顧　潔

(蚌埠市勘測設(shè)計(jì)研究院，安徽 蚌埠 233000)

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無人機(jī)航攝在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用
——以鳳陽縣為例

顧潔

(蚌埠市勘測設(shè)計(jì)研究院，安徽 蚌埠 233000)

On the Application of UAV Aerial Photography in Rural Land Right Verification——Taking Fengyang County as an Example

GU Jie

摘要：無人機(jī)航攝使用成本低、反應(yīng)迅速快、場地限制小、操作簡便、見效快，在農(nóng)村土地確權(quán)中得到廣泛應(yīng)用，并取得了令人矚目的研究成果。筆者單位為了保質(zhì)保量按時(shí)完成鳳陽縣(第二標(biāo)段：大廟鎮(zhèn)、殷澗鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，采用無人機(jī)航測遙感技術(shù)，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，通過數(shù)據(jù)處理、外業(yè)指界標(biāo)繪、調(diào)查底圖制作、質(zhì)量控制、結(jié)果分析等步驟，獲取工作區(qū)內(nèi)每一塊農(nóng)村承包土地的面積、權(quán)屬和分布等信息，并分析無人機(jī)遙感手段獲得的成果與傳統(tǒng)方式成果在精度方面的優(yōu)勢，以便進(jìn)一步推廣。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣;無人機(jī)；攝影測量；正射影像圖(DOM)；高分辨率；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記

無人機(jī)航拍攝影是遙感領(lǐng)域用于承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的新興技術(shù)，低成本、易維護(hù)、反應(yīng)速度快、操作簡便、起降靈活、低空飛行、高分辨率、場地限制小、移動(dòng)轉(zhuǎn)場方便，對(duì)復(fù)雜的野外測繪環(huán)境有很好的適應(yīng)力， 不僅可以完成傳統(tǒng)飛機(jī)的航攝任務(wù)，而且可以進(jìn)入傳統(tǒng)手段無法覆蓋到的領(lǐng)域。無人機(jī)遙感技術(shù)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過遙感傳感器技術(shù)、遙測遙控技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的，具有快速性、時(shí)效性及高清晰度等優(yōu)點(diǎn)。無人機(jī)能夠充分提高調(diào)查和監(jiān)測的水平和效率。遙感監(jiān)測信息不僅客觀性好、現(xiàn)勢性強(qiáng)、時(shí)效性高、無人為干擾因素，分辨率較高、影像清晰細(xì)致，反映的地物也較豐富，比較容易判讀，這是傳統(tǒng)航空攝影測量所不能比擬的；而且信息的定性、定位和定量精度高，并且由于地塊的方位、面積等在圖上得到了清晰的標(biāo)示，從而能夠準(zhǔn)確地掌握地籍相關(guān)信息。

一、無人機(jī)航拍攝影在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用實(shí)例

目前，無人機(jī)遙感技術(shù)已在中小比例尺地形圖測繪、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中得到廣泛應(yīng)用。生產(chǎn)實(shí)踐證明，利用無人機(jī)航測技術(shù)拍攝的航空影像照片，其清晰度和分辨率完全可以滿足上述工作領(lǐng)域的需要。筆者單位于2014年4月在鳳陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中中了第二標(biāo)段：大廟鎮(zhèn)、殷澗鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)，由于大廟鎮(zhèn)部分實(shí)地變化太大，提供的影像圖不能滿足權(quán)屬界線調(diào)查的需要，筆者單位采用無人機(jī)航拍攝影，在獲取影像數(shù)據(jù)后，進(jìn)行像控點(diǎn)布設(shè)，采用隔4張航片布設(shè)1個(gè)像控點(diǎn)的方式，利用GPS RTK進(jìn)行野外像控點(diǎn)測設(shè)、內(nèi)業(yè)空三加密直接獲取高清晰高精度的DOM數(shù)據(jù)，可以直接作為權(quán)屬調(diào)查的底圖，提高了工作效率。

1. 利用無人機(jī)航拍影像數(shù)據(jù)的權(quán)屬調(diào)查

由于無人機(jī)航拍影像數(shù)據(jù)獲取的高清晰高精度的DOM數(shù)據(jù)的影像地面分辨率較高，承包地塊、道路、田埂、水系、居民地等地物清晰可見，易于判讀和標(biāo)注權(quán)屬界線，可以直接作為工作底圖進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)權(quán)屬調(diào)查。

以現(xiàn)有的土地承包合同，經(jīng)營權(quán)證或二輪承包臺(tái)賬為依據(jù)，以土地發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村土地承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況及其發(fā)包方、承包方的基本信息，標(biāo)注調(diào)查圖件填寫相關(guān)表格。

2. 基于無人機(jī)攝影影像的地塊圖繪制及信息公示表制作

根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，在權(quán)屬調(diào)查和正攝影像圖的基礎(chǔ)上，制作以發(fā)包方為單位的地塊分布圖；以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊形成調(diào)查結(jié)果制作“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表”。

3. 調(diào)查審核及信息公示

地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由發(fā)包方審核。審核結(jié)束后，以發(fā)包方為單位對(duì)承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊四至等信息進(jìn)行圖、表公示。對(duì)公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，對(duì)完善后的工作底圖再次進(jìn)行公示，直到全部正確為止。

4. 建立數(shù)據(jù)庫及成果輸出、歸檔

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包(代表)進(jìn)行簽字確認(rèn)。根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T 2539—2014)，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，并輸出“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿”，資料整理歸檔，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。

二、技術(shù)路線

鳳陽縣大廟鎮(zhèn)部分區(qū)域由于影像圖清晰度不夠，精度不高，難以保證承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的正確性，為確保此次承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的精度，筆者單位選用無人機(jī)航空攝影獲取真彩色影像，影像分辨率為0.09 m。

按照農(nóng)業(yè)部等相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，需要規(guī)范搜集農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證等權(quán)屬資料，科學(xué)調(diào)查勘測發(fā)包方、承包方和農(nóng)戶承包地塊信息；完善審核、審批登記制度，依法建立土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理檔案，搭建起集影像、圖形、權(quán)屬信息于一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

1. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)路線

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)路線,如圖1所示。

2. 資料收集

平面控制點(diǎn)：安徽省境內(nèi)A、B、C級(jí)GPS網(wǎng)成果可為基礎(chǔ)控制提供依據(jù)； 衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)可為控制測量提供網(wǎng)絡(luò)RTK和靜態(tài)后處理服務(wù)。

調(diào)查圖件：原則上由安徽省測繪檔案資料館統(tǒng)一提供。

圖1　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)路線

權(quán)屬資料：農(nóng)業(yè)行政主管部門收集權(quán)屬資料，包括承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證及農(nóng)村土地承包分配方案，依法變更的有關(guān)合同、申請(qǐng)和審核材料，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會(huì)議記錄、決議和表決結(jié)果等。

基本農(nóng)田圖件：由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)國土資源行政主管部門收集最新基本農(nóng)田圖件(矢量數(shù)據(jù))。

地力等級(jí)圖件：農(nóng)業(yè)行政主管部門收集地力等級(jí)圖件(矢量數(shù)據(jù))。

其他資料：從承包方收集身份證復(fù)印件、從戶籍管理部門收集各承包戶戶籍信息等，從相關(guān)部門收集測區(qū)交通狀況和氣候、地理狀況。

3. 編制技術(shù)設(shè)計(jì)書

中標(biāo)單位、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)國家相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，參照《測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》的要求，共同編寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)設(shè)計(jì)書，報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，并報(bào)省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

4. 調(diào)查摸底

以發(fā)包方為單位，全面組織清理土地承包檔案，對(duì)土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，由農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)要做好完善工作；對(duì)二輪承包遺留問題，要積極排查、化解。同時(shí)，要根據(jù)情形，做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，進(jìn)一步完善二輪土地承包關(guān)系，為開展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。

5. 農(nóng)戶申請(qǐng)

由發(fā)包方組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記申請(qǐng)表，由承包戶(承包方代表)進(jìn)行填寫。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性，申請(qǐng)表所填寫家庭戶籍信息必須要與戶口簿、身份證信息相一致。申請(qǐng)表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核。

6. 調(diào)查圖件制作

調(diào)查圖件包括：0.5 m分辨率正射影像數(shù)據(jù)；由正射影像解譯承包地塊、道路、水系、居民地等要素及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)界線數(shù)據(jù)組成的矢量數(shù)據(jù)；由正射影像與矢量數(shù)據(jù)疊加制作1∶2000比例尺的工作底圖。有條件地區(qū)可使用更高分辨率影像解譯制作更高精度的調(diào)查圖件。

7. 權(quán)屬調(diào)查

以現(xiàn)有的土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證或二輪承包臺(tái)賬為依據(jù)，以土地發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，以調(diào)查圖件為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查農(nóng)村土地承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級(jí)、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況及其發(fā)包方、承包方的基本信息，標(biāo)注調(diào)查圖件填寫相關(guān)表格。

在權(quán)屬調(diào)查過程中若發(fā)現(xiàn)地塊邊界與實(shí)地不符，可使用影像判讀法、距離勘丈法或?qū)崪y法(GPS-RTK、全站儀)重新確定地塊邊界，以滿足精度要求。

8. 地塊分布圖與信息公示表制作

根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，制作以發(fā)包方為單位的地塊分布圖；以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊形成調(diào)查結(jié)果，制作“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表”。

9. 調(diào)查審核

地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由發(fā)包方審核。

10. 調(diào)查信息公示

以發(fā)包方為單位對(duì)承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊四至等信息進(jìn)行圖、表公示。

11. 勘誤修正

對(duì)公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正,并再次進(jìn)行公示，直到全部正確為止。

12. 結(jié)果確認(rèn)

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方(代表)進(jìn)行簽章確認(rèn)。

13. 建立數(shù)據(jù)庫

由中標(biāo)單位根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。

14. 制作承包地塊示意圖

由中標(biāo)單位根據(jù)修測完善和確認(rèn)后的成果制作承包地塊示意圖。

15. 建立登記簿

根據(jù)發(fā)包方、承包方和承包地塊的屬性數(shù)據(jù)在管理信息系統(tǒng)下制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿。

16. 頒發(fā)證書

以行政村為單位召開村民大會(huì)，頒發(fā)全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

17. 資料歸檔

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案)。

18. 成果驗(yàn)收

縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門組織自查、市級(jí)主管部門組織復(fù)查，省級(jí)主管部門組織驗(yàn)收。

三、結(jié)論

目前，全國都在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大多數(shù)單位均用地面分辨率為0.5 m的影像圖，有的影像圖清晰度比較高，有的影像圖清晰度比較低，影像圖清晰度比較低的很難保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的正確性。無人機(jī)遙感技術(shù)現(xiàn)已成熟，多次用于農(nóng)村土地確權(quán)工作。無人機(jī)航拍攝影，在獲取影像數(shù)據(jù)后，通過像控點(diǎn)測設(shè)、空三加密直接獲取高清晰高精度的DOM數(shù)據(jù)，可以直接作為權(quán)屬調(diào)查的底圖，在保證精度的同時(shí)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)約了人力物力，節(jié)省了經(jīng)費(fèi)。由此可見，無人機(jī)低空攝影測量技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項(xiàng)目中可以推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：P23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：0494-0911(2016)02-0094-03

作者簡介：顧潔(1984—)，女，助理工程師，主要從事地理信息工作。E-mail:nnnn3@sina.com

收稿日期：2015-09-16

引文格式： 顧潔. 無人機(jī)航攝在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中的應(yīng)用——以鳳陽縣為例[J].測繪通報(bào)，2016(2)：94-96.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0058.