□ 上海市嘉定區(qū)安亭小學(xué)　湯　杰

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探究少代會(huì)提案背后的民主教育價(jià)值

□ 上海市嘉定區(qū)安亭小學(xué)湯杰

上海少先隊(duì)自1984年起就建立了少代會(huì)提案制度，對少年兒童民主意識(shí)的啟蒙具有深遠(yuǎn)的意義。筆者作為一名輔齡6年的基層大隊(duì)輔導(dǎo)員，組織過6次校級(jí)少代會(huì)?？v觀學(xué)校歷年的少代會(huì)提案情況，在實(shí)踐民主教育的同時(shí)也存在著一些問題，為此，探究少代會(huì)提案背后的民主教育價(jià)值顯得尤其重要。筆者結(jié)合自己學(xué)校近年來少代會(huì)提案的全過程，試著歸納提案中現(xiàn)存的問題，揭示問題的成因，并有針對性地開展一系列的實(shí)踐探索。

一、少代會(huì)提案背后的民主教育價(jià)值不可小覷

1.少代會(huì)提案是行使隊(duì)員民主權(quán)利的重要保證

從學(xué)校少先隊(duì)大隊(duì)，到區(qū)縣、市、省乃至全國，各級(jí)少先隊(duì)組織都要定期召開少先隊(duì)代表大會(huì)，少先隊(duì)的民主提案，是少代會(huì)召開過程中必不可少的重要議程，是隊(duì)員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要保證，是學(xué)習(xí)民主、發(fā)揚(yáng)民主、培養(yǎng)民主能力的重要形式，是組織民主的最集中體現(xiàn)。通過提案來落實(shí)民主教育，能夠培養(yǎng)隊(duì)員們自治自理、自律自強(qiáng)和參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，發(fā)揮少先隊(duì)組織教育和組織參與的作用，還可以讓學(xué)校、社會(huì)有關(guān)方面更全面地了解隊(duì)員的心愿、呼聲和要求，真實(shí)地反映隊(duì)情童意，使全黨、全社會(huì)更好地關(guān)心、服務(wù)少年兒童的健康成長。

2.少代會(huì)提案是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的重要載體

黨的十八大提出的24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀中明確了“民主”要求，可見民主在國家發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步中的作用舉足輕重。民主意識(shí)的培養(yǎng)在少年兒童階段就應(yīng)該給予重視。然而，光靠說教和宣傳，民主是難以深入人心的，特別是對少年兒童講民主。由于他們的認(rèn)知水平還不成熟，理解能力還比較低，少先隊(duì)組織要以少年兒童喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式開展民主教育，不僅要做到言傳身教、知行合一，更要?jiǎng)?chuàng)新教育形式和載體，潛移默化，用兒童化的方式加以解讀，用少年兒童能夠接受的方式加以落實(shí)。而少代會(huì)提案，從征集、處理、答復(fù)到落實(shí)，全過程無不滲透著民主教育的痕跡，是學(xué)校開展民主教育的有力抓手，更是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體。

二、少代會(huì)提案背后民主教育的現(xiàn)狀不容樂觀

1.越俎代庖，民主教育錯(cuò)失良機(jī)

按照少代會(huì)的要求，代表們在寫提案之前可以向輔導(dǎo)員或家長咨詢，但關(guān)鍵是要根據(jù)自己對問題的理解，獨(dú)立完成提案。然而在實(shí)際過程中，部分輔導(dǎo)員和家長往往越俎代庖，把隊(duì)員們的提案變成了他們自己的提案。一方面是因?yàn)閷γ裰鹘逃齼r(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為民主教育根本不重要，可有可無；另一方面是因?yàn)閷﹃?duì)員們不夠信任，認(rèn)為他們年紀(jì)小，不懂事，缺少見識(shí)，沒有想法，讓隊(duì)員提提案只會(huì)浪費(fèi)時(shí)間。為了追求提案“效率”，節(jié)約“時(shí)間”，不但沒有輔導(dǎo)，而且取而代之，全權(quán)包辦，錯(cuò)失了對隊(duì)員進(jìn)行民主教育的良好時(shí)機(jī)，剝奪了隊(duì)員們的民主權(quán)利，使得民主教育成為一種擺設(shè)。

太陽能制冷空調(diào)技術(shù)方案很多,主要包括光-熱和光-電兩大技術(shù)路線。在光-熱技術(shù)路線方面,包括吸收式制冷、吸附式制冷、除濕空調(diào)、噴射制冷、朗肯循環(huán)制冷和化學(xué)反應(yīng)方式制冷等技術(shù)方案。以往在我國太陽能制冷空調(diào)工程中應(yīng)用最廣泛、技術(shù)最成熟的方案是真空管或平板集熱器+溴化鋰單效吸收式冷水機(jī)組方案[1]。本文設(shè)計(jì)了一個(gè)自動(dòng)化的太陽能空調(diào)，通過利用PLC技術(shù)控制電機(jī)自動(dòng)跟蹤太陽方位和仰角，收集太陽能來驅(qū)動(dòng)制冷機(jī)組制冷，實(shí)現(xiàn)太陽能制冷。

2.忽視輔導(dǎo)，提案的質(zhì)量無法保證

在少代會(huì)代表寫提案的過程中，輔導(dǎo)員和家長的包辦代替是不可取的，但適時(shí)的教育輔導(dǎo)又是不可缺少的。放任自流的民主提案，往往會(huì)出現(xiàn)很多問題：有的提案片面強(qiáng)調(diào)隊(duì)員的民主權(quán)利，對學(xué)校提出了很多要求，卻忽視了少先隊(duì)員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任；有的提案缺乏群眾基礎(chǔ)，只符合小部分隊(duì)員的需求和喜好，忽略了多數(shù)隊(duì)員的感受和體會(huì)；有的提案又因?yàn)樯俅鷷?huì)代表們的認(rèn)識(shí)水平有限，考慮問題不夠全面，主題重復(fù)單一，涉及面不廣，極少關(guān)注到少先隊(duì)組織內(nèi)部發(fā)展的問題，無法為隊(duì)組織更好的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。缺乏輔導(dǎo)的提案，其質(zhì)量普遍不高。

3.敷衍了事，隊(duì)員的民主意愿得不到尊重

在實(shí)際的提案答復(fù)過程中，隊(duì)員們的民主意愿并沒有得到充分的尊重。有的部門負(fù)責(zé)人借故推辭，不出席會(huì)議，或者找人來代會(huì)，草草了事，刻意回避提案答復(fù)；有的負(fù)責(zé)人答提案時(shí)，嘴上允諾得好好的，卻無法給出具體的落實(shí)舉措，使得提案久久不能落實(shí)兌現(xiàn)，最終石沉大海；另有一些校領(lǐng)導(dǎo)盡管對提案做了詳細(xì)的答復(fù)，卻沒有根據(jù)實(shí)際情況基于可以滿足隊(duì)員需求的層面進(jìn)行回復(fù)，與隊(duì)員實(shí)際的意愿有所出入。輕視提案答復(fù)環(huán)節(jié)，無視隊(duì)員的民主意愿，讓學(xué)校民主教育阻礙重重。

4.缺乏監(jiān)督，提案的落實(shí)懸而未決

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下許多基層學(xué)校少代會(huì)提案的落實(shí)情況并不容樂觀，學(xué)校不乏有好的提案，但真正能夠落實(shí)推廣的提案卻寥寥無幾。提案的落實(shí)除了需要得到校方領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，更需要有關(guān)的執(zhí)行部門或人員的積極推動(dòng)。這些部門和人員是否有作為，對提案的落實(shí)效果有直接的影響。在實(shí)際操作中，這些部門和人員的工作動(dòng)力僅憑自覺，對其缺少必要的組織監(jiān)督，致使提案的落實(shí)工作往往不到位，有的學(xué)校甚至在提案答復(fù)后，就沒有任何后續(xù)的跟進(jìn)工作了，提案仍舊停留在最初的設(shè)想和建議狀態(tài)，無法化為現(xiàn)實(shí)，隊(duì)員民主權(quán)益得不到落實(shí)，提案成了一紙空文。

三、少代會(huì)提案背后民主教育的有效實(shí)踐

1.強(qiáng)化輿論宣傳，傾聽隊(duì)員心聲

少代會(huì)召開的前期，筆者通過各種途徑廣泛動(dòng)員，積極做好提案的輿論宣傳工作。如：發(fā)揮紅領(lǐng)巾廣播、紅領(lǐng)巾電視臺(tái)等少先隊(duì)宣傳陣地的作用；發(fā)動(dòng)大隊(duì)宣傳部繪制主題海報(bào)，張貼到學(xué)校各類宣傳欄內(nèi)；在大隊(duì)部門外設(shè)立紅領(lǐng)巾民主信箱，開通網(wǎng)絡(luò)紅領(lǐng)巾信箱QQ群，定時(shí)讓值班的大隊(duì)干部與隊(duì)員們在線交流，聽取大家的建議，傾聽大家的心聲。

2014年的少代會(huì)提案中，就有一則來自紅領(lǐng)巾信箱QQ群的提案，引起了全校師生的熱烈討論。提案內(nèi)容主要是建議學(xué)校調(diào)整高低年級(jí)隊(duì)員的用餐順序。學(xué)校原本考慮到低年級(jí)隊(duì)員年紀(jì)小，經(jīng)不住饑餓，所以安排低年級(jí)隊(duì)員第一批去食堂用餐。然而，事實(shí)上低年級(jí)隊(duì)員用餐速度極慢，等第二批用餐的隊(duì)員到達(dá)食堂后還沒有用餐完畢，經(jīng)常造成食堂人員的擁堵，影響隊(duì)員用餐的質(zhì)量。為此，有隊(duì)員匿名通過QQ信箱群提出調(diào)整用餐順序的提案。該提案一經(jīng)提出，就引起了大隊(duì)部的密切關(guān)注，并及時(shí)將其反饋到了校長室，通過行政會(huì)的討論后，一致決定采納隊(duì)員的建議，重新調(diào)整隊(duì)員用餐的批次，第一時(shí)間落實(shí)了提案。

2.建立征詢制度，重視輔導(dǎo)點(diǎn)撥

建立起民主評議“一聽八”征詢制度。少代會(huì)代表們在撰寫提案前，深入隊(duì)員之中，至少征詢8名隊(duì)員的意見，廣泛聽取隊(duì)員們的意見、要求和建議，充分反映伙伴們的心意和需求，這樣的提案才具有代表性，也是少代會(huì)代表應(yīng)盡的職責(zé)。在確定提案主題之后，少代會(huì)代表們需再一次回到隊(duì)員中去，征詢提案解決的辦法，也可聽取輔導(dǎo)員和家長給予的建議。征詢制度的意義在于通過民主集中的方式征詢隊(duì)員建議和心愿，最大程度保證提案內(nèi)容貼近民意。而輔導(dǎo)員和家長在提案撰寫過程中，若能施以必要的輔導(dǎo)和點(diǎn)撥，更能顯現(xiàn)提案背后的價(jià)值。

2015年的提案報(bào)告中，有這么一個(gè)提案：“食堂的防滑毯又臟又滑，能否更換？”乍一看，該提案反映了隊(duì)員們關(guān)注校園生活的細(xì)節(jié)，還暗含安全意識(shí)，直截了當(dāng)指出了食堂存在安全隱患，更換食堂防滑毯勢在必行了。但仔細(xì)推敲一下，學(xué)校鋪設(shè)防滑毯這一舉動(dòng)，本身就已經(jīng)是從保護(hù)隊(duì)員的角度出發(fā)了，即使學(xué)校更換了防滑毯，也不能夠保證新的防滑毯不再變臟，更換防滑毯只是治標(biāo)不治本的舉措。輔導(dǎo)員適時(shí)引導(dǎo)隊(duì)員重新認(rèn)識(shí)問題、分析問題，并提出切實(shí)可行的建議。食堂防滑毯又臟又滑的根本原因在于不少隊(duì)員把飯菜打翻在地所致。為了解決這個(gè)問題，應(yīng)從規(guī)范每一位隊(duì)員的行為開始，倡導(dǎo)雙手拿餐盤，盡可能保證途中不翻盤。但全校1600多名隊(duì)員共同用餐，偶然的滴灑、翻盆這種情況不可避免。這時(shí)，少代會(huì)代表就可以向校方提出建議，在保證隊(duì)員遵守用餐文明的前提下，請求校方督促食堂工人，每月清洗一次防滑毯。這樣的提案更有價(jià)值，不但有助于問題的根本解決，也培養(yǎng)隊(duì)員主動(dòng)思考解決問題的習(xí)慣。

3.暢通交流渠道，完善問責(zé)機(jī)制

提案征集完畢后，大隊(duì)部對所有提案進(jìn)行分類、整理，最終形成提案報(bào)告，根據(jù)提案內(nèi)容或問題涉及的領(lǐng)域，呈交學(xué)校相關(guān)的行政部門，進(jìn)行“問責(zé)”。校方通過召開專題會(huì)議商討，給予符合童意的答復(fù)。

2014年有這么一個(gè)提案，其內(nèi)容是“建議學(xué)校加強(qiáng)對教師上課的檢查力度，確保教師按課表內(nèi)容上課，還我們的體育活動(dòng)課”。一石激起千層浪，大隊(duì)委員和少代會(huì)代表們都對此提案感同身受，教師隨意占用課時(shí)的現(xiàn)象有泛化的趨勢。于是大隊(duì)部在大隊(duì)輔導(dǎo)員的牽頭下，第一時(shí)間“問責(zé)”學(xué)校的教導(dǎo)部門，如實(shí)地反映了實(shí)際情況，并代表民意提出了一些建議。學(xué)校教導(dǎo)處通過隊(duì)員座談，了解情況后，馬上給予了代表們回復(fù)，并允諾將采取有關(guān)措施，嚴(yán)肅處理提案所反映的問題。會(huì)后教導(dǎo)處便組織召開了全體教師會(huì)議，再次重申“專課專用”的教學(xué)紀(jì)律，保證正常的教學(xué)安排，嚴(yán)禁私自挪課、占課。同時(shí)，還聯(lián)合大隊(duì)輔導(dǎo)員，積極發(fā)動(dòng)大隊(duì)干部，與教導(dǎo)處老師們一起對各中隊(duì)進(jìn)行突擊檢查，開展師生的聯(lián)合整治活動(dòng)。正因?yàn)闇贤ㄇ赖捻槙?，使得學(xué)校行政部門能夠及時(shí)介入，有關(guān)“專課專用”的問題立刻得到解決，隊(duì)員們喜愛的體育活動(dòng)課得以回歸。

4.落實(shí)代表任期制，進(jìn)行民主監(jiān)督

校級(jí)少代會(huì)代表的任期一般為一年，自成為少代會(huì)代表開始，直到新一屆少代會(huì)籌備之前，都要履行代表應(yīng)盡的職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮代表在提案落實(shí)階段的民主監(jiān)督作用。

在2014年提案中，有一個(gè)關(guān)于“冬天，我們洗手也想用熱水”的提案。少代會(huì)上，學(xué)?？倓?wù)主任已經(jīng)針對該提案作出了明確的答復(fù)，并允諾近期就會(huì)進(jìn)行校園設(shè)備的更新和改建。至此，由少代會(huì)代表為主組成的“小拍客”隊(duì)伍就正式上崗了。所謂的“小拍客”，就是隊(duì)員們利用手中的相機(jī)記錄下提案落實(shí)的進(jìn)程。小拍客們隔三岔五就會(huì)詢問后勤部門的工作人員改建工程落實(shí)的情況，還會(huì)到施工現(xiàn)場，拍攝目前工程所完成的現(xiàn)狀，并以圖片的方式，及時(shí)反饋給大隊(duì)部和所在中隊(duì)的各位隊(duì)員。與此同時(shí)，大隊(duì)新聞部則會(huì)通過廣播、校園網(wǎng)、微信平臺(tái)等宣傳途徑，向廣大師生做好實(shí)時(shí)的信息發(fā)布，讓大家第一時(shí)間掌握提案落實(shí)的情況。最難能可貴的是，該項(xiàng)改建工程一致延續(xù)到了寒假，但小拍客們沒有懈怠，積極履行自己的職責(zé)，在假期中仍然出色地完成了民主監(jiān)督的任務(wù)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，少先隊(duì)的民主是少先隊(duì)的生命。少先隊(duì)的民主教育更在于“育”，通過民主教育的熏陶，讓少先隊(duì)員愛民主、學(xué)民主、會(huì)民主，長大后能夠依法用民主來治國、治事、治人、治己。這就是探索少先隊(duì)民主教育的價(jià)值所在。

（本欄責(zé)任編輯魯 旻）

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各地經(jīng)驗(yàn)

編者按：少先隊(duì)隊(duì)室是少先隊(duì)組織工作最前沿的一片“陣地”，少先隊(duì)隊(duì)室怎么建？建成什么樣？如何使少先隊(duì)隊(duì)室真正成為隊(duì)員們接受少先隊(duì)組織教育、感受少先隊(duì)文化的“家”？請看下面一組文章。