三臺(tái)縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的現(xiàn)狀分析與建議

楊萬東

近兩年來，綿陽市三臺(tái)縣通過實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在激發(fā)社會(huì)活力、釋放群眾創(chuàng)造力及破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸等方面，取得了明顯成效，但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中還存在政策滯后、保障不力及管理亟待創(chuàng)新等方面的短板和問題。

本文通過深入分析全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的現(xiàn)狀和問題，提出改進(jìn)對(duì)策和建議，希望對(duì)三臺(tái)縣實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略起到積極作用。

一、三臺(tái)縣實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

政策體系方面。三臺(tái)縣出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施辦法》等一系列政策文件，全縣支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系框架基本形成。

人才隊(duì)伍方面。通過“梓州英才”“人才回引”“十大人才工程”等計(jì)劃，進(jìn)一步建立健全了人才機(jī)制，優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境，加大了人才激勵(lì)力度。

發(fā)展載體方面。全縣目前有蘆溪、劉營(yíng)、潼川、青東壩等規(guī)模較大的雙創(chuàng)載體7家，其中孵化載體4家，園區(qū)（基地）3家，入駐（孵）企業(yè)121家。

創(chuàng)扶資金方面。設(shè)立了1000萬元科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)池，500萬元獎(jiǎng)勵(lì)扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，300萬元農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金等。

生態(tài)環(huán)境方面。專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估、投資融資服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。激勵(lì)等機(jī)制還不完善健全。

發(fā)展載體專業(yè)化程度低。以企業(yè)為主體、運(yùn)用市場(chǎng)化方式，依托專業(yè)人才、專業(yè)模式建設(shè)的載體很少，一定程度制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)扶資金投入不足。既有的政府性財(cái)政投入力度不大，特別是5300多家中小微企業(yè)面臨著貸款難、融資難，資金的引導(dǎo)功能和杠桿效應(yīng)難以發(fā)揮。

生態(tài)環(huán)境還沒有形成完整體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的許可項(xiàng)目、辦事指南、辦理流程等還不夠深化。未根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和不同階段需求給予差異化的政策扶持和重點(diǎn)培育等。

二、三臺(tái)縣實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的瓶頸

政策體系運(yùn)行不完善。三臺(tái)縣至今未出臺(tái)一份統(tǒng)攬文件，各部門政策銜接不當(dāng)，不能形成合力，掣肘全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

人才溢出效益不夠凸顯。目前全縣人才現(xiàn)狀呈現(xiàn)出本土人才多、外來高精尖人才少的局面，人才政策效益還未進(jìn)一步凸顯，人才的引進(jìn)、培育、

三、三臺(tái)縣實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的對(duì)策建議

著重在運(yùn)行機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化雙創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)力。加快研究出臺(tái)《三臺(tái)縣全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施意見》，形成縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門配合，社會(huì)廣泛參與的格局，全力構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、流暢有序、齊抓共助的運(yùn)行機(jī)制。

著重在人才培育引進(jìn)上下功夫，聚集雙創(chuàng)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。用好用活現(xiàn)有各層次人才政策，深入實(shí)施“千英百團(tuán)”“梓州英才”等聚才計(jì)劃，制定符合三臺(tái)實(shí)際的人才新政。改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，加大本土各類人才評(píng)選及建庫入檔，重視“土專家”“田秀才”“技能大師”挖掘，增加見習(xí)和實(shí)習(xí)基地。

著重在載體升級(jí)上下功夫，打造新型專業(yè)化平臺(tái)。探索商業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)模式，改造現(xiàn)有載體向?qū)I(yè)化市場(chǎng)化發(fā)展，建成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型鏈條，引導(dǎo)待孵人員、團(tuán)隊(duì)、企業(yè)、項(xiàng)目向載體集中，形成集聚優(yōu)勢(shì)和完整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

著重在政銀企合作上下功夫，深化雙創(chuàng)金融支撐。以政銀企深度合作為抓手，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投融資，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)務(wù)。試水融資租賃、P2C融資領(lǐng)域，允許股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，打破政府單一性出資的困境。

著重在重點(diǎn)群體和行業(yè)上下功夫，增強(qiáng)雙創(chuàng)引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。大力鼓勵(lì)支持科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工（企業(yè)家）等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）中小微企業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等行業(yè)，加大相關(guān)項(xiàng)目招引落地，推動(dòng)兩新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展和趕超進(jìn)位。

著重在產(chǎn)城融合上下功夫，做亮雙創(chuàng)工作特色。圍繞青東壩創(chuàng)客小鎮(zhèn)建設(shè)，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、功能劃分、城市規(guī)劃及基礎(chǔ)配套等方面著手，依托現(xiàn)有廠房、園區(qū)、設(shè)施、基地等，走出一條形態(tài)適宜、功能健全、集約高效、產(chǎn)城融合的“三臺(tái)模式”。

著重在開放共享上下功夫，擴(kuò)大雙創(chuàng)工作兼容并包。加大開放合作力度共享發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)融入國家科技城建設(shè)，學(xué)習(xí)考察科技城創(chuàng)新中心、西南科技大學(xué)國家大學(xué)科學(xué)園、中物院軍民融合創(chuàng)新孵化基地等雙創(chuàng)開展情況，銜接市級(jí)相關(guān)部門、院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立三臺(tái)站點(diǎn)，互派人員，共享資源。

（作者單位：三臺(tái)縣人力資源和社會(huì)保障局）