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        習(xí)近平協(xié)商民主思想論析

        2016-04-11 04:43:41李祥營
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        李祥營

        (中共重慶市委黨校,重慶400041)

        習(xí)近平協(xié)商民主思想論析

        李祥營

        (中共重慶市委黨校,重慶400041)

        在全面深化改革新階段的重大戰(zhàn)略部署中,習(xí)近平提出了關(guān)于協(xié)商民主的一系列基本理論、制度規(guī)范和政策方針,初步形成了協(xié)商民主思想的完整體系。習(xí)近平協(xié)商民主思想具有深遠(yuǎn)的時(shí)代意義、強(qiáng)烈的問題意識、突出的制度目標(biāo)、獨(dú)特的中國情懷和宏大的國際視野,是進(jìn)一步完善協(xié)商民主建設(shè)、深化政治體制改革的思想遵循和行動(dòng)指南。

        習(xí)近平;協(xié)商民主;基本內(nèi)容;重要特征;發(fā)展路徑

        發(fā)展協(xié)商民主是中共中央在全面深化改革新階段的重大戰(zhàn)略部署,是發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平根據(jù)新階段的新形勢和新要求,通過系列講話和以中央名義頒布的意見、決定,形成了協(xié)商民主思想的完整體系,展示出中國推進(jìn)協(xié)商民主制度發(fā)展的突出特性,是繼續(xù)發(fā)展協(xié)商民主、深化政治體制改革的思想遵循和行動(dòng)指南。

        一、習(xí)近平協(xié)商民主思想的基本內(nèi)容

        協(xié)商民主是人民民主的重要體現(xiàn),是推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平根據(jù)發(fā)展中國特色民主政治的根本要求,提出關(guān)于協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義、科學(xué)內(nèi)涵、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展歷程、渠道程序、領(lǐng)導(dǎo)力量等系列論述,形成協(xié)商民主思想的基本內(nèi)容。

        1.協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

        在全面建成小康社會(huì)的決定性階段,中國社會(huì)呈現(xiàn)的利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想觀念多元多樣、世界政治發(fā)展道路競爭博弈的新形勢新變化新情況新挑戰(zhàn),是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景,是發(fā)展協(xié)商民主必須解決的時(shí)代課題。

        在民主制度層面,協(xié)商民主貫穿于中國社會(huì)主義民主政治全過程,既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方面的積極作用;既堅(jiān)持人民主體地位又貫徹民主集中制原則;既堅(jiān)持人民民主原則又貫徹團(tuán)結(jié)和諧要求。因此,協(xié)商民主 “豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”[1]16。

        在民主實(shí)踐層面,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商民主具有西方自由民主和其他民主形式所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。“通過各種形式的協(xié)商民主,廣泛聽取意見和建議,廣泛接受批評和監(jiān)督,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識,有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量,有效克服各項(xiàng)政策和工作共識不高、無以落實(shí)的弊端?!保?]17-18

        在社會(huì)影響層面,加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),“有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利,有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性,增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”[2]3。

        在國際關(guān)系層面,協(xié)商民主深入到中國的外交政策之中,對國際交往和國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮重要作用。習(xí)近平重申 “各國主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國政府和人民去管,世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦”[3],體現(xiàn)出協(xié)商民主作為處理國際事務(wù)的重要原則,在通過對話而不是武力解決國際爭端,通過增進(jìn)共識解決重大問題,通過國際協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)、政治和文化等問題的重要作用,有利于推進(jìn)建設(shè)人類命運(yùn)共同體、形成新型國際關(guān)系。

        2.協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

        協(xié)商民主從初期以統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)的制度性協(xié)商為主要內(nèi)容,逐步拓展到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,成為全方位、多層次的人民民主重要形式。

        江澤民同志首次界定協(xié)商民主內(nèi)涵并確定人民民主的兩種形式,中共十八大報(bào)告正式提出科學(xué)概念,十八屆三中全會(huì)決定予以內(nèi)涵拓展,習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中逐步完善,《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》完整提出:“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式。”[2]2

        習(xí)近平堅(jiān)持以群眾路線為根本指向、以群眾工作為協(xié)商民主的重點(diǎn)領(lǐng)域,提出 “要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”[1]16,指明了協(xié)商民主的歷史唯物主義基本觀點(diǎn)和人民民主獨(dú)特優(yōu)勢,為提升協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性提供基本遵循。

        在確定協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,中共中央進(jìn)一步提出協(xié)商民主在中國民主政治格局中的科學(xué)定位:“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。”[2]1-2從而在民主屬性、工作重點(diǎn)和制度格局中規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)涵,指引協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展方向。

        3.協(xié)商民主的基本原則

        根據(jù)習(xí)近平系列重要講話的基本精神,中共中央頒布的 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》完整提出的一系列基本原則,成為推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重要指南。

        中共中央提出:“加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè),必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,貫徹民主集中制,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持廣泛參與、多元多層,更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持求同存異、理性包容,切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率?!保?]4-5

        協(xié)商民主建設(shè)必須堅(jiān)持的六大原則,分別從發(fā)展道路、工作目標(biāo)、制度程序、科學(xué)方法、民主權(quán)利和基本理念等方面,提出協(xié)商民主建設(shè)的基本要求,是發(fā)展協(xié)商民主必須遵循的原則性規(guī)范。

        4.協(xié)商民主的戰(zhàn)略目標(biāo)

        全面深化改革新階段的戰(zhàn)略部署中,全面依法治國和加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)是推進(jìn)政治體制改革的基本方向。協(xié)商民主既有自身制度化建設(shè)的重要目標(biāo),同時(shí)承擔(dān)著發(fā)展人民民主的重要任務(wù)。

        習(xí)近平從協(xié)商民主的全局性戰(zhàn)略高度,把 “切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”明確為“戰(zhàn)略任務(wù)”[1]19,要求通過構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,以完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主全方位的、多層次的、制度化發(fā)展。協(xié)商民主的戰(zhàn)略任務(wù)要求廣開言路、博采眾謀,增強(qiáng)民主參與的廣泛性、全局性,做到有制度、有規(guī)則、有程序,通過多種協(xié)商渠道和多種協(xié)商方式,以不斷提升協(xié)商民主建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性。

        協(xié)商民主是貫穿政治體制全過程的重要民主形式,“為發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治注入新的活力”[2]4,從而在政治體制改革整體布局中發(fā)揮重要作用。協(xié)商民主建設(shè)通過構(gòu)建七個(gè)方面的協(xié)商渠道,貫通政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織,形成縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的協(xié)商民主體系。協(xié)商民主與逐步發(fā)展完善的選舉民主制度相配套相促進(jìn),完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治制度,是中共中央推進(jìn)政治體制改革的大思路[4]。

        5.協(xié)商民主的發(fā)展歷程

        協(xié)商民主在中國社會(huì)主義民主政治中具有獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的特性,在我國有根、有源、有生命力,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大創(chuàng)造。

        協(xié)商民主在發(fā)展源流上,“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化,源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐,源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新,具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[1]15。

        協(xié)商民主在政治形態(tài)上,從新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線、黨派合作、群眾路線以及局部執(zhí)政實(shí)踐;到社會(huì)主義時(shí)期的人民政協(xié)、勞資協(xié)商會(huì)議、最高國務(wù)會(huì)議、國防委員會(huì)以及協(xié)作區(qū)和中央局;發(fā)展到改革開放時(shí)期廣泛的協(xié)商民主渠道和協(xié)商形式,形成協(xié)商民主的科學(xué)體系。協(xié)商民主以革命、建設(shè)和改革的長期的實(shí)踐歷程,以豐富的歷史形態(tài),積累了深厚的民主政治資源,展示了協(xié)商民主的鮮明的中國特色。

        協(xié)商民主在理論構(gòu)建上,從十八大和十八屆三中全會(huì)作出推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的戰(zhàn)略部署,初步形成理論體系;到習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中系統(tǒng)闡述了協(xié)商民主的基本思想;中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》進(jìn)一步深化了協(xié)商民主理論,并在實(shí)踐層面進(jìn)行了整體部署。協(xié)商民主理論以統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、多黨合作理論、人民民主理論為根基,以群眾路線為基本定性,構(gòu)建了理論及制度的科學(xué)體系。

        6.協(xié)商民主的渠道程序

        協(xié)商民主是實(shí)實(shí)在在的,而不是做樣子的協(xié)商,需要從制度上保障成果的落實(shí),需要通過廣泛性的協(xié)商渠道和完備的程序環(huán)節(jié),以保證協(xié)商活動(dòng)有序、務(wù)實(shí)、高效。

        中共中央提出:“重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商,逐步探索社會(huì)組織協(xié)商?!保?]5中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、人民團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織,是協(xié)商民主建設(shè)的七大重要渠道,體現(xiàn)了政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種形式,并通過提案、建議案、座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式,不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性與有效性。

        人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),是中國基本政治制度層面的協(xié)商平臺,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,在協(xié)商民主渠道中發(fā)揮獨(dú)特的作用,在與黨委、人大及政府工作的有效銜接中組成中國民主政治的基本架構(gòu)。中國特色新型智庫也是協(xié)商民主的重要渠道,是建立完善決策咨詢制度的重要形式,發(fā)揮著黨政機(jī)關(guān)與專業(yè)學(xué)者之間的協(xié)商民主重要作用。

        中共中央提出,“從實(shí)際出發(fā),按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求,制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋,確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效”[2]5。程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,對于完善協(xié)商民主渠道的工作實(shí)踐、突出協(xié)商民主成效發(fā)揮重要作用。

        7.協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量

        加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)必然要求堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以堅(jiān)持正確方向,形成強(qiáng)大合力,確保有序高效開展。

        習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中,首次提出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) “是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”[1]5,展示出協(xié)商民主發(fā)展的根本保證作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)協(xié)商民主是統(tǒng)一的,必須建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度,確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行,使協(xié)商民主始終沿著正確的軌道前進(jìn)。

        中共中央提出了加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措,要求各級黨委高度重視協(xié)商民主建設(shè),把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程;必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;必須支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新,推進(jìn)協(xié)商民主不斷發(fā)展;必須營造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍,自覺把協(xié)商民主建設(shè)貫穿各領(lǐng)域,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展[2]2。

        二、習(xí)近平協(xié)商民主思想的重要特征

        協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的獨(dú)創(chuàng)性成果,是人民民主制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平協(xié)商民主思想是中國特色協(xié)商民主理論發(fā)展的相對成熟形態(tài),具有在全面深化改革新階段的重要特征。

        1.習(xí)近平協(xié)商民主思想體現(xiàn)出深遠(yuǎn)的時(shí)代意義

        中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),在不同階段突出不同的根本任務(wù),從發(fā)展生產(chǎn)力到突出制度建設(shè),再到弘揚(yáng)思想文化,構(gòu)成了既有重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧的循序漸進(jìn)的發(fā)展歷程。在全面深化改革時(shí)期,把 “制度建設(shè)擺在突出位置”已提上議程,建立更加成熟更加定型的制度體系成為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平協(xié)商民主思想為完善人民民主制度、實(shí)現(xiàn)制度定型提供重要規(guī)范和具體規(guī)劃,推進(jìn)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

        全面深化改革是改革開放以來黨的政策方針的重大轉(zhuǎn)變,是新一輪三十年發(fā)展周期的開端。在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下,以完善市場經(jīng)濟(jì)為改革路向發(fā)展到以改善民生為突出要求。時(shí)代轉(zhuǎn)變過程是歷史階段到新階段的過渡,是各種新舊交替、矛盾凸顯、觀念沖突的爆發(fā)期。習(xí)近平協(xié)商民主思想為時(shí)代轉(zhuǎn)變的復(fù)雜形勢引入了在全社會(huì)協(xié)商合作的重要理念,有利于緩解社會(huì)矛盾、凝聚改革共識、形成共同的思想政治基礎(chǔ)。

        全面深化改革是中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)宣言,是保持大政方針長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署,是民族復(fù)興展現(xiàn)出光明前景的重要時(shí)刻。實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程的重要基石,突出地表現(xiàn)在國家的完全統(tǒng)一、發(fā)展民主政治、弘揚(yáng)中國精神,實(shí)現(xiàn)全方位的社會(huì)轉(zhuǎn)型。習(xí)近平協(xié)商民主思想指明了民族復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù),為祖國統(tǒng)一提供協(xié)商談判的規(guī)則,為推進(jìn)民主創(chuàng)造基本條件,為中國精神注入重要文化內(nèi)涵,促進(jìn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

        2.習(xí)近平協(xié)商民主思想凝聚著強(qiáng)烈的問題意識

        樹立問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,是黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是解決我國發(fā)展階段性特征的必然選擇,是全面深化改革的必然要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,是把握全局和突出重點(diǎn)的結(jié)合,是摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出問題,保證改革發(fā)展穩(wěn)定大政方針的正確方向,是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的重要保證,是中國社會(huì)長治久安的重要保證,是推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的必然要求。

        習(xí)近平協(xié)商民主思想把以 “經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題”[5]的協(xié)商,發(fā)展到圍繞 “改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾利益的實(shí)際問題”[2]2開展協(xié)商,提升了協(xié)商民主在國家和社會(huì)發(fā)展中的層級。習(xí)近平的講話表明,協(xié)商民主不是裝飾品、不是用來做擺設(shè)的,而是用來解決人民需要解決的問題的。堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)協(xié)商民主,必須堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,倡導(dǎo)商量得越多越深入越好的觀念。

        習(xí)近平協(xié)商民主思想的問題導(dǎo)向,要求必須關(guān)注社會(huì)最緊迫的事項(xiàng),深入老百姓最期盼的領(lǐng)域,了解制約改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的問題;要求重點(diǎn)在民生問題、群眾問題、基層問題上廣泛協(xié)商,對于有關(guān)交通、平安、拆遷等現(xiàn)實(shí)問題,對于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等重大問題,開展調(diào)查研究,及時(shí)有效解決問題;要求把握社會(huì)各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié),把民生問題落到實(shí)處,努力在全局中協(xié)商解決問題,從協(xié)商解決問題中推進(jìn)全局發(fā)展。

        3.習(xí)近平協(xié)商民主思想貫徹了突出的制度目標(biāo)

        全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。把制度建設(shè)擺在突出位置,是發(fā)揮中國特色社會(huì)主義民主政治優(yōu)越性的必然要求,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保障,是形成高度的制度自信的必要條件。突出制度建設(shè)目標(biāo),使各方面的制度更加成熟更加定型,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和階段性任務(wù)。

        習(xí)近平協(xié)商民主思想要求健全協(xié)商民主制度與工作機(jī)制,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛性、多層次、制度化發(fā)展;要求堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用;要求加強(qiáng)具有中國特色的新型智庫建設(shè),建立完善決策咨詢制度;要求成立軍事法律顧問制度,通過在各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)設(shè)置軍事法律顧問,以完善重大決策與軍事行動(dòng)的法律咨詢保障制度。

        習(xí)近平協(xié)商民主思想的制度目標(biāo),從人民政協(xié)制度建設(shè),到多黨合作和政治協(xié)商制度的完善,到健全協(xié)商民主制度體系,既突出了主導(dǎo)性的協(xié)商民主制度領(lǐng)域,同時(shí)規(guī)范了輔助性的協(xié)商民主重要渠道,貫穿了人民民主制度的全過程、全方位,從而對深化政治體制改革發(fā)揮重要作用。習(xí)近平協(xié)商民主思想的制度目標(biāo),還深入到工作程序和環(huán)節(jié)層面,規(guī)范了協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商活動(dòng)及成果反饋,以確保協(xié)商活動(dòng)有序、務(wù)實(shí)、高效。

        4.習(xí)近平協(xié)商民主思想融匯著深厚的中國情懷

        協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的獨(dú)創(chuàng)性成果,源自于中華民族長期培育而成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,源自于近代以來中國政治發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程,源自于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革開放的長期探索,具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)和長期的實(shí)踐創(chuàng)新歷程。習(xí)近平協(xié)商民主思想充分肯定了協(xié)商民主的歷史源頭、發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)形態(tài),并大量引用中華傳統(tǒng)文化格言,以超越時(shí)空的思想成果體現(xiàn)出協(xié)商民主的中國根基。

        協(xié)商民主是具有鮮明中國特色的重要民主形式,是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,并與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰,共同構(gòu)成社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。習(xí)近平協(xié)商民主思想堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理,從中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)出發(fā),在統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作各領(lǐng)域,在國家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)組織多種渠道,以群眾路線在民主領(lǐng)域的重要體現(xiàn),構(gòu)建中國特色社會(huì)主義獨(dú)特、獨(dú)有與獨(dú)到的協(xié)商民主形態(tài)。

        協(xié)商民主不是來自西方,不是對西方民主制度的借鑒,而是根本不同于西方形式主義的選舉民主的科學(xué)形態(tài),是中國人民對世界民主政治的重大貢獻(xiàn)。習(xí)近平協(xié)商民主思想以觀察古今中外民主實(shí)踐的視野,立足中國發(fā)展民主政治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),深入論述了民主的評判標(biāo)準(zhǔn)、民主的真實(shí)內(nèi)涵和民主的實(shí)踐導(dǎo)向,提出了協(xié)商民主是中國政治體制改革發(fā)展的重要方向的科學(xué)論斷,展示出協(xié)商民主根本不同于自由民主和其他民主形式的獨(dú)特優(yōu)勢。

        5.習(xí)近平協(xié)商民主思想展示出宏大的國際視野

        協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的突出進(jìn)展,同時(shí)作為民主政治領(lǐng)域的重要原則、基本精神和具體方法深入到中國的外交政策之中,對國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮重要作用。各具特色的協(xié)商民主也是世界性的民主潮流,中國適應(yīng)并推動(dòng)協(xié)商民主在國際上發(fā)揮重要作用。特別是在新世紀(jì)世界性金融危機(jī)的沖擊下,世界格局發(fā)生重大變化,多強(qiáng)并立的多極化政治格局逐步萌生,倡導(dǎo)國家間的協(xié)商合作有利于發(fā)揮中國負(fù)責(zé)任大國形象,形成國際關(guān)系新秩序。

        世界性的金融危機(jī)使國際戰(zhàn)略形勢與戰(zhàn)略格局繼續(xù)發(fā)生重大變化,中國越來越成為世界上不可忽視的力量。承擔(dān)更大的國際責(zé)任、參與國際規(guī)則的制定與修改、促進(jìn)國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整,成為中國對外政策的重要方向。中國以自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治軍事影響力和文化軟實(shí)力走入國際舞臺而發(fā)揮重要作用。美國的重返亞洲戰(zhàn)略也將中國推向世界格局調(diào)整的爭端中心,使中國不得不為世界形勢的發(fā)展推出戰(zhàn)略性舉措。

        習(xí)近平協(xié)商民主思想,為中國外交政策注入新的價(jià)值規(guī)范,為國際格局的戰(zhàn)略調(diào)整引入重要協(xié)調(diào)原則。中國共產(chǎn)黨提出的和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流,也是新時(shí)期協(xié)商民主在國際領(lǐng)域中的重要體現(xiàn)。中國主張通過對話而不是武力、脅迫解決重大的國際爭端;通過增進(jìn)共識來推動(dòng)重大國際問題的解決,以國際協(xié)商的方式解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、民主政治、文化交流等一系列問題;通過弘揚(yáng)國際領(lǐng)域的民主協(xié)商精神,形成國際溝通交流基本規(guī)范,構(gòu)建新階段的國際新秩序。

        三、習(xí)近平協(xié)商民主思想的發(fā)展路徑

        改革開放沒有止境,協(xié)商民主思想的發(fā)展沒有止境,協(xié)商民主建設(shè)是持續(xù)不斷的發(fā)展進(jìn)程。習(xí)近平協(xié)商民主思想立足于中國實(shí)際、遵循民主發(fā)展規(guī)律,為繼續(xù)發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治規(guī)定了基本原則和發(fā)展方向。

        1.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

        中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇,是民主革命和協(xié)商民主的共同結(jié)果。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾,通過武裝斗爭推翻了半殖民地半封建社會(huì)政權(quán),建立起中華人民共和國。同時(shí)中國共產(chǎn)黨并沒有獨(dú)攬政權(quán),而是建立起廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,以人民政協(xié)代行人大職權(quán)的途徑宣告新中國的誕生,通過協(xié)商建國的方式建立起各級政權(quán)組織。中國共產(chǎn)黨以武裝斗爭和協(xié)商民主共同奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性基礎(chǔ)。

        社會(huì)主義建設(shè)與改革開放時(shí)期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè),以協(xié)商民主的民主功能賦予黨的大政方針和政策措施的決策合法性,以協(xié)商民主的團(tuán)結(jié)功能賦予黨的執(zhí)政地位以最廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨提出的理論方針政策,都通過民主黨派、政協(xié)委員和各方面的群眾的廣泛參與,通過協(xié)商民主增進(jìn)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)著最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,團(tuán)結(jié)了最廣大人民群眾,通過協(xié)商民主加強(qiáng)社會(huì)各階層關(guān)系的和諧穩(wěn)定,鞏固長期執(zhí)政的社會(huì)根基。

        中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的首要特征,是發(fā)揮協(xié)商民主重要作用的根本保證。習(xí)近平在講人民政協(xié)的協(xié)商民主時(shí)正式提出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,從而突出體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商民主建設(shè)中的極其重要作用。繼續(xù)發(fā)展協(xié)商民主,堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),既不影響協(xié)商民主的權(quán)威和效率,也不放棄領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商民主的統(tǒng)一,寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)協(xié)商民主,確保協(xié)商民主不斷發(fā)展完善。

        2.保證人民當(dāng)家作主

        民主政治是世界性共識,而實(shí)現(xiàn)民主的形式不能拘泥于刻板的模式,沒有放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。人民民主是適合中國國情的民主選擇,是保證和支持人民當(dāng)家作主的國家根本制度。中國特色人民民主制度既保證人民在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,又推進(jìn)人民在日常政治生活中能夠持續(xù)參與;既保證人民享有民主選舉的權(quán)利,又實(shí)現(xiàn)人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。人民民主以完備的制度程序、廣泛的參與實(shí)踐,體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合。

        實(shí)行人民民主、保障人民當(dāng)家作主,必然要求中國共產(chǎn)黨與人民政府在領(lǐng)導(dǎo)治國理政時(shí)在人民內(nèi)部各個(gè)方面進(jìn)行廣泛協(xié)商。國家大政方針、重大戰(zhàn)略部署、關(guān)系民生的具體事務(wù),通過人民的廣泛協(xié)商,找到全社會(huì)的共同意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的核心價(jià)值取向。在人民內(nèi)部各個(gè)方面開展廣泛協(xié)商的過程,就是體現(xiàn)人民民主、統(tǒng)一思想、民主決策的過程,就是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。協(xié)商民主融入到人民民主之中,更是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

        在人民民主制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上,圍繞國計(jì)民生等重大問題,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)廣泛協(xié)商,是貫徹民主集中制的必然結(jié)果,體現(xiàn)了人民民主的根本組織原則。人民通過選舉投票的方式行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面開展廣泛協(xié)商并且努力形成共識,是人民民主的兩種重要形式,體現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。協(xié)商民主不斷深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,并且重點(diǎn)在基層開展協(xié)商,凸顯了人民民主的群眾性特征,必然會(huì)推進(jìn)中國政治體制改革的深入發(fā)展。

        3.堅(jiān)持依法治國基本方略

        堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,是發(fā)展協(xié)商民主的基本原則。全面依法治國是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。全面依法治國和推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè),構(gòu)成深化政治體制改革的兩大突破點(diǎn),指明了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的方向。依靠法律規(guī)范協(xié)商民主,通過協(xié)商民主保證科學(xué)立法、公正司法,推進(jìn)依法治國和協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合,是發(fā)展協(xié)商民主的重要途徑。

        依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略,必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的進(jìn)程。協(xié)商民主在科學(xué)立法中,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的重要作用,發(fā)揮人大代表的重要作用,拓寬公民參與立法途徑。協(xié)商民主在公正司法中,保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證和涉訴信訪等;改進(jìn)隨機(jī)抽選方式,完善人民陪審員制度,協(xié)商民主推進(jìn)構(gòu)建陽光司法機(jī)制。

        協(xié)商民主必須在法制的軌道上運(yùn)行,做到理性有度、合法依章,確保協(xié)商民主有制度、有規(guī)則、有程序可以遵循。在協(xié)商民主建設(shè)缺乏國家法律規(guī)范的前提下,遵循法律的基本原則、遵守黨內(nèi)法規(guī)成為依法協(xié)商的必然要求。在基本原則上,協(xié)商民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)。在黨內(nèi)法規(guī)上,協(xié)商民主必須遵循協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,規(guī)范協(xié)商民主建設(shè)的全面部署落實(shí)。

        4.倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識

        當(dāng)前世界正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,世界的多極化、經(jīng)濟(jì)的全球化、文化的多樣化、社會(huì)的信息化形成不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。國家發(fā)展的不平衡,民族文化的多樣性趨向,人類面對的共同挑戰(zhàn),各種矛盾和沖突層出不窮,世界的和平和發(fā)展需要所有國家共同的努力,需要運(yùn)用協(xié)商民主的方式共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識,是建設(shè)持久和平、共同繁榮的協(xié)商合作格局的必然要求,是協(xié)商民主在國際舞臺上發(fā)揮作用的重要目標(biāo)。

        倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識就是 “在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”[6],也是中國宣揚(yáng)維護(hù)國際公平正義的精神旗幟,內(nèi)在地包含著協(xié)商合作、開放包容、共同發(fā)展的重要內(nèi)容。協(xié)商民主作為調(diào)整國際關(guān)系的重要價(jià)值規(guī)范和程序方法,適應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,為打造人類命運(yùn)共同體注入價(jià)值、制度和利益的合作規(guī)范。

        中國在國際交往中堅(jiān)持平等協(xié)商,兼顧各方利益、反映各方訴求,反對弱肉強(qiáng)食、窮兵黷武,弘揚(yáng)平等互信、包容互鑒、合作共贏的觀念。中國主張國家民族不論大小、強(qiáng)弱、貧富都一律平等,尊重世界文明的多樣性與發(fā)展道路的多樣化,努力打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。協(xié)商民主必然在追求多元開放、平等互信、權(quán)責(zé)共擔(dān)和共同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

        5.追尋中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)

        中華民族偉大復(fù)興揭示了中國人民的歷史命運(yùn)和當(dāng)代中國的發(fā)展走向,指明了中國人民共同的奮斗目標(biāo),是幾代人持續(xù)奮斗的精神旗幟。民族復(fù)興凝聚著民族苦難的歷史沉積,飽含著改革發(fā)展的艱辛探索,展現(xiàn)了輝煌燦爛的光明前景,也貫穿著協(xié)商民主的持續(xù)實(shí)踐。中國人民在追尋民族復(fù)興中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、倡導(dǎo)合作、凝聚共識,在實(shí)踐協(xié)商民主中匯集力量、增強(qiáng)動(dòng)力、堅(jiān)定目標(biāo),以協(xié)商民主推進(jìn)民族復(fù)興,以民族復(fù)興引導(dǎo)協(xié)商民主。

        習(xí)近平提出:“現(xiàn)在,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?!保?]根據(jù)建國一百周年實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的奮斗目標(biāo),全面深化改革和全面建成小康社會(huì)構(gòu)成了民族復(fù)興的重要階段。協(xié)商民主作為全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署,在堅(jiān)持中國道路中體現(xiàn)中國民主政治的獨(dú)特形式,在弘揚(yáng)中國精神中體現(xiàn)中華文化的和合理念,在凝聚中國力量中體現(xiàn)中國人民的團(tuán)結(jié)合作。

        中華民族的偉大復(fù)興是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的整體要求,意味著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的提升,意味著國際地位和國際影響的增強(qiáng),意味著中國人民過上更加幸福富裕安康的生活。協(xié)商民主既是民族復(fù)興偉大目標(biāo)的重要內(nèi)涵,同時(shí)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要途徑和方法。協(xié)商民主在國家發(fā)展中展示民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢、在民族振興中展示中華文明的文化自信、在人民幸福中展示人民民主的真實(shí)成效,深深融入民族復(fù)興的偉大進(jìn)程。

        [1]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[M].北京:人民出版社,2014.

        [2]關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京:人民出版社,2015.

        [3]習(xí)近平.順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流,促進(jìn)世界和平發(fā)展[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:261.

        [4]李君如.從政治體制改革大思路認(rèn)識協(xié)商民主的重要意義[N].人民政協(xié)報(bào),2015-02-10(02).

        [5]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社,2012:26.

        [6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗 [M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:37.

        [7]習(xí)近平.中國夢,復(fù)興夢[M]//十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:83.

        (責(zé)任編輯:張迦寓)

        10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.06.029

        D621

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        1672-0911(2016)06-0029-07

        2016-08-25

        李祥營 (1973-),男,政治學(xué)博士,中共重慶市委黨校政協(xié)理論研究中心主任,重慶市政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)理事,中國人民政協(xié)理論研究會(huì)理事。

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