預(yù)防和降低勞動爭議的實踐與思考

陳智彬 蘇萌

近年來，由于經(jīng)濟下行，中小企業(yè)經(jīng)營性困難造成裁員的現(xiàn)象日益增多，同時也容易引發(fā)一系列勞動關(guān)系爭議事件。本文以成都市青白江區(qū)為例，就如何預(yù)防和降低勞動爭議案件發(fā)生談幾點思考。

一、勞動爭議發(fā)生的原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象依然存在。由于建筑業(yè)的層層轉(zhuǎn)包和分包，建筑業(yè)的農(nóng)民工工資清欠工作存在點多、面廣、常態(tài)化的特點，在全年的重要節(jié)點，容易出現(xiàn)工資不能按時支付問題，進而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

（二）企業(yè)的遵法守法意識不夠。部分非公企業(yè)用工機制不完善，企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理上不規(guī)范，對勞動法律法規(guī)了解不深入，容易侵犯勞動者的合法權(quán)益，造成勞動爭議案件時有發(fā)生。

（三）經(jīng)濟下行造成的案件增多。部分企業(yè)的經(jīng)營狀況下滑，生產(chǎn)不飽和甚至停產(chǎn)停業(yè)，導(dǎo)致大批員工解除勞動合同，而用人單位故意不支付勞動者經(jīng)濟補償金，勞動者在權(quán)益受到侵害時，就會通過人社部門或信訪部門維護自己的合法權(quán)益。

（四）用工主體和方式日趨多樣。多種性質(zhì)的用工主體日趨多元化，使勞動者與每個用人單位維護勞動關(guān)系的時間越來越短，雙重勞動關(guān)系、多重勞動關(guān)系與事實勞動關(guān)系交叉存在。

二、青白江區(qū)預(yù)防和降低勞動爭議的實踐

（一）做實調(diào)解組織，打造標準化調(diào)解中心。為將勞動爭議化解在基層，青白江區(qū)著力強化基層調(diào)解組織建設(shè)。截至2016年9月，共建立勞動人事爭議調(diào)解組織302個，配備專兼職調(diào)解員956人。

（二）推動部門聯(lián)動，完善多元化工作機制。建立了由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、人力資源社會保障行政部門主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位共同參與的專業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作溝通機制。同時，建立以人社部門為主導(dǎo)，工會、企業(yè)家聯(lián)合會、工商聯(lián)組成的“三方四家”參與的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機制，合力預(yù)防和化解本區(qū)勞動爭議。

（三）加大政策宣傳，營造法制化良好氛圍。以“1+4+N”的方式分別在3個園區(qū)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦人力資源和社會保障政策法規(guī)系列培訓(xùn)活動，達到了全覆蓋、全方位、零距離的培訓(xùn)效果。同時深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有針對性地開展主題宣傳、現(xiàn)場咨詢等主題活動。

（四）強化關(guān)口前移，推行個性化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2016年青白江區(qū)省屬國有企業(yè)川化股份啟動轉(zhuǎn)型升級，進行司法重整。區(qū)人社局立即與企業(yè)積極對接，指導(dǎo)企業(yè)建立矛盾排查工作制度和解決矛盾糾紛工作預(yù)案，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，未出現(xiàn)集體爭議案件。

（五）注重糾紛排查，健全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，將工資支付情況監(jiān)管作為網(wǎng)格工作的重點內(nèi)容，要求各網(wǎng)格協(xié)管員入戶走訪轄區(qū)企業(yè)，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的異常情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、及時疏導(dǎo)、快速處理、本地解決，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”的預(yù)警作用。

（六）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化調(diào)解水平。分階段對全區(qū)調(diào)解員進行培訓(xùn)，并針對性地開展“工傷案件專題講座”“勞動合同法案例分析”等培訓(xùn)，還積極組織專兼職調(diào)解員參加庭審觀摩和案例分析探討會，不斷增強調(diào)解員的工作能力和水平。

三、預(yù)防和降低勞動爭議的幾點思考

（一）關(guān)注重點企業(yè)，保持動態(tài)掌握。企業(yè)因轉(zhuǎn)型升級引發(fā)的職工分流安置和因經(jīng)濟形勢下行導(dǎo)致企業(yè)的裁員行為，是近年來勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變的重要因素。作為人社部門必須舉全局之力，長期靠前服務(wù)企業(yè)，跟蹤企業(yè)發(fā)展狀況，有針對性地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)再就業(yè)的服務(wù)，才能積極穩(wěn)妥的將勞動爭議化解于萌芽狀態(tài)。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍水平。對基層調(diào)解員必須每年培訓(xùn)，對初訓(xùn)合格的，要開展案列分析培訓(xùn)的提升式的復(fù)訓(xùn)，通過基層調(diào)解組織老帶新、仲裁員帶調(diào)解員等多種形式，將調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平提高，切實起到將矛盾化解在基層的目的。

（三）注重法制宣傳，達到提質(zhì)效果。普法宣傳培訓(xùn)是預(yù)防和降低勞動爭議案件發(fā)生的第一步，必須開展有針對性的主題培訓(xùn)和案例普及，以加強普法的生動性和指導(dǎo)性。比如企業(yè)普遍關(guān)心的工傷保險賠付、勞動合同的依法簽訂、如何合法規(guī)避法律風(fēng)險等。

（四）構(gòu)建和諧關(guān)系，解決根本問題。從本質(zhì)來看，勞動糾紛的發(fā)生都是由于勞動關(guān)系不和諧造成的。因此，要以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為人社工作引領(lǐng)，實現(xiàn)勞動用工規(guī)范、職工工資合理增長、勞動條件不斷改善，使職工安全健康得到切實保障，從根本上預(yù)防和降低勞動爭議的發(fā)生。

（作者單位：成都市青白江區(qū)人力資源和社會保障局）