劉建平唐海瀟

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習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的內(nèi)容體系及其要素

劉建平1唐海瀟2

（1中共安鄉(xiāng)縣委黨校 湖南安鄉(xiāng) 415600；2中共道縣黨校 湖南道縣 425300）

摘要：政治生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前黨的建設(shè)重要課題。習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富深刻的執(zhí)政思想，它有著完整的內(nèi)容體系及其豐滿的構(gòu)成要素，充分體現(xiàn)了習(xí)近平系統(tǒng)思維的哲學(xué)方法。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài) 習(xí)近平思想 政治生態(tài)建設(shè)

政治生態(tài)是指一個國家或一個地方的政治生活狀態(tài)和政治發(fā)展的體系環(huán)境。當(dāng)前，政治生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)重要課題。習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想，體現(xiàn)了黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體豐富深刻的執(zhí)政思想，它有著完整的內(nèi)容體系及其豐滿的構(gòu)成要素。本文試圖將其劃分為宏觀、中觀、微觀三個系統(tǒng)層次進行理解。

一、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的宏觀系統(tǒng)及其構(gòu)成要素

習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的宏觀系統(tǒng)，主要是從社會體制、根本制度、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等方面考察審視，并主要體現(xiàn)在以下幾個方面的構(gòu)成要素。

1.環(huán)境承載要素：中國特色社會主義。中國特色社會主義是中國發(fā)展的正確道路，是被改革開放三十多年來的實踐所證明了的正確道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是中國新時期政治生態(tài)的主旋律、大載體。中國政治生態(tài)的演繹和發(fā)展都必須在這個前提下展開，不能脫離、擺脫中國特色社會主義而脫軌運轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記2015年6月在接見全國優(yōu)秀縣委書記時，諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部，“要做政治的明白人，……始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，……真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定?！保?］中國共產(chǎn)黨人當(dāng)前直接觸摸到的理想信念，就是中國特色社會主義。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要堅持社會主義道路、理論和制度三大自信。這三大自信的支撐力量，直接來源于中國特色社會主義實踐及其偉大成就。

2.內(nèi)部驅(qū)動要素：中華民族的偉大復(fù)興。一個國家政治生態(tài)系統(tǒng)的驅(qū)動力，從宏觀深遠來看，應(yīng)該來自一個國家、一個民族最廣大人民根本利益基礎(chǔ)上的思想凝聚。這對于當(dāng)前中國而言，就是中華民族偉大復(fù)興，即實現(xiàn)中國夢。

2012年11月29日，習(xí)近平總書記在參觀大型展覽《復(fù)興之路》發(fā)表重要講話時，提出并深情闡述了“中國夢”。他指出，“在新的歷史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，……實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢?！保?］他在2013年莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講等外事活動中，也多次向全世界傳播“中國夢”執(zhí)政理念。中國夢，是中國人民最強勁的同心力；實現(xiàn)“中國夢”，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。習(xí)總書記號召全國各界、各民族、海內(nèi)外人士，把個人奮斗與“中國夢”聯(lián)系起來，“把自己的夢想融入人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫在中華民族偉大復(fù)興的光輝史冊之上”，因為“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的”。［3］

3.外部協(xié)調(diào)要素：新形勢下的世界和平發(fā)展與團結(jié)合作。政治生態(tài)的周圍外部環(huán)境，對于一個國家政治生態(tài)的作用影響也是很大的。在當(dāng)前世界形勢下，融入世界發(fā)展潮流，構(gòu)建國際經(jīng)濟政治新秩序，就成為我國加快發(fā)展的必須選擇。

習(xí)近平總書記在處理和發(fā)展國際關(guān)系上，堅持獨立自主與和平發(fā)展等基本外交原則，提出了“義利合一”“和諧共生”“親誠惠容”“新安全觀”等新思想新觀點。一是在“主場外交”中，加強了與周邊國家的合作交流，提出了“亞太命運共同體”“新型大國關(guān)系”“正確義利觀”“亞洲安全觀”“一帶一路”等一系列中國觀念和中國倡議；二是積極開展全球外交。從黨的十八大到2015年8月底，習(xí)近平同志對32個國家進行了國事訪問，并出席了博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會議、G20峰會等國際組織的重要活動，積極推進新型國際關(guān)系和國際秩序構(gòu)建。

二、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的中觀系統(tǒng)及其構(gòu)成要素

習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的中觀系統(tǒng)，主要從國家大政、執(zhí)政方式、治國理政方略等方面考察審視，并主要體現(xiàn)在以下幾個方面的政治生態(tài)要素。

1.改革要素。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開啟了全面深化改革的征程。這次改革的最大特點，就在于要解決前期改革開放還沒有條件解決的更復(fù)雜更深層的困難和問題，就在于要從改革深水區(qū)和攻堅期中突圍，其難度和風(fēng)險遠遠大于任何一個時期的改革。當(dāng)前改革最大的困難和阻力不再是意識形態(tài)與思想觀念，而在于利益層面上的改革阻力。因此，習(xí)近平總書記指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。”［4］

2.發(fā)展要素。以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力全面推進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”大發(fā)展；實施“四個全面”發(fā)展，制定了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和兩個百年翻番計劃；在推進全面深化改革進程中，在經(jīng)濟領(lǐng)域著重實施以混合所有制等方式深化國有企業(yè)改革，實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。

在具體發(fā)展過程中，習(xí)總書記還著重強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確政績觀、利益觀、科學(xué)發(fā)展思路和發(fā)展能力。這是因為過去的干部考核注重發(fā)展指數(shù)，而忽視科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展；重視發(fā)展速度而忽視了各個地方發(fā)展中存在的盲目政績驅(qū)動、利益本位主義、利益非法輸送、黑色GDP、地方保護主義、形象面子工程、功利主義、借發(fā)展之名謀腐敗之實等問題。因此，習(xí)近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中的發(fā)展要素，主要含義就是科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、廉潔發(fā)展、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展、法治化發(fā)展等。

3.法治要素。法治要素在習(xí)近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中占有重要地位。其主要內(nèi)容，首先是依法治國。黨的十八屆三中全會，通過了全面深化改革若干重大問題的決定，對推進法治中國建設(shè)提出了明確要求。黨的十八屆四中全會又通過了推進依法治國若干重大問題的決定，對全面推進依法治國作出重大部署，強調(diào)把法治作為治國理政的基本方式，這是在黨史上第一次把依法治國作為黨的全會主題，突出反映了執(zhí)政黨在打造政治生態(tài)中的法治化取向。其次是依照黨規(guī)管黨治黨。自2013年以來，黨中央加強了黨內(nèi)法規(guī)制定，并進行了黨內(nèi)法規(guī)制度文件清理。習(xí)近平總書記屢次重申，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，他嚴肅指出，“每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌?！保?］他強調(diào)要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要嚴格依照黨規(guī)管黨治黨，“……對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任?！保?］

4.黨建要素。黨的十八大以來，黨的建設(shè)躍上了一個新的臺階。呈現(xiàn)的主要特點，一是重視黨建科學(xué)化。黨的十八大報告安排部署了“全面推進黨的建設(shè)科學(xué)化”，明確了黨的建設(shè)科學(xué)化的重要策略措施。二是強調(diào)從嚴治黨。通過嚴厲打擊腐敗，尤其是挖出了一批黨內(nèi)“大老虎”，震撼了人心；通過全國范圍的雷厲風(fēng)行的黨風(fēng)政風(fēng)大整頓，提振了正氣。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證”。三是思想建黨和制度治黨并重。自2013年6月起，以為民、務(wù)實、清廉為主題，進行了歷時一年多的全國上下黨的群眾路線教育實踐活動，深入反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。同時加強了制度管黨治黨。習(xí)近平總書記強調(diào)要依照黨規(guī)黨法從嚴治黨，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”，他指出，“關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。［7］

三、習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的微觀系統(tǒng)及其構(gòu)成要素

習(xí)近平政治生態(tài)建設(shè)思想的微觀系統(tǒng)，是政治生態(tài)系統(tǒng)最小的考察對象，我們主要關(guān)注、審視其中的政治主體及其權(quán)力行使、政治行為表現(xiàn)、政治思想品行等，以及它們與現(xiàn)實政治社會環(huán)境的相互直接作用關(guān)系。它最直接地展現(xiàn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，最直接反映了黨員干部的從政環(huán)境。它主要體現(xiàn)在以下幾個主要構(gòu)成要素。

1.黨群關(guān)系要素。當(dāng)前，由于改革開放進入到矛盾凸顯期，加之黨的執(zhí)政隊伍建設(shè)存在一些嚴重消極腐敗問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，干部群體中出現(xiàn)了大面積持久性的嚴重腐敗，傷害了群眾感情，使我們的黨群關(guān)系在一些地方，一定程度地被損害、撕裂，“當(dāng)然，當(dāng)前黨群關(guān)系被割裂，不是黨群關(guān)系整體性的、決裂性的割裂，而是地方性地、部分性地、一定程度地遭受破壞”。［8］

十八大后，黨中央在全黨范圍深入開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，從黨群關(guān)系角度看，目的就是要加強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾路線宗旨觀念，密切聯(lián)系群眾，推進黨群關(guān)系建設(shè)。習(xí)近平總書記對于黨群關(guān)系的情感和思想，真摯而深厚，這來源于他堅定的馬克思主義群眾觀。他指出，人民群眾是黨的根本，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”［9］他強調(diào)“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”，“是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！彼麖娬{(diào)人民群眾是我們工作的裁判?！皺z驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！保?0］

2.政治權(quán)力要素。政治生態(tài)系統(tǒng)的核心是政治權(quán)力，一切政治活動都是政治權(quán)力所展開的，一切政治狀態(tài)都是政治權(quán)力運動的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出，“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！保?1］因此他告誡全黨要敬畏權(quán)力，要慎重看待手中的權(quán)力，要用好人民賦予的權(quán)力，不僅要廉潔用權(quán)，還要依法用權(quán)。他強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，要“依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”［12］要打造一個好的用權(quán)環(huán)境氛圍，要“自覺依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。”要“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

3.廉政要素。在政治生態(tài)中，廉政要素突出反映執(zhí)政黨的外在形象，支撐著群眾對執(zhí)政黨政治生態(tài)總的積極評價。一個國家或者一個地方，如果腐敗橫行，健康的政治生態(tài)就會被破壞。

習(xí)近平總書記非常重視政治生態(tài)中廉政這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大后，我們黨既打“大老虎”，又抓小“蒼蠅”，掀起了真正的“反腐風(fēng)暴”。特點表現(xiàn)，一是實干精神。真刀真槍反腐敗，刮骨療毒搞廉政。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年1至8月，中央紀委就抓出了22名省部級干部，其中包含了2名中央委員和3名中央候補委員。二是高標(biāo)準、嚴要求。對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了廉潔從政和勤政務(wù)實的具體的要求，比如黨中央的八項規(guī)定，對黨員干部群體震動很大，產(chǎn)生了較好實際效果。三是全面系統(tǒng)性。從腐敗對象、腐敗形態(tài)和腐敗制度等方面都注重全面系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出，“要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒?！保?3］這里針對“爛樹”“病樹”“歪樹”等不同的腐敗形態(tài)，采取不同的對策；他強調(diào)建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制。

4.政治紀律要素。我國實行的是適合中國國情的一黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作政黨體制，這種政黨政治下，黨的紀律尤其是政治紀律對于我國政治生活非常重要，對于我們政治生態(tài)非常關(guān)鍵。黨的政治紀律是政治生態(tài)中黨的凝聚力、組織力和號召力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如果缺失政治紀律，中國政治就會陷入混亂，成為一盤散沙。這就是為什么我們黨一直非常強調(diào)政治紀律的根本原因。執(zhí)政初期，我們黨提出過“政治掛帥”；后來提出“講政治”，要求增強政治敏銳性；當(dāng)前習(xí)近平同志強調(diào)“守紀律講規(guī)矩”，即遵守政治紀律和政治規(guī)矩。這些體現(xiàn)了我們黨在政治生態(tài)中強化政治紀律這個關(guān)鍵要素。

習(xí)近平總書記在闡述政治紀律問題上，特別強調(diào)的，一是政治紀律的重要性。他指出，“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件”，“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置……黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。”［14］二是政治紀律是底線、高壓線，不能碰。嚴明政治紀律，對于敢于罔顧政治紀律踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴肅處理。三是維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)奮斗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在十幾次以上的重要會議講話中，強調(diào)了維護黨中央權(quán)威和黨的團結(jié)。他指出，“遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志……”。［15］

5.從政環(huán)境要素。有人把習(xí)近平總書記提出的政治生態(tài)，僅僅理解為從政環(huán)境，這是一種狹窄意義的理解。其實在概念的內(nèi)涵和外延上，政治生態(tài)比從政環(huán)境要寬廣、深刻、復(fù)雜得多。從政環(huán)境，就是政壇為黨政干部提供的政治活動的環(huán)境和條件狀況，它主要考評環(huán)境對主體的作用影響。而政治生態(tài)不僅考評政治環(huán)境對政治主體的作用影響，而且考評政治主體間的作用影響，政治生態(tài)涉及到的范圍和作用機理更加復(fù)雜。

十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)要著力凈化政治生態(tài)，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。一是要認識執(zhí)政環(huán)境容易受污染。他指出，“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！保?6］二是從政環(huán)境不改善，危險性很大。習(xí)近平總書記指出，從政環(huán)境惡劣，就會損害黨的形象，破壞制度公信力，嚴重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，從而危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資格。從政環(huán)境惡劣，還會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)，好干部往往被孤立和邊緣化，壞人得勢。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上習(xí)近平總書記指出，“從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”［17］這類現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往是因為從政環(huán)境惡化的必然結(jié)果。三是營造優(yōu)良從政環(huán)境，需要選好干部、需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。習(xí)近平同志指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”。［17］

［參考文獻］

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［15］新華社.習(xí)總書記今年五論政治生態(tài)［N］.新華每日電訊，2015-03-11.

［16］習(xí)近平：一些腐敗分子貪腐胃口之大令人觸目驚心［EB/ OL］.http：//theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883.html

［17］習(xí)近平：建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊伍，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心［N］.人民日報.2013-06-30.

責(zé)任編輯：哈麗云

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.03