張獻生（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京　100800）

本刊特稿

用好話語權：發(fā)揮人民政協(xié)功能作用的核心要義

張獻生
（中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，北京100800）

人民政協(xié)的話語權由代表權、參與權、表達權和履職權構成，是為人民代言、為國是建言、為防錯糾偏諍言的一種政治話語。用好政協(xié)話語權，關鍵是真實真誠反映民意、敏銳準確抓住問題、科學理性建言獻策、當好諍友敢于批評、創(chuàng)造寬松寬容環(huán)境、建立健全反饋機制，提高話語質量，增強影響力。

話語權；影響力；民意；理性；諍言

話語權是公民的一項基本權利，在人民政協(xié)更具有特殊重要性。人民政協(xié)非權力機關和決策機構的性質，團結和民主兩大主題，政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構，都決定了它是一個“說話的地方”，其鮮明特色和獨特優(yōu)勢就是擁有話語權。因此，在新形勢下發(fā)揮人民政協(xié)的重要職能作用和政協(xié)委員的主體作用，最基本和最重要的就是全國政協(xié)主席俞正聲同志多次強調的，切實地運用好話語權。

一

所謂話語權，就是表達意愿和訴求、影響他人乃至政策決策的資格與權利。法國后現代思想家?？轮赋觯捳Z意味著一個社會團體依據某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程。國內一些學者認為，話語權是公民所擁有的表達自己意愿和利益需求的權利。人民政協(xié)的話語權，既不同于一般公民的話語表達，也不同于權力機關、社會團體的話語表達，而是與人民政協(xié)的性質、職能和作用緊密聯(lián)系在一起的，具有自身的特殊性質和構成要素。

代表權。人民政協(xié)的話語權首先是一種代表權。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，作為人民政協(xié)主體的政協(xié)委員是社會各個領域、各個方面的代表性人士。他們在政協(xié)參政議政、反映社情民意、發(fā)表意見建議，并不完全是表達自己的意愿，而更多是代表所在黨派、團體、界別及所聯(lián)系群眾的意見建議和愿望訴求。具有代表性，是政協(xié)委員的資格要求，是建言獻策的價值所在，也是政協(xié)話語權的來源。缺乏代表性，就失去了擔任政協(xié)委員的資格，也就喪失了擁有話語權的條件。這是人民政協(xié)話語權的重要前提。

參與權。人民政協(xié)的話語權體現的是政治參與權。人民政協(xié)是我國政治體制中的政治協(xié)商機關和基本政治制度，是制度化的參政議政平臺，是黨和政府民主決策、科學決策的一個重要環(huán)節(jié)。因此，政協(xié)的話語權不僅是一種民主形式，還是一種民主決策過程，其實質是一種政治參與，是社會各界人士參與國家事務的管理，參與重要法律法規(guī)和政策決策的制定，更充分地體現和實現人民當家作主。這是人民政協(xié)話語權的基本性質。

表達權。人民政協(xié)的話語權是為人民利益鼓與呼。言為心聲，人民政協(xié)作為發(fā)揚社會主義民主的重要平臺，是讓人充分說話的地方，是反映不同利益訴求的地方，是發(fā)表各種意見建議的地方，甚至還是“出氣”的地方。它是人民在政治體制內的言論自由和政治自由，是各種意愿能夠充分發(fā)表的重要保障，也是執(zhí)政的中國共產黨從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的重要體現。這是人民政協(xié)話語權的實現形式。

履職權。人民政協(xié)的話語權也是職責所在。人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，這些職能的履行，不是投票表決行使國家權力，也不是科學決策和依法行政，而是運用話語權協(xié)商議政、建言獻策、民主監(jiān)督?？梢哉f，政協(xié)行使話語權的過程，就是政協(xié)委員履職盡責、實現使命的過程。從而決定了這種話語不是清談，也不是空談，更不是亂談，而要真實、理性、管用。這是人民政協(xié)話語權的內在要求。

二

把握話語權的內涵，是用好話語權的基礎和前提。人民政協(xié)作為中國人民的政治協(xié)商機構，政協(xié)委員作為社會各界的代表人士，協(xié)商議政既要著眼國計民生的重大問題，又要促進黨和政府民主科學決策，以維護、實現和發(fā)展人民利益。因此，政協(xié)的話語權不是日常的生活話語，不是專業(yè)的生產經營話語，也不是一般的行政管理話語，而是一種特定的政治話語。

這種政治話語，無論是反映訴求、資政建言，還是民主監(jiān)督、進行批評，都要堅持共同的政治基礎、政治原則和政治方向，都要堅持團結和民主兩大主題，都要圍繞“良政”和“善治”來發(fā)揮作用。這種政治話語，并不局限于政治領域，而是要求在表達經濟、文化、社會、生態(tài)等問題時，要以優(yōu)化政策決策為導向，以維護、實現和發(fā)展人民利益為依歸。這種政治話語，雖然也是一種話語表達，但具有深厚的政治底蘊。

為人民代言。政協(xié)委員作為各族各界的代表人士，都聯(lián)系和代表著相應的民眾，反映他們的意愿和訴求是政協(xié)話語權的題中應有之義。特別是話語權說到底是人民賦予的，為人民利益鼓與呼天經地義、理所當然。因此，為人民代言是政協(xié)話語權的基本政治屬性和內在要求。這就要求在運用政協(xié)話語權中，必須把維護、實現和發(fā)展人民利益作為根本立足點、著力點和落腳點，想人民所需，急人民所難，傳人民心聲，言人民訴求；必須正確處理人民群體利益與整體利益的關系，既要反映所聯(lián)系的部分社會成員和群體的利益，也要反映人民群眾的整體利益，在維護整體利益的前提下實現和發(fā)展部分社會成員的群體利益，不能突出強調群體利益而影響和傷害人民的整體利益，真正做到傳人民之聲、立人民之言。

為國是建言。人民政協(xié)的話語權作為制度化的政治參與和履職性的參政議政，面對的是天下，共商的是國是，參議的是政事。這種話語表達的言，主要不是為個人立德立功立言，而是為國獻言進言建言，既為往圣繼絕學，更為天下開太平。要著眼國家富強和民族復興，對改革發(fā)展穩(wěn)定中的理論政策創(chuàng)新、法律法規(guī)制定、體制機制完善、重大現實問題解決等提出有針對性有價值的意見和建議?？梢杂胁煌?、有異見、有不滿，但它是基于國是而起，用于策略而論，議于政失而發(fā)，而不是個人成見、個人意氣、個人私利，可以說是一種從政、資政、善政的謀國之言。

為防錯糾偏諍言。人民政協(xié)所商所參所議之政，是在錯綜復雜的社會現實中探索發(fā)展的，是國運之所系、振興之所望，需要明辨是非，需要總結得失，需要防錯糾偏。因此，人民政協(xié)的話語權既要建言，又要諍言，在對黨和政府制定的符合歷史發(fā)展趨勢、符合我國國情、符合人民利益的政策決策積極擁護、贊成和支持，并從不同角度提出意見建議的基礎上，還要進行民主監(jiān)督，對政策和決策中不完善的內容、出現的偏差、發(fā)生的失誤等提出批評意見，發(fā)揮和實現完善、糾偏和防錯功能。這種以批評規(guī)過為手段、以防錯糾偏為目的的諍言，既是民主監(jiān)督所賦予，是道義和責任之所系，更是參政議政所必須，是支撐話語權的骨骼，尤其可貴和珍貴。

三

人民政協(xié)的話語權不具有強制性，也沒有國家強力作后盾，它體現的是民主和參與，其功能作用的實現，不在于說了算、必須聽從接受，而在于說得對、樂于擇善而行。因此，用好話語權，關鍵是增強影響力。

什么是影響力？當代行為主義政治學代表人物羅伯特·A·達爾指出：“判斷一個人公開的或秘密的影響力的粗略標準，就是他成功地提出了某項壓倒他人反對意見的重要政策，或否決他人發(fā)起的政策，或發(fā)起一項無人反對的政策的頻率?！雹儆嵴曋飨谌珖f(xié)十二屆二次會議開幕時所作的常委會工作報告中指出：“人民政協(xié)擁有的重要話語權和廣泛影響力，很大程度上靠所提意見、建議的質量和可行性，靠對復雜問題的正確見解和工作的預見性。”②這充分說明，政協(xié)的話語權和影響力，主要取決于議政建言的質量。增強影響力，最基本的就是這一話語能夠對政策決策的制定、完善和創(chuàng)新有促進作用，對政策決策在實踐中貫徹落實有推動作用，對政策決策的缺陷和實踐中的偏差有預防和糾正作用，核心是準確，關鍵是有用。增強影響力需要從多方面努力，主要需把握以下六個方面：

真實真誠反映民意。民意是人民群眾的意愿，也是影響力的靈魂。執(zhí)政黨是以全心全意為人民服務為宗旨的，政府是人民的政府，民之所愿，政之所為，黨和政府的重要決策和政策，歸根到底都是為了維護、實現和發(fā)展人民的利益。如果人民政協(xié)話語權運用離開人民的意愿，就不可能得到黨和政府的重視，就起不到完善政策和決策的作用，就成了無源之水、無本之木，毫無意義和價值。

人民在我國包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者，涵蓋了社會各個方面和領域的成員。這就要求反映民意必須深入各方面各領域民眾之中，體察民眾的情緒，把握民眾的脈搏，了解民眾的訴求，使話語成為民眾心聲的真實反映。要正確處理民眾群體與整體的關系，既要反映所聯(lián)系群眾的群體利益，還要反映廣大民眾的整體利益，實現整體利益與群體利益的統(tǒng)一。特別是要把話語權融入民意之中，在深入了解、分析、把握民意基礎上形成話語，而不能借民意行個人私意，更不能以個人話語來剪裁民意、代替民意甚至強奸民意。

敏銳準確抓住問題。問題是時代的聲音，也是影響力的基石。黨和政府作出決策、制定政策、拿出措施，無不是針對某個具體問題的。我國改革和建設事業(yè)，就是在不斷研究解決各種問題中發(fā)展前進的。人民政協(xié)運用話語權只有抓住事關全局的問題，才能找到矛盾的癥結、攻堅的焦點，才能引起領導的關注、社會的共鳴，才能促進難點的突破、改革的深化，也才能真正做到對癥下藥、有的放矢。否則，話語就失去了分量，影響力就缺了動能。

要及時發(fā)現和提出新問題。新問題作為新事物的萌芽、新矛盾的苗頭，往往隱身在變幻莫測的形勢中和實踐推進的曲折中，并不都明晃晃地擺在那里。這就要求對問題必須敏銳，在風起于青萍之末，小荷才露尖尖角之時，領導機關尚未關注之前，就要及時發(fā)現和準確提出，以收掌握先機之功、未雨綢繆之效。同時還要抓住長期不能解決的“老大難”問題。這類問題往往錯綜復雜、牽扯面大、利益攸關，集中精力研究，找準癥結，選好角度，推動解決，影響作用也大。如果話語權運用總是“馬后炮”或“隔山炮”，既缺針對性，又少戰(zhàn)斗力，不能攻堅克難，何來影響力？

科學理性建言獻策。優(yōu)化決策是參政議政功能的集中體現，也是影響力的核心要素。政策和策略是黨的生命。決策失誤是最大的失誤。特別是在改革攻堅期和發(fā)展關鍵期，科學民主決策尤其重要，任何政策失當、決策失誤，都會造成不可估量的損失。協(xié)商議政是執(zhí)政黨和政府民主科學決策的重要環(huán)節(jié)，政協(xié)話語權最重要的功能作用就是對黨和政府的政策決策起優(yōu)化作用?？梢哉f，對政策決策的豐富、完善和優(yōu)化程度，直接體現和決定著影響力的大小。

政策決策的正確性，主要取決于對客觀事物發(fā)展規(guī)律和特點把握的準確性和深刻性。對政策決策的豐富、完善和優(yōu)化，同樣建立在對客觀事物發(fā)展規(guī)律和特點的深刻認識上，對實踐發(fā)展程度和存在問題原因的準確把握上。因此，促進民主科學決策，必須具有科學思維、理性態(tài)度，一切從實際出發(fā)，深入調研，積極探索，具體分析，辯證思考，綜合歸納，力求形成符合實際、符合規(guī)律的有價值、有見地的意見建議。在這里，只能有實事求是之心，不能有嘩眾取寵之意；只能有追求真理的執(zhí)著，不能有主觀愿望的偏見。正如俞正聲主席所指出的，拒絕冷漠和懈怠，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張，拒絕奢靡和一切利用權力或影響謀取私利的行為。③

當好諍友敢于批評。批評是發(fā)現和堅持真理的基本手段，也是影響力的重要來源。正確與錯誤并存是事物發(fā)展的基本狀態(tài)，人類社會的發(fā)展總是在堅持真理、修正錯誤中進行。只有否定錯誤才能堅持和發(fā)展真理，只有糾正偏差才能保持正確的航向。否定錯誤、糾正偏差、防止失誤中，批評是一種重要手段、一個重要方面。政協(xié)職能中的民主監(jiān)督，其要旨就是批評，通過批評，對政策決策、對黨和政府工作發(fā)揮防錯糾偏和完善功能。從這個意義上講，這種功能作用發(fā)揮得越好，話語權的影響力就越大。

批評不是正面肯定，不是鼓勵支持，而是否定糾偏，雖然難度很大，卻不可或缺。千人之諾諾，不如一士之諤諤。難得是諍友，當面敢批評。批評的基本功能是糾偏和防錯，但其目的卻是完善。糾偏的前提是發(fā)現問題、找準癥結，完善的要旨是遵循規(guī)律、把握趨向。這就要求運用批評的話語權必須當好諍友，一要善意，具有建設性。無論批評什么，無論多么尖銳，目的都是減少和避免失誤，更好改進工作，推進共同事業(yè)發(fā)展；二要深刻，入木三分。不是“亂放炮”，而是“手術刀”，能夠真正剔除危害肌體的毒瘤和“癌細胞”；三要勇氣，講逆耳之言。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。這樣肝膽相照的諍友、鞭辟入里的批評，能無影響力嗎？

創(chuàng)造寬松寬容環(huán)境。環(huán)境是一種政治生態(tài)，也是影響力生成的條件。無論是協(xié)商議政，還是建言獻策，要真正起到優(yōu)化完善、防錯糾偏作用，一個基本要求，就是必須愿講話、講真話、說實話。而真話、實情，特別是不好聽卻有益、管用的話，一般只能在民主、和諧、寬松的政治環(huán)境中產生。只有暢所欲言，讓人把話說完，才能聽到真實想法；只有聽得進不同意見，容得下尖銳批評，才能從根本上避免空話、套話和言不由衷的話。聽不進不同意見、逆耳之言，甚至扣帽子、打棍子，只能是鴉雀無聲或言不由衷。可以說，寬松寬容的政治生態(tài)環(huán)境是生長真話、實話、管用的話的土壤，也是影響力成長的陽光雨露。

人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構和議政平臺，更應開放言路，求同存異，體諒包容，創(chuàng)造和形成民主、和諧、寬松、寬容的政治環(huán)境。要讓委員充分說話，知不能全言，言不能說盡，掐掉的往往是真實有用的話；要鼓勵說不同的話，在完善政策、優(yōu)化決策和改進工作中，需要的是不同而不是贊同，強求一律、一致，只能收獲沒錯也沒用的話；要允許說錯話，只要出發(fā)點是推進共同事業(yè)、維護人民利益，說錯了也不要緊。不讓說錯話，一些有益、管用的話就可能胎死腹中。只要環(huán)境寬松了，民主發(fā)揚了，真話實話有用的話就會越來越多，影響力就會越來越大。

建立健全反饋機制。反饋是對建言獻策的回應，也是影響力的活力所在。協(xié)商議政、參政建言的積極性、主動性來自哪里？既來自履職的責任感和使命感，還來自履職盡責的成就感和實現感。政協(xié)委員運用話語權履職盡責時，大都有一個心理預期，希望自己的意見建議受到重視，并轉化為對相關法律、政策的完善和對工作實踐的推動，以體現和實現建言價值和人生價值。有健全的反饋機制及時進行回應，對實際應用情況加以說明，必然促成對參政建言的一種鼓勵和激勵效用，即使沒有采用，也能促使其改進，從而形成“積極主動建言—及時反饋成果—情緒振奮沖動—更加積極主動建言”的良性循環(huán)。通過這種良性循環(huán)，議政建言的積極性、創(chuàng)造性不斷增強，實用價值不斷提高，影響力自然隨之擴大。

反饋作為一種工作機制主要是由執(zhí)政黨和政府建立的。這種反饋當然不是為反饋而反饋，它首先是一種尊重，是對建言獻策的主體付出勞動、貢獻智慧的重視和肯定；它也是一種認同，是對所提意見建議價值的重視和肯定；它還是一種激勵，促使他們更加積極主動地提出有質量有價值的意見建議，但其實質是擇善而從，最大限度地汲取其有益成分完善政策決策、改進推動實踐。因此，要把建立健全反饋機制作為提高廣集眾智質量、水平和效能的重要保障，作為科學民主決策、完善政策、改進工作的重要保障，既重于聽、善于納，更重于改、重于行，從而形成聯(lián)動、互激、共進效應。

注釋

①羅伯特·A·達爾.誰統(tǒng)治.江蘇人民出版社，2011：73.

②人民日報，2014-03-13.

③中國新聞網，2013-03-17.

（責任編輯白繼英）

D62

A

1008-9012（2016）02-0005-04

2016-05-21 作者簡介：張獻生（1954— ），山西臨猗人，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副秘書長、研究室主任。