徐錦培

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京　100039)

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日本放送大學(xué)教學(xué)質(zhì)量保證案例研究

徐錦培

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，北京100039)

摘要：作為一所面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的高等教育機(jī)構(gòu)，為保證教學(xué)質(zhì)量，日本放送大學(xué)制定了針對(duì)性強(qiáng)、易理解和可操作的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確了專(zhuān)業(yè)和課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保教學(xué)質(zhì)量，日本放送大學(xué)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，制定了相應(yīng)的保障措施，并采取切實(shí)可行的評(píng)估方式監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。除此之外，日本放送大學(xué)還充分利用教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行的常規(guī)性的專(zhuān)業(yè)或非專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的保證和提升。

關(guān)鍵詞：日本放送大學(xué)；教學(xué)質(zhì)量；保證；案例研究

日本放送大學(xué)于1981年成立，1983年開(kāi)始招生，經(jīng)過(guò)30多年的努力，已經(jīng)成為具有本科、碩士和博士研究生學(xué)位授予資格的遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)組織包括放送大學(xué)總部和位于全國(guó)各個(gè)都道府縣的57個(gè)學(xué)習(xí)中心。2013年4月，放送大學(xué)的各類(lèi)在校學(xué)生總數(shù)超過(guò)9萬(wàn)人。

目前，放送大學(xué)共開(kāi)設(shè)6個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，即生活與福利、心理與教育、社會(huì)與產(chǎn)業(yè)、人類(lèi)與文化、自然環(huán)境和信息(該專(zhuān)業(yè)2013年新設(shè))。碩士研究生有7個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，即生活健康科學(xué)、人類(lèi)發(fā)展科學(xué)、臨床心理學(xué)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)科學(xué)、自然環(huán)境學(xué)、人文學(xué)和信息學(xué)。從2014年10月開(kāi)始正式招收博士研究生，當(dāng)年招收12名。放送大學(xué)培養(yǎng)的本科生和碩士研究生得到了日本社會(huì)的認(rèn)可，其原因就在于有一套相對(duì)完整的教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制。

一、辦學(xué)宗旨

放送大學(xué)以“為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的時(shí)代而設(shè)立，有效利用廣播電視等新的教育手段推進(jìn)大學(xué)以上階段的教育，向日本國(guó)民提供高水平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)謀求廣播電視教育的普及和發(fā)展”[1]為宗旨。設(shè)立學(xué)校的目的有三個(gè)層次：作為終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，為社會(huì)大眾提供高等教育機(jī)會(huì)；作為新型的高等教育體系中的一個(gè)成員，為各種類(lèi)型學(xué)習(xí)者的進(jìn)一步深造提供保障；作為聚集了各種合作資源的開(kāi)放遠(yuǎn)程高等教育機(jī)構(gòu)，加深與其他大學(xué)的合作，在利用最新的研究成果和教育技術(shù)的同時(shí)，推進(jìn)大學(xué)之間的學(xué)分互換和互認(rèn)，促進(jìn)教師的交流，推廣普及音像教材的使用，改善高等教育環(huán)境。

二、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

(一)人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)

1.人才培養(yǎng)規(guī)格

放送大學(xué)人才培養(yǎng)的規(guī)格可以分為四類(lèi)：一是常規(guī)本科畢業(yè)生，通過(guò)接受至少4-10年的遠(yuǎn)程開(kāi)放學(xué)習(xí)，畢業(yè)時(shí)能夠獲得相應(yīng)的本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位；二是一年期或半年期的非學(xué)歷專(zhuān)科生，包括在教養(yǎng)學(xué)院或研究生院學(xué)習(xí)；三是碩士研究生，在特定專(zhuān)業(yè)方向?qū)W習(xí)2-5年之后，獲得相應(yīng)的研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位；四是博士學(xué)位研究生。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)

分別以一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、一個(gè)碩士研究生專(zhuān)業(yè)方向和一個(gè)博士學(xué)位專(zhuān)業(yè)研究方向來(lái)說(shuō)明。

人類(lèi)與文化本科專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：在對(duì)現(xiàn)代文明和地域文化特質(zhì)及其發(fā)展歷史研究基礎(chǔ)上，加深對(duì)人類(lèi)思想、文學(xué)和藝術(shù)等的理解。

生活健康科學(xué)研究生專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)：具有生活科學(xué)、健康科學(xué)和社會(huì)福利學(xué)等領(lǐng)域的綜合知識(shí)，學(xué)會(huì)改善生活環(huán)境的方式，具備積極利用政策和資金提升生活質(zhì)量的能力。

生活健康科學(xué)博士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)：在生活科學(xué)、健康科學(xué)和社會(huì)福利學(xué)領(lǐng)域，具備較強(qiáng)的獨(dú)立研究能力，專(zhuān)業(yè)和綜合知識(shí)的實(shí)踐應(yīng)用能力，利用公共政策和資金提高社區(qū)民眾生活和健康質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)能力，以及在該領(lǐng)域開(kāi)展自主創(chuàng)新和執(zhí)行的能力。

(二)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1.專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)日本大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)可以根據(jù)需要設(shè)置若干學(xué)院，每一個(gè)學(xué)院可以根據(jù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別設(shè)置學(xué)科或系，并形成能夠開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)活動(dòng)的組織，當(dāng)學(xué)院能夠很好地完成教育目的時(shí)，大學(xué)可以組成課程組來(lái)代替學(xué)科或系。[2]放送大學(xué)屬于單科大學(xué)，只設(shè)置了一個(gè)本科學(xué)院，即教養(yǎng)學(xué)院，下設(shè)六個(gè)專(zhuān)業(yè)。還有一個(gè)文化研究方向的研究生院，招收碩士和博士研究生。本科生、研究生的專(zhuān)業(yè)建設(shè)或?qū)W分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別敘述如下：

以人類(lèi)研究專(zhuān)業(yè)為例，本科生必須修滿(mǎn)124學(xué)分，一般至少需要四年以上學(xué)習(xí)才能完成，但最多不超過(guò)10年。各類(lèi)課程和學(xué)分是這樣分配的：公共外語(yǔ)6學(xué)分，畢業(yè)論文6學(xué)分，公共健康體育課4學(xué)分，面授輔導(dǎo)課20學(xué)分，以上合計(jì)36學(xué)分。專(zhuān)業(yè)課共設(shè)有50門(mén)(每門(mén)均為2學(xué)分)，學(xué)生可選修其中的29門(mén)，獲得58學(xué)分?；A(chǔ)和專(zhuān)業(yè)公共課共有24門(mén)，學(xué)生可選修其中的15門(mén)，獲得30學(xué)分。

對(duì)于希望拿到碩士學(xué)位的研究生，除滿(mǎn)足碩士論文審查和答辯要求外，還需要取得相應(yīng)的學(xué)分。其中6個(gè)專(zhuān)業(yè)方向需要30學(xué)分，臨床心理學(xué)專(zhuān)業(yè)方向特殊，需要34學(xué)分。在學(xué)年限最短2年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。具體的學(xué)分分配如下：在6個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，面對(duì)面研究指導(dǎo)占8學(xué)分，專(zhuān)業(yè)方向所屬課程學(xué)習(xí)占8學(xué)分，其他專(zhuān)業(yè)方向選修課程占8學(xué)分；而臨床心理學(xué)專(zhuān)業(yè)方向，研究指導(dǎo)占8學(xué)分，所屬專(zhuān)業(yè)方向課程占26學(xué)分。特別要說(shuō)明，在研究生院學(xué)習(xí)過(guò)的專(zhuān)科課程，可以計(jì)入研究生學(xué)位課程所得學(xué)分。[3]

對(duì)于博士研究生，需要修完18學(xué)分，并完成博士論文評(píng)審和答辯之后，方可拿到學(xué)位。具體學(xué)分分布：所屬專(zhuān)業(yè)方向理論課2學(xué)分；所屬專(zhuān)業(yè)方向研究法課程2學(xué)分，特別研究課程12學(xué)分；非所屬專(zhuān)業(yè)方向課程2學(xué)分。在學(xué)年限最短3年，最長(zhǎng)不超過(guò)8年。[4]

2.課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

放送大學(xué)開(kāi)設(shè)的課程有兩種授課形式，一是廣播電視課，二為面授課。廣播電視課均配備200頁(yè)(A5)左右的文字教材，15講音像教材(每講45分鐘)。文字教材有責(zé)任教師編寫(xiě)或組織編寫(xiě)，音像教材由責(zé)任教師或客座教師擔(dān)任主講。

面授在學(xué)習(xí)中心進(jìn)行。面授課不僅僅因?yàn)榭梢垣@得教師直接指導(dǎo)的機(jī)會(huì)而顯得重要, 同時(shí)對(duì)于學(xué)生間相互啟發(fā)和加強(qiáng)了解也有很大的意義。面授分為隔周型、周日型和集中型三種, 隔周型每?jī)芍芤淮? 每次85分鐘, 共五次。周日型是用連續(xù)2至3 個(gè)周日完成五次面授。集中型則是在8月和2月內(nèi)，用2至3天時(shí)間集中完成五次面授。學(xué)生面授合格, 可認(rèn)定其獲得1個(gè)學(xué)分。

學(xué)習(xí)期間，輔導(dǎo)教師通過(guò)遠(yuǎn)程或在學(xué)習(xí)中心見(jiàn)面等方式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的指導(dǎo)或輔導(dǎo)。學(xué)期中間，每門(mén)課要求學(xué)生完成一次作業(yè)。根據(jù)學(xué)生作業(yè)完成情況，輔導(dǎo)教師做出是否讓學(xué)生參加期末學(xué)分認(rèn)定考試的建議。十五周的音像教材播出結(jié)束之后，在各學(xué)習(xí)中心舉行統(tǒng)一考試，合格者獲得相應(yīng)的學(xué)分。畢業(yè)設(shè)計(jì)或論文撰寫(xiě)在教師的輔導(dǎo)下進(jìn)行。

三、內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系

(一)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)

1.放送大學(xué)內(nèi)設(shè)委員會(huì)

嚴(yán)格講，放送大學(xué)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，其相應(yīng)的工作由大學(xué)學(xué)務(wù)部的教務(wù)科，以及相應(yīng)的委員會(huì)分別承擔(dān)。在放送大學(xué)較高層級(jí)委員會(huì)中，與質(zhì)量保證關(guān)系最重要的是評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，主要審議課程、學(xué)生入學(xué)和畢業(yè)、學(xué)生考試和獎(jiǎng)懲、學(xué)生輔導(dǎo)和補(bǔ)助、大學(xué)預(yù)算、教學(xué)評(píng)價(jià)等與教學(xué)研究相關(guān)的重要事項(xiàng)。

2.內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

根據(jù)放送大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，評(píng)議會(huì)和教授會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保證的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并根據(jù)反饋結(jié)果來(lái)調(diào)整課程內(nèi)容、媒體運(yùn)用方式、主講教師，或提出整改意見(jiàn)，直至做出停止課程播出等警告或勸告性指令。

作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員的學(xué)務(wù)部教務(wù)科、學(xué)科和專(zhuān)任教師，以及學(xué)習(xí)中心即聘請(qǐng)的客座教師等，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量保證承擔(dān)天然的責(zé)任；而自我檢查評(píng)估委員會(huì)的職責(zé)，就是做好教學(xué)質(zhì)量檢查和評(píng)估的具體工作，為教授會(huì)的決策和指令提供依據(jù)；教學(xué)評(píng)估小委員會(huì)僅僅承擔(dān)每年一度的教學(xué)質(zhì)量學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷的組織、分析并形成結(jié)果等工作。

作為教學(xué)質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)，教學(xué)效果的信息反饋，則通過(guò)注冊(cè)學(xué)生的調(diào)查問(wèn)卷，各類(lèi)教師收看收聽(tīng)音像教材或閱讀文字教材，和通過(guò)與學(xué)習(xí)者的直接接觸獲得的信息，通過(guò)各種方式獲得的畢業(yè)學(xué)生、各種講座聽(tīng)眾、普通社會(huì)收聽(tīng)人群對(duì)于播出課程的反饋，以及學(xué)分互換高等教育機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議等。

3.教師團(tuán)隊(duì)

2010年5月，放送大學(xué)總部專(zhuān)任教師64名，客座教師873名(其中擔(dān)任廣播電視播出主講等工作的有443名)和臨時(shí)聘用教師1 338名，各學(xué)習(xí)中心聘用的客座教師320名。另外，研究生院聘用的研究生客座指導(dǎo)教師110名，臨時(shí)聘用在學(xué)習(xí)中心或就近大學(xué)開(kāi)展面授輔導(dǎo)的教師1 198名，畢業(yè)論文輔導(dǎo)的臨時(shí)聘用教師140名。[5]

對(duì)于每一門(mén)課程，放送大學(xué)規(guī)定最多可配備5名教師，其中最多2名責(zé)任教師，以及數(shù)名協(xié)助責(zé)任教師工作的教師。如果安排有兩名責(zé)任教師，則必須指定其中1人為課程主任。如果責(zé)任教師中沒(méi)有總部的專(zhuān)任教師，則從聘任的客座教師中指定1人擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)課程開(kāi)發(fā)以及開(kāi)設(shè)之后的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。責(zé)任教師的主要工作包括：文字教材的編寫(xiě)、音像教材的制作(包括承擔(dān)主講)、期中作業(yè)題和學(xué)分認(rèn)定試卷出題?？妥處熞部梢該?dān)任責(zé)任教師。面授輔導(dǎo)主要由學(xué)習(xí)中心的客座教師承擔(dān)，總部的專(zhuān)任教師每年有兩次到學(xué)習(xí)中心開(kāi)展面授輔導(dǎo)，直接與學(xué)生接觸。

(二)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證措施

1.對(duì)教學(xué)資源建設(shè)的管理與保證

(1)教學(xué)資源的構(gòu)成。放送大學(xué)教學(xué)資源的主要形式是音像教材、文字教材、開(kāi)放學(xué)習(xí)資源和面授課程。音像教材的收聽(tīng)收看渠道比較多，既可以通過(guò)衛(wèi)星廣播電視或有線(xiàn)廣播電視收聽(tīng)收看，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽上載的音像教材(廣播課全部上載，電視課部分上載)，還可以在總部和各學(xué)習(xí)中心借閱相應(yīng)的音像教材光盤(pán)。文字教材在注冊(cè)之后發(fā)到學(xué)生手中，也可以在學(xué)習(xí)中心借閱或在書(shū)店購(gòu)買(mǎi)。開(kāi)放學(xué)習(xí)資源則包括網(wǎng)上可瀏覽的開(kāi)放大學(xué)資源。面授課程內(nèi)容很多，形式也很豐富，包括與學(xué)生對(duì)話(huà)討論型面授課、體驗(yàn)型面授課、實(shí)地面授課、利用電腦演示面授課、美術(shù)鑒賞課或傳統(tǒng)工藝參觀等。

(2)教學(xué)資源的建設(shè)團(tuán)隊(duì)。放送大學(xué)教學(xué)資源建設(shè)團(tuán)隊(duì)主要由這樣幾個(gè)方面的教師組成：一是放送大學(xué)總部的專(zhuān)任教師和遠(yuǎn)程教育研究專(zhuān)家；二是總部聘任的客座教師和臨時(shí)聘用教師；三是各學(xué)習(xí)中心聘用的承擔(dān)面授輔導(dǎo)任務(wù)的客座教師。前兩者主要承擔(dān)音像教材制作和文字教材編寫(xiě)，同時(shí)也制定面授輔導(dǎo)課要求。

(3)教學(xué)資源的建設(shè)流程。在放送大學(xué)，不同的教學(xué)資源有不一樣的建設(shè)流程。課程的開(kāi)設(shè)由教授會(huì)下設(shè)的課程編制委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。課程編制委員會(huì)分設(shè)了廣播電視課和面授課兩個(gè)分會(huì)。對(duì)于廣播電視課(包括特別講座)，由責(zé)任教師提出建設(shè)方案，包括音像教材的制作、文字教材的編寫(xiě)、媒體的選擇(是廣播課還是電視課)和授課內(nèi)容等，由課程編制委員會(huì)審定；面授課程的開(kāi)設(shè)，由總部專(zhuān)任教師等提出規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，專(zhuān)任教師和各學(xué)習(xí)中心客座教師提出具體實(shí)施方案，面授課程分會(huì)確定。[6]

(4)教學(xué)資源的評(píng)估。按照放送大學(xué)的規(guī)定，廣播電視課原則上每四年修訂一次。但為保證教學(xué)質(zhì)量，在課程播出期間，學(xué)校采取多種措施，對(duì)播出的教學(xué)資源進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修改。

2.對(duì)教學(xué)實(shí)施過(guò)程的管理與保證

(1)入學(xué)要求。對(duì)于本科生和研究生院開(kāi)設(shè)的一年專(zhuān)科生和學(xué)期專(zhuān)科生，幾乎沒(méi)有任何要求，只要年滿(mǎn)15周歲，相當(dāng)于高中學(xué)歷的所有公民，均可以申請(qǐng)注冊(cè)。對(duì)于全科研究生，則需要本科學(xué)位，并要通過(guò)筆試和面試選拔程序。

根據(jù)文部科學(xué)省的規(guī)定，放送大學(xué)每年的招生有總額限制。教養(yǎng)學(xué)院全科本科生定額15 000名，兩類(lèi)專(zhuān)科生合計(jì)不超過(guò)40 000名。研究生院全科研究生不超過(guò)500名，兩類(lèi)專(zhuān)科生合計(jì)不超過(guò)11 000名。

(2)教學(xué)實(shí)施。放送大學(xué)實(shí)施教學(xué)的主體是廣播電視課，包括音像教材和文字教材，學(xué)生則以自主學(xué)習(xí)音像教材和文字教材為主。文字教材中每一個(gè)章節(jié)均涉及思考題、練習(xí)題和研究課題，方便學(xué)習(xí)者自學(xué)。為把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，在學(xué)期中間，對(duì)每一位學(xué)生進(jìn)行一次函授輔導(dǎo)，向?qū)W生提出兩類(lèi)問(wèn)題：一是復(fù)習(xí)型題目，來(lái)自于已經(jīng)播出的前8周的學(xué)習(xí)內(nèi)容，幫助學(xué)生回顧；另一類(lèi)是預(yù)習(xí)型題目，針對(duì)后8周播出課程設(shè)問(wèn)，促進(jìn)學(xué)生自學(xué)。每一位學(xué)生根據(jù)所選擇的科目，在注冊(cè)的學(xué)習(xí)中心接受面授輔導(dǎo)(也可能利用其他學(xué)?；蚬矙C(jī)構(gòu)的設(shè)施進(jìn)行)。最后就是期末考試，考試合格授予相應(yīng)的學(xué)分。

(3)學(xué)習(xí)考核和評(píng)價(jià)。放送大學(xué)的每一位學(xué)生都有一名對(duì)應(yīng)的輔導(dǎo)教師。這名輔導(dǎo)教師可能是總部的專(zhuān)任教師、客座教師，也可能是學(xué)習(xí)中心的客座教師。對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核，主要有三種形式，一是播出課程的期中作業(yè)評(píng)價(jià)，二是期末考試，三是面授輔導(dǎo)的考核。

期中作業(yè)是輔導(dǎo)教師通過(guò)電子郵件或從學(xué)校直接郵寄方式發(fā)給學(xué)生的，學(xué)生在規(guī)定的1個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，并還給輔導(dǎo)教師。輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生完成的作業(yè)進(jìn)行評(píng)定，并據(jù)此向?qū)W生提出是否參加期末考試的建議。學(xué)生于期末在各學(xué)習(xí)中心參加全國(guó)統(tǒng)一考試。

學(xué)生面授課的評(píng)價(jià)由任課教師負(fù)責(zé)，主要對(duì)學(xué)生的出勤和課堂學(xué)習(xí)狀況(包括課堂測(cè)驗(yàn)和作業(yè)完成情況)給予綜合評(píng)價(jià)，只有“合格”和“不合格”兩類(lèi)。“合格”者得到1個(gè)學(xué)分，“不合格”則沒(méi)有學(xué)分。

(4)學(xué)習(xí)支持服務(wù)。放送大學(xué)通過(guò)郵件、電話(huà)、網(wǎng)站、電子郵件等信息技術(shù)手段，以及各學(xué)習(xí)中心的面談溝通等辦法，確實(shí)掌握遍布全國(guó)的學(xué)生需求，并為他們提供有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這些支持服務(wù)包括以下內(nèi)容：

第一，學(xué)業(yè)支持。包括指導(dǎo)求學(xué)者申請(qǐng)入學(xué)、幫助學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和回答提問(wèn)三個(gè)方面。

幫助學(xué)習(xí)者自學(xué)，保證音像教材的收聽(tīng)收看，保證參考資料的借閱，保證獨(dú)立空間的使用?；卮饘W(xué)習(xí)者的提問(wèn)，一是由輔導(dǎo)教師直接通過(guò)郵件回復(fù)學(xué)生；二是由學(xué)生支持中心通過(guò)電話(huà)方式直接回復(fù)；三是由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)通過(guò)信件或電子郵件方式回復(fù)學(xué)生；四是將收集到的問(wèn)題，在發(fā)給所有學(xué)生的《學(xué)生生活指南》上統(tǒng)一回復(fù)；五是通過(guò)學(xué)習(xí)中心主任和客座教師定期接待學(xué)生來(lái)訪，直接解答學(xué)生提出的問(wèn)題并進(jìn)行溝通；六是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的學(xué)生空間(憑身份密碼進(jìn)入)，由教師甚至學(xué)生自己來(lái)回復(fù)；七是將學(xué)生提出的各類(lèi)信息，每?jī)稍戮庉嬕黄凇洞髮W(xué)之窗通信》，發(fā)放到本部所有教職員工手中。

第二，情感支持。除了輔導(dǎo)教師以郵件或電話(huà)方式與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，以及學(xué)習(xí)中心主任和客座教師與學(xué)生面談溝通，解決部分情感交流問(wèn)題之外，更多的還是靠學(xué)生之間的相互支持。為此，放送大學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了學(xué)生空間，通過(guò)虛擬方式開(kāi)展情感交流，更鼓勵(lì)學(xué)生建立各種形式的學(xué)生組織。

第三，生活支持。通過(guò)學(xué)生支持中心接受學(xué)生的電話(huà)求助，并直接進(jìn)行電話(huà)溝通。借助學(xué)習(xí)中心設(shè)置的“面談室或保健室”，由中心主任領(lǐng)銜的教師團(tuán)隊(duì)，和學(xué)習(xí)中心結(jié)對(duì)的當(dāng)?shù)蒯t(yī)生，與學(xué)生個(gè)別交談，解決或幫助學(xué)生生活及健康問(wèn)題。

第四，經(jīng)濟(jì)支持。包括入學(xué)費(fèi)打折、購(gòu)買(mǎi)教科書(shū)打折、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)金、政府資助、政府獎(jiǎng)學(xué)金，以及在某些特定情況下申請(qǐng)所得稅和國(guó)民保險(xiǎn)繳納優(yōu)惠等，對(duì)于災(zāi)區(qū)學(xué)生則免除一定的學(xué)費(fèi)。

第五，對(duì)殘障人士的特別支持。入學(xué)之初，學(xué)習(xí)中心主任要與學(xué)生面談，并做出學(xué)生是否能夠在放送大學(xué)學(xué)習(xí)的判斷，并交由總部的學(xué)生委員會(huì)審定。殘障人士參加面授輔導(dǎo)時(shí)，將確保專(zhuān)有停車(chē)位、方便的座位，以及允許隨行人員進(jìn)入教室等。如果學(xué)分認(rèn)定考試期間殘障人士不能離開(kāi)醫(yī)院，可以采取在醫(yī)院考試的應(yīng)急方案。對(duì)于視覺(jué)障礙的學(xué)生，學(xué)校在相關(guān)志愿者團(tuán)體的協(xié)助下，提供文字教材電子版、教材的盲文化和朗讀服務(wù)。接受面授輔導(dǎo)時(shí)，可以帶錄音機(jī)。學(xué)分認(rèn)定考試時(shí)，可以通過(guò)錄音帶播放試卷，或采用盲文試卷。無(wú)論是參加面授輔導(dǎo)，還是參加考試，都可以帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入教室或考場(chǎng)等。

3.內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量主要評(píng)估方式

(1)學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查對(duì)教學(xué)效果的評(píng)估。為掌握學(xué)生對(duì)于教學(xué)內(nèi)容的理解狀況及滿(mǎn)意度，以改善教學(xué)內(nèi)容和授課方法，以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，自2005年開(kāi)始，作為自我檢查評(píng)估的重要一環(huán)，放送大學(xué)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查形式組織學(xué)生對(duì)在播課程的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。下面以2013年度(第九次)的問(wèn)卷調(diào)查說(shuō)明。[7]

評(píng)估目的。學(xué)生對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，是從學(xué)習(xí)者視角對(duì)每一課程教學(xué)效果的具體和詳細(xì)的反饋，其主要目的有三：一是對(duì)于個(gè)別課程的修改提供依據(jù)；二是對(duì)于所有課程的改善提供參考；三是為相關(guān)的評(píng)估(主要是7年一次的院校評(píng)估)提供原始材料。

內(nèi)容構(gòu)成。2013年的學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查共分三個(gè)部分，包括對(duì)某一課程從組織、播出、文字教材到學(xué)分認(rèn)定考試四個(gè)階段的評(píng)價(jià)，對(duì)這一課程的修改意見(jiàn)以及答題人的相關(guān)信息。

對(duì)象。調(diào)查對(duì)象為2013年第一學(xué)期(春季學(xué)期)在播音像教材的課程，包括本科部分50個(gè)，研究生部分14個(gè)，共計(jì)64門(mén)課。另外，對(duì)于課程的選定，基本維持這樣的原則，即在持續(xù)播出的四年時(shí)間里，一定要接受一次問(wèn)卷調(diào)查。

問(wèn)卷發(fā)放。以64門(mén)課程的全部注冊(cè)學(xué)生為對(duì)象，每一門(mén)本科課程隨機(jī)選取250名學(xué)生，研究生課程選取200名，如果這門(mén)課程注冊(cè)學(xué)生數(shù)量不足此數(shù)的，則全部選取。

問(wèn)卷填寫(xiě)和回收。在春季學(xué)期的學(xué)分認(rèn)定考試結(jié)束之后的8月下旬，至9月中旬的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成?？傆?jì)收到有效問(wèn)卷5 907張，其中本科生的5 051張，研究生的856張。有效問(wèn)卷的回收率為本科42.9%，研究生45.7%。調(diào)查是無(wú)記名進(jìn)行的。

結(jié)果發(fā)布。所有問(wèn)卷由教學(xué)評(píng)估小委員會(huì)分析統(tǒng)計(jì)形成調(diào)查結(jié)果，并通報(bào)給每一門(mén)課的主講教師、課程所在系的主任和專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)員、教授會(huì)及教務(wù)委員會(huì)等相關(guān)委員會(huì)，同時(shí)也向全體學(xué)生，以及作為納稅人的全體公民公布。

(2)學(xué)習(xí)中心教師對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。放送大學(xué)規(guī)定，每一個(gè)學(xué)習(xí)中心要就所有播出音像教材課程的教學(xué)質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容提交一份報(bào)告。這份報(bào)告由中心主任和聘任教師共同完成，對(duì)音像教材、印刷教材、函授輔導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試等情況做出分析和評(píng)價(jià)。

(3)專(zhuān)任教師對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。放送大學(xué)還明確要求每一位專(zhuān)任教師，要對(duì)自己所屬領(lǐng)域播出課程的教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)對(duì)象還是所有播出音像教材的課程，專(zhuān)任教師根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域選擇相應(yīng)的課程，對(duì)這門(mén)課程的學(xué)生收聽(tīng)收看人數(shù)、考核合格率、音像教材和文字教材內(nèi)容、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試、教學(xué)大綱等進(jìn)行分析并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。按照要求，這樣的報(bào)告，由相同領(lǐng)域內(nèi)的兩位專(zhuān)任教師合作撰寫(xiě)。

四、外部教學(xué)質(zhì)量保證體系

(一)外部教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)

在日本，所有的高等教育機(jī)構(gòu)，包括研究生院、大學(xué)、專(zhuān)科學(xué)院、技術(shù)學(xué)院，不管是國(guó)立、公立，還是私立，均要接受第三方的定期評(píng)估。該評(píng)估稱(chēng)為“有保證的評(píng)估認(rèn)證(Certified Evaluation and Accreditation，簡(jiǎn)稱(chēng)CEA)”。有保證是指承擔(dān)評(píng)估的機(jī)構(gòu)是獲得日本文部科學(xué)省批準(zhǔn)的；評(píng)估是對(duì)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，肯定良好行為，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)質(zhì)量提升和辦學(xué)個(gè)性化；認(rèn)證是對(duì)院校是否符合評(píng)估機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)的判定。

評(píng)估的目標(biāo)有三個(gè)：其一，保證質(zhì)量和認(rèn)證；其二，鼓勵(lì)改進(jìn)和提升；其三，獲得第三方對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)教育和研究活動(dòng)的認(rèn)知。評(píng)估類(lèi)型有兩類(lèi)：一是對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體評(píng)估，稱(chēng)為“院校評(píng)估認(rèn)證(簡(jiǎn)稱(chēng)院校CEA)”；另一類(lèi)是針對(duì)專(zhuān)業(yè)研究生院的。前者每七年進(jìn)行一次評(píng)估，后者則是每五年一次。

對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的組織，必須獲得日本文部科學(xué)省的認(rèn)定。目前，共有三個(gè)組織獲得院校評(píng)估認(rèn)證資格，即日本大學(xué)評(píng)估和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NIAD-UE)，日本大學(xué)認(rèn)證聯(lián)合會(huì)(JUAA)和日本高等教育評(píng)估協(xié)會(huì)(JIHEE)。每一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)自愿申請(qǐng)選擇其中的一家接受評(píng)估。

(二)外部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的類(lèi)型和影響

“在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，日本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量保證和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)日本放送大學(xué)及其他被認(rèn)定為‘函授教育機(jī)構(gòu)’的大學(xué)進(jìn)行特殊的評(píng)估”，[8]而是與所有大學(xué)一樣，由統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

在評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估內(nèi)容當(dāng)中，最重要的是院校評(píng)估認(rèn)證，因?yàn)檫@種評(píng)估認(rèn)證的結(jié)果，會(huì)直接影響政府向院校撥款的數(shù)量。2007-2009年度，政府投入占放送大學(xué)年度收入的比例，均超過(guò)56%，具體見(jiàn)表1，可見(jiàn)政府撥款對(duì)放送大學(xué)運(yùn)行的影響。

表1　日本放送大學(xué)2007-2009年度收入一覽(單位：千円)

(三)院校評(píng)估認(rèn)證和對(duì)日本放送大學(xué)的評(píng)估

1.院校評(píng)估認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序

獨(dú)立行政法人NIAD-UE的院校評(píng)估認(rèn)證目標(biāo)包括：按照NIAD-UE制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等院校進(jìn)行定期的評(píng)估，以保證教育和研究的質(zhì)量；提供高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告，以利于高等院校提升教育和研究的質(zhì)量；公開(kāi)評(píng)估報(bào)告，幫助公眾了解高等院校教育和研究的現(xiàn)狀。

根據(jù)日本文部科學(xué)省的規(guī)定，院校評(píng)估認(rèn)證的周期是每七年一次，每一所大學(xué)都不能例外。其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由NIAD-UE制定，但每一周期有所不同。2005-2011周期共有11個(gè)指標(biāo)，2012-2018周期則調(diào)整為10個(gè)，具體內(nèi)容差別不是很大。

院校評(píng)估認(rèn)證過(guò)程包括以下幾個(gè)階段：[9]

第一，自評(píng)估階段。根據(jù)NIAD-UE制定的標(biāo)準(zhǔn)，高等院校撰寫(xiě)并提交自評(píng)估報(bào)告。

第二，材料分析和現(xiàn)場(chǎng)考察。材料分析就對(duì)自評(píng)估報(bào)告與NIAD-UE收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，而現(xiàn)場(chǎng)考察主要是與教職員工和學(xué)生交談，考察院校的設(shè)備和設(shè)施，深入觀察和驗(yàn)證材料分析過(guò)程中未能澄清的事項(xiàng)。

第三，起草報(bào)告草案。在材料分析和現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，由評(píng)估小組形成總結(jié)性文字，形成報(bào)告草案。

第四，異議聲明并形成最終報(bào)告。NIAD-UE將報(bào)告草案交給被評(píng)估院校，使其有機(jī)會(huì)對(duì)草案提出異議或反對(duì)意見(jiàn)。如果確有反對(duì)或異議出現(xiàn)，則由評(píng)估委員會(huì)下設(shè)的審查小組進(jìn)行復(fù)議，最后由評(píng)估委員會(huì)形成最終報(bào)告，并以出版物形式正式公布，同時(shí)呈送院校和他們的創(chuàng)辦人或機(jī)構(gòu)。

如果該院校全部符合NIAD-UE制定的11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)定該院校通過(guò)評(píng)估，否則就被判定為未通過(guò)評(píng)估。

2.對(duì)日本放送大學(xué)的評(píng)估[10]

對(duì)放送大學(xué)的評(píng)估是在2010年進(jìn)行的。當(dāng)年6月，放送大學(xué)提交自評(píng)報(bào)告，2011年3月最終評(píng)估報(bào)告發(fā)布。最終評(píng)估報(bào)告包括兩部分，一是總體認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果，二是基于每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

(1)總體認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果。在NIAD-UE對(duì)于放送大學(xué)的最后評(píng)估報(bào)告中，認(rèn)定“放送大學(xué)符合大學(xué)設(shè)置等相關(guān)的法律法規(guī)，滿(mǎn)足設(shè)定的院校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求”。并認(rèn)為放送大學(xué)具有以下主要優(yōu)點(diǎn)：

全國(guó)范圍設(shè)置的57個(gè)學(xué)習(xí)中心以及衛(wèi)星空間設(shè)施，通過(guò)面授輔導(dǎo)、學(xué)分認(rèn)定考試、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、音像教材的收聽(tīng)收看或外借、圖書(shū)閱覽或外借等服務(wù)，為函授學(xué)習(xí)者提供了有效的支持。

為完成印刷教材和音像教材的制作，以及面授輔導(dǎo)的實(shí)施，除配備專(zhuān)任教師外，還聘請(qǐng)了客座教員和兼職教員，他們與專(zhuān)任教師密切配合開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，努力為各個(gè)學(xué)科提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在學(xué)習(xí)中心或衛(wèi)星空間，學(xué)習(xí)者直接聽(tīng)講座，參加研討，開(kāi)展實(shí)習(xí)，以及做實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，大大提升了學(xué)習(xí)效果。另外，學(xué)習(xí)中心聘請(qǐng)的客座教員，可以為學(xué)習(xí)者專(zhuān)業(yè)或課程的選擇、學(xué)習(xí)，以及論文撰寫(xiě)等提供建議和幫助。

一個(gè)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)之后，可以繼續(xù)學(xué)習(xí)其他的專(zhuān)業(yè)，所以回頭客很多，學(xué)習(xí)者學(xué)完5個(gè)專(zhuān)業(yè)，就可以受到表彰，并被授予放送大學(xué)名譽(yù)學(xué)生稱(chēng)號(hào)(統(tǒng)稱(chēng)大滿(mǎn)貫學(xué)生)。

根據(jù)學(xué)分計(jì)算學(xué)費(fèi)，既減輕了學(xué)習(xí)者的負(fù)擔(dān)，也方便了學(xué)習(xí)者選擇或組合學(xué)習(xí)課程。

(2)基于每一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)包括標(biāo)準(zhǔn)及其描述、評(píng)價(jià)結(jié)果、評(píng)價(jià)結(jié)果的根據(jù)或理由，以及提出的希望等內(nèi)容。

按照NIAD-UE制定的11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：大學(xué)目標(biāo)、教育研究架構(gòu)、教職員工、學(xué)生錄用、教育內(nèi)容與方法、教育成果、學(xué)生支持、設(shè)施、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)和管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)放送大學(xué)的評(píng)價(jià)全部符合要求。下面以第9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”為例做簡(jiǎn)單介紹(見(jiàn)表2)。

表2　標(biāo)準(zhǔn)9的具體描述和評(píng)估依據(jù)

內(nèi)部質(zhì)量保證體系這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了兩個(gè)指標(biāo)，其評(píng)估就圍繞著這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行，第一個(gè)指標(biāo)有四個(gè)問(wèn)題，第二個(gè)指標(biāo)有兩點(diǎn)要求。

就第一個(gè)指標(biāo)中的③是否采取適當(dāng)措施聽(tīng)取其他相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，并用于改善或提升教學(xué)質(zhì)量？報(bào)告是這樣評(píng)價(jià)的：

其他相關(guān)方面主要包括：畢業(yè)(肄業(yè))學(xué)生、有識(shí)之士、評(píng)議員、學(xué)分互換單位、學(xué)校公開(kāi)講座參加者，以及音像教材的普通收視收聽(tīng)人群等。向他們征詢(xún)意見(jiàn)和建議，則主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或直接聽(tīng)取的方式進(jìn)行。

對(duì)于畢業(yè)(肄業(yè))生的信息征集，通過(guò)問(wèn)卷的方式進(jìn)行，主要用于改善面向全社會(huì)的宣傳。

每年度，由有識(shí)之士組成的放送大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)，對(duì)照學(xué)校制定的業(yè)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估，在會(huì)議之際聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。例如，在2007年召開(kāi)的各界有識(shí)之士參加的放送大學(xué)廣播媒體現(xiàn)狀和調(diào)整研討會(huì)上，對(duì)于今后放送大學(xué)媒體的運(yùn)用，聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的評(píng)議員會(huì)議收集評(píng)議員的意見(jiàn)和建議。定期聽(tīng)取學(xué)分互換單位的意見(jiàn)和建議，如科目登錄時(shí)間的調(diào)整、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償制度的改進(jìn)等。在學(xué)習(xí)中心舉辦相關(guān)講座的同時(shí)，征詢(xún)觀眾的意見(jiàn)等。

對(duì)于一般聽(tīng)眾和觀眾，則在節(jié)目播出過(guò)程中，就音像教材制作方面的問(wèn)題，如內(nèi)容、素材采集方式、采訪手段等進(jìn)行調(diào)查，并得到相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

據(jù)此，可以確認(rèn)放送大學(xué)確實(shí)采取了相應(yīng)的措施，聽(tīng)取了相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，并改善或提升教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]日本文部科學(xué)省高等教育局.Quality Assurance Framework of Higher Education in Japan [EB/OL].http://www.mext.go.jp/component/english/__icsFiles/afieldfile/2011/06/20/1307397_1.pdf.

[3]日本放送大學(xué).碩士研究生畢業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/gakuin/syuryo_nintei.html.

[4]日本放送大學(xué).博士學(xué)位取得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/doctor/syuryo_nintei.html.

[5]日本放送大學(xué).2010年自評(píng)報(bào)告[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/foundation/pdf/2010_6/3_3.pdf.

[6]日本放送大學(xué).教育課程編成指針[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/foundation/pdf/2010_6/5_8.pdf.

[7]日本放送大學(xué).2013年度學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查評(píng)估報(bào)告[EB/OL].http://www.ouj.ac.jp/hp/osirase/jugyohyoka/jugyohyoka_h25.html.

[8]Insung Jung，Colin Latchem. Assuring quality in Asian open and distance learning. Open Learning.Vol.22,No.3,November 2007：235-250.

[9]NIAD-UE. NIAD-UE's Certified Evaluation and Accreditation[EB/OL].http://www.niad.ac.jp/english/unive/activities/1181757_1671.html.

[10]NIAD-UE.日本放送大學(xué)2011年評(píng)估結(jié)果文件[EB/OL]. http://www.niad. ac.jp/sub_hyouka/ninsyou/hyoukahou201103/daigaku/ no6_1_1_housou_d 201103.pdf.

Case Study on Teaching Quality Assurance of the Open University of Japan

XU Jinpei

(The Open University of China, Beijing 100039, China)

Abstract:The Open University of Japan, as a distance educational institution of higher education for adults, has developed good targeted, easy to understand and operational personnel training goals and a set of standards for program and curriculum. In order to ensure the quality of teaching, it has established the corresponding organization and teams, formulated the corresponding quality assurance measures and adopted feasible evaluation way of monitoring the quality of teaching. In addition, the Open University has made full use of the routine of school professional or non-professional assessment opportunity of the education appraisal institution to promote the school teaching quality assurance and improvements.

Key words:The Open University of Japan；teaching quality；assurance；case study

中圖分類(lèi)號(hào)：G724.82

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-469X(2016)01-0013-07

作者簡(jiǎn)介：徐錦培(1963-)，男，浙江嘉善人，副編審，主要從事遠(yuǎn)程教育媒體研究。

收稿日期：2015-12-01

【開(kāi)放大學(xué)與遠(yuǎn)程教育】