三制”政權(quán)中的邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級人民代表機關(guān)都由選民按照普遍、直接、平等、無記名投票的程序選舉產(chǎn)生。從而，中國共產(chǎn)黨對基層選舉制度進行了充分實踐，并獲得了豐富的經(jīng)驗。為確保基層選舉具有廣泛性、公平性和真實性，共產(chǎn)黨通過宣傳教育、頒布法規(guī)、制定措施等著實解決了一系列問題。如，為保證基層選舉有規(guī)可依，制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定凡居住本境的人民,年滿十八歲,不分階級、黨派、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別,均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；根據(jù)群眾文化程度的不同，采用 “票選法”“畫圈法”“畫杠法”“畫點法”“投豆法”“投紙團法”“烙票法”以及“背箱法”等等，廣泛展開投票活動；對于居住比較分散、難以集中的選民，則設(shè)置流動箱，采取分散投票的方法等等，通過各種適宜的投票形式，保證選民意思表達的自主性和真實性；在競選過程中，各個黨派候選人都要闡述各自的競選綱領(lǐng)，并設(shè)有質(zhì)詢環(huán)節(jié)。這些都極大地提高了廣大選民的參政熱情。陜甘寧邊區(qū)在進行的三次普選中，參選率逐次提高：第一次達 70%以上，第二次達 80%以上，第三次達 82．5%[11]43。

三、“三三制”政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實啟示

“三三制”政權(quán)是早期中國共產(chǎn)黨對政權(quán)建設(shè)理論和實踐的探索，在“三三制”政權(quán)的實踐過程中形成的寶貴精神財富。對當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治建設(shè)，提高執(zhí)政能力水平具有重要的現(xiàn)實啟示。

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是各項事業(yè)的政治保證?！叭啤闭?quán)成功的最為關(guān)鍵的一點就是黨對領(lǐng)導(dǎo)的正確理解。“什么是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)是帶路的意思，有正確的政策和模范的行動，大多數(shù)人自然跟著走。”[12]135這對我們今天加強黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要啟示，那就是：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)不在于黨員數(shù)量上的增加而在于質(zhì)量上的提高；黨的領(lǐng)導(dǎo)靠的是正確的方針路線、政策和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是要靠黨手中的權(quán)力。因此，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，要始終從最廣大人民利益出發(fā)，制訂正確的方針、政策要考慮到最廣大人民的利益，政策落實過程中要使最廣大人民受益，從而使最廣大人民自覺擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)；要積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，如果每一個黨員都能嚴(yán)格要求自己，在各自崗位發(fā)揮先鋒模范作用，就能影響身邊一大片群眾，增強黨在人民群眾中的向心力和凝聚力；要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，面對社會結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，黨應(yīng)緊密結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需要，不斷增強政權(quán)的包容性、開放性和合法性，形成一整套卓有成效的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

2.強化民主協(xié)商是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?！叭啤闭?quán)吸引了各黨派參政議政，使民主黨派人士有職有權(quán)，平等協(xié)商，平等共事。共產(chǎn)黨人與黨外人士和諧相處，根據(jù)地的政權(quán)民主氣氛融洽，執(zhí)政的科學(xué)性和工作的效率也大大提高?！叭啤闭?quán)確立的民主協(xié)商的多黨合作方式，為新時期黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作提供了實踐經(jīng)驗。黨的八大確立的與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，黨的十二大確立的“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，都是對多黨合作、民主協(xié)商制度的堅持和完善。在新時期，要繼續(xù)加強同各民主黨派、無黨派民主人士和一切愛國的黨外人士的合作，發(fā)揮好政協(xié)職能，使各民主黨派真正發(fā)揮出參政議政的重要作用。這是“三三制”留給我們的寶貴經(jīng)驗。

3.注重理論創(chuàng)新是提高執(zhí)政能力的理論保證。一切理論都應(yīng)隨著時代的發(fā)展而不斷完善和創(chuàng)新?！叭啤闭?quán)取得巨大成就的重要原因，就是共產(chǎn)黨人將自己的理論信仰與當(dāng)時的社會背景緊密結(jié)合，在理論上找到了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和根據(jù)地建設(shè)的正確方法。它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力，是黨執(zhí)政能力提高的體現(xiàn)。當(dāng)前，我們處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這是考驗黨執(zhí)政能力的重要時刻。中國共產(chǎn)黨更需要理論創(chuàng)新的勇氣，實現(xiàn)理論先行、理論創(chuàng)新和理論引導(dǎo)，在理論中找到改革發(fā)展的突破口，勇于在新的實踐中去探索總結(jié)新的理論，用新的理論去指導(dǎo)推動新的實踐，讓理論創(chuàng)新成為提高黨執(zhí)政能力的理論保證。

【參考文獻】

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(責(zé)任編輯王先霞)

On the Construction of "Three-three System" Power and It's Enlightenment of the Communist Party of China During the Anti-Japanese War

FENG Li

(Political Work in Teaching and Research Section, PLA University of Foreign Language, Luoyang 471003, China)

Abstract:The Communist Party of China put forward the "three-three system" ruling principle during Anti-Japanese War, which was not only a very important role for consolidating the Anti-Japanese national united front, but also was a successful exploration and practice of the CPC's power construction. It provides a historical experience to consolidate the CPC's leadership, cooperation system of Multi-Party, grassroots elections and other system construction. Currently, for the CPC's leadership in democratic political, it improves an important practical enlightenment in governing capacity.

Key words:Chinese Communist Party; democratic politics; Three-three System; experience; enlightenment

【中圖分類號】D61

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-4326(2016)01-0033-03

【作者簡介】馮力(1982-)，男，陜西渭南人，洛陽外國語學(xué)院政治工作教研室助教。研究方向：黨建、外交。

【收稿日期】2015-11-27

DOI：10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.01.008