策劃|本刊編輯部 文|殷格非

?

社會責任+自由貿易=責任貿易？——TPP的社會責任視角

THE SOCIAL RESPONSIBILITY PERSPECTIVE OF TPP

策劃|本刊編輯部 文|殷格非

從自由貿易到責任貿易

自由貿易 上個世紀30年代，世界經濟陷入危機，資本主義國家爆發(fā)了關稅戰(zhàn)。美國國會通過《1930年霍利-斯穆特關稅法》，將關稅提高到歷史最高水平，其他國家也紛紛效仿。高關稅阻礙了商品的國際流通，造成國際貿易大幅度萎縮。1石廣生:《中國加入世界貿易組織讀本》，人民出版社，2001年。為扭轉困局、擴大國際市場，美國國會于1934年又通過了授權總統(tǒng)簽署互惠貿易協(xié)定的法案。隨后，美國與21個國家簽訂了一系列雙邊貿易協(xié)定，使關稅水平大幅度降低，并且根據最惠國待遇原則，把這些協(xié)定擴展到其他國家。國際貿易得到恢復和發(fā)展。二次大戰(zhàn)期間，許多國家面臨經濟衰退，同時美國為擴大世界市場份額，美國從金融、投資、貿易3個方面重建國際經濟秩序，倡導設立WTO。自從1947年開展關稅與貿易總協(xié)定第一輪多邊貿易談判，到1995年最終建立WTO，這期間主要通過彼此削減關稅以及其他貿易壁壘，消除國際貿易上的歧視待遇，促進世界自由貿易。

可持續(xù)要求 經過幾十年的努力，WTO擁有161個成員方，占全球經濟的96%及全球貿易的98%，具有廣泛的國際代表性。全球的關稅水平大幅度降低，極大地促進了全球商品流通和服務貿易的開展，特別是促進了自上世紀70年代末以來的最近一次經濟全球化，使市場經濟理念和制度得以席卷全球，也極大地促進了全球物質財富的創(chuàng)造，使得全球GDP由20世紀70年代末的10萬多億美元增長到現在的70多萬億美元，40年間增長了近6倍。全球物質財富的增長的確使很多人生活得到了很大的改善，但是也帶來了一系列的問題和挑戰(zhàn)。第一，物質財富分享在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的不均衡性；第二，在一些發(fā)達和發(fā)展中國家內部也存在不公平性；第三，環(huán)境資源面臨巨大的挑戰(zhàn)。

責任貿易 正是全球自由貿易還存在較大的不公正、不公平性以及可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，這些因素甚至還引發(fā)了反全球化、反WTO的運動。如1999 年WTO在西雅圖的第四次部長級會議，就有逾5萬名示威游行者包圍了會議地，抗議全球貿易自由化。也正是在這一年，聯合國倡導全球契約，號召推動負責任的經濟全球化。希望和要求跨國公司在全球經濟活動中尊重人權、尊重勞工標準、保護環(huán)境和反腐敗，以應對單純的貿易自由化所帶來的問題和挑戰(zhàn)。WTO的多哈回合談判議題也部分涉及到勞工標準等問題。在WTO新一輪的談判中，也逐步涉及勞工等更多的非傳統(tǒng)貿易議題。追求更自由化貿易的同時，也關注勞工環(huán)境，更加注重貿易的公平性、包容性以及可持續(xù)性，也就是全球貿易進入到了追求更加公平、 更高質量、更具普惠性的負責任貿易階段。

社會責任議題從幕后走向前臺

社會條款 我們首先來看企業(yè)社會責任的勞工責任是如何從一個國際貿易幕后的課題走向前臺的。從國際貿易發(fā)展的歷史來看，勞工標準跟國際貿易掛鉤是一個由來已久的問題。從最早的關貿總協(xié)定協(xié)議就有這方面的條款，后來一直為美國等發(fā)達國家所重視。1993年，在第8輪烏拉圭回合談判的馬拉喀什會議上，美國又提出應在國際貿易規(guī)則中設立“社會條款”，也遭到了發(fā)展中國家的抵制。隨后在1995年、1996年、1999年，以美國為首的發(fā)達國家代表多次提出勞工議題，但終因發(fā)達國家和發(fā)展中國家的意見分歧太大，都沒有被列入談判議題。直到2001年召開的WTO第四次部長級會議多哈會議上，在美國的強烈要求下，勞工標準問題被列入多哈回合多邊貿易談判的議題。2王秀梅：《論WTO與勞工標準問題》，http://service.law-star.com/cacnew/200802/110012917.htm

民間掛鉤 雖然勞工標準問題很長時間未被列為WTO談判議題，也沒有達成協(xié)議。但是勞工標準與貿易掛鉤問題只是從臺前走向了幕后，通過各種形式在實際國際貿易活動中發(fā)生著效力。1997年，由美國民間組織制定的社會責任道德標準SA8000發(fā)布。它也是由美國政府支持的全球第一個可以用于認證的勞工標準，它包含9個方面的內容，即童工、強迫勞動、健康與安全、工會與集體協(xié)商權、歧視、懲戒措施、工作時間、工作薪酬和管理體系等。很多跨國公司采購商都以供應商是否獲得這項認證為條件，實際上就是將采購與勞工標準進行掛鉤。據最新的資料顯示，截至2015年6月，涉及72個國家和65個行業(yè)的3,751家機構通過SA8000標準認證。3數據來源http://www.sa-intl.org/2003年，歐洲貿易協(xié)會的會員公司共同制定了商界社會責任倡議（BSCI）”，用于對供應商的社會責任審核。一些跨國公司本身還制定了相關標準，與采購商的資格掛鉤。

幕后到臺前 這次TPP協(xié)議文件中有專門關于勞工條款的章節(jié)。其核心內容包括4個方面。1.要求各締約方應在其法令及實踐中采取并維持國際勞工組織（ILO）確定的所有核心勞工標準，同時，還要求締約國保證在最低工資、工時和職業(yè)安全與健康方面建立可接受的工作條件。2.特別指出在實施過程中，不得削減出口加工區(qū)的勞工保護。3.TPP強調，各締約方應采取合理措施，阻止進口整個或部分包含強迫或強制勞動（包括強迫或強制童工）成分的產品。4.違反將面臨暫停關稅優(yōu)惠等強制性貿易制裁。這樣，原來民間層面的類似SA8000認證等方式，第一次將涵蓋范圍如此之廣的勞工權利納入到強制性爭端解決機制。勞工標準與貿易掛鉤將隨著TPP的正式運行而得以在貿易協(xié)定成員國之間變成一個具有法律約束力的掛鉤情況。

根據上面的分析，我們清楚地看到勞工標準如何從民間“幕后”的情形，通過TPP的未來的正式運行，將使這種掛鉤變成國際貿易規(guī)則，具有法律約束力。

勞工標準對國際貿易的影響正在日益深入，這種影響可以分為幾個層次：首先，在民間層次上，是發(fā)達國家的企業(yè)要求對發(fā)展中國家的出口企業(yè)進行社會責任驗證，如SA8000認證。其次，發(fā)達國家跨國公司紛紛以是否取得公司社會責任認證作為取得訂單的條件，提高了發(fā)展中國家企業(yè)出口門檻在WTO框架中對勞工標準的要求。最后，在雙邊和區(qū)域貿易條約與協(xié)定中規(guī)定勞工標準方面的條款也已經成為一個趨勢。這均推動著WTO中勞工標準問題的發(fā)展，使勞工標準問題進一步走向多邊領域，最終將演變成多邊貿易規(guī)則。

社會責任重塑貿易規(guī)則

社會責任規(guī)則 實際上，勞工議題轉為民間的過程中，不僅僅形成了SA8000這樣一個關于勞工的社會責任標準。從上個世紀80年末90年代初期以來，隨著勞工運動、環(huán)境運動、消費者權益保護運動以及全球可持續(xù)的發(fā)展，全球正在形成一套社會責任規(guī)則體系。來自經濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計的數據顯示，在為實現貿易和服務便利化以及全球要素高效公平配置的過程中，全球共產生了300多個社會責任（自愿性）標準、倡議或指南。包括奧地利、加拿大、英國等國家先后頒布了企業(yè)社會責任方面的指南或標準，一些非政府組織也頒布了可持續(xù)發(fā)展方面的指南。國際標準化組織發(fā)布的《ISO 26000:社會責任指南(2010)》、聯合國全球契約組織啟動的全球契約十項原則和全球報告倡議組織（GRI）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報告指南》，在全球企業(yè)社會責任領域發(fā)揮著越來越大的影響。這些標準或倡議的制定者包括跨國公司、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、商業(yè)機構、多利益相關方聯盟、國家、地區(qū)和全球組織等，所涉及的內容涵蓋勞工、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、社會公平等各種經濟、社會和環(huán)境議題，并對全球貿易政策、貿易投資、多邊談判以及企業(yè)管理內容和管理方式提出了新的要求。4于志宏、趙鈞、管竹筍：《全球化社會責任標準時代的來臨》，《WTO經濟導刊》，2014年第2期。

TPP的高標準 有學者將TPP的高標準概括為5個方面：“市場準入水平更高、競爭政策范圍更廣、知識產權保護力度更大、勞工和環(huán)境標準更嚴、爭端解決約束力更強”。5徐秀軍:《TPP標準之高，高在何處?》，《世界知識》，2013年第18期。實際上，TPP的高標準主要體現在兩大方面。

一是在傳統(tǒng)的促進自由貿易方面。第一，在市場準入方面，TPP突破傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定，要求100%的貨物分階段實現自由貿易，不允許有例外商品，從而成為一個“無例外”的自由貿易協(xié)定。第二，爭端解決約束力更強。TPP要求幾乎所有的交易都具有法律約束力，在很多方面超過了加入WTO的承諾。這主要體現在三個方面：確立保護投資者權利的投資者國家爭端解決機制，高于WTO的衛(wèi)生與植物檢疫標準，以及包含了勞工與環(huán)境條款爭端解決的具體措施。

二是更重要的是，體現社會責任和可持續(xù)發(fā)展的理念和要求。TPP將國際貿易問題與一國國內環(huán)境、勞工、知識產權、企業(yè)政策等深度掛鉤，具體體現在3個方面：第一，TPP的競爭政策既包括反壟斷法律與措施等方面的規(guī)定，也包括對國有企業(yè)的競爭規(guī)范，強調要保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實現公平競爭。第二，在知識產權保護上，TPP是目前所有自由貿易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿易協(xié)定，遠遠超過WTO的《與貿易有關的知識產權協(xié)議》。將“勞工條款”適用于出口加工區(qū)和自由貿易區(qū)，并對外貿企業(yè)支付工人的最低工資進行嚴格規(guī)定。第三，在環(huán)境標準上，堅持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議中的承諾，保護自然資源和野生動物，包括捕魚、伐木、野生動物貿易等條款，履行《瀕危物種貿易公約》等。

如何平衡自由貿易和社會責任或者全球可持續(xù)發(fā)展需求，無疑是走向責任貿易時代所面臨的最大挑戰(zhàn)。但從社會責任和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，推動更加負責任、更加可持續(xù)的自由貿易是21世紀全球貿易大勢所趨。

責任貿易規(guī)則 TPP協(xié)定超過2000頁，總計30個章節(jié)和若干附件，內容廣泛，涵蓋貨物貿易、紡織品和服裝、原產地規(guī)則、金融服務、投資、電信、電子商務、政府采購、國有企業(yè)、知識產權、勞工、環(huán)境、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗、爭端解決、例外、最后條款等。從ISO 26000社會責任國際標準來看，其核心內容包括七大原則（擔責、透明度、尊重利益相關法方利益、良好的道德行為、尊重國際行為規(guī)范、尊重法治和尊重人權）、七大社會責任（組織治理、人權、勞工、環(huán)境、消費者、公平運營、社區(qū)發(fā)展）。簡單來看，目前TPP的內容涵蓋了至少人權、勞工、環(huán)境、消費者和公平運營五項內容。TPP深化了傳統(tǒng)貿易協(xié)定所涵蓋的內容，并將貿易問題與勞工、環(huán)境、競爭政策等新問題掛鉤，開辟了貿易領域新規(guī)則，實質也是社會責任規(guī)則對國際貿易規(guī)則的重新塑造。

責任貿易時代？

社會責任壁壘？自由貿易規(guī)則，加上了這一系列的社會責任規(guī)則后，其實貿易已經不那么“自由”了，在一定程度上多了綠色壁壘、藍色壁壘的風險。在以前的多邊談判或者FTA當中，貿易投資自由化的規(guī)則大都是“邊境規(guī)則”，比如消除關稅壁壘、減少貿易便利化的障礙、放開投資準入等。而現在TPP的規(guī)則已經超越了邊境，諸如勞動標準、環(huán)境標準、知識產權保護、競爭政策等，都是“后邊境措施”。6隆國強：《中國應對TPP的五大根本之策》，《中國發(fā)展觀察雜志社》，2015年12月。未來，如何平衡邊境規(guī)則和后邊境措施，即如何平衡自由貿易和社會責任或者全球可持續(xù)發(fā)展需求，無疑是走向責任貿易時代所面臨的最大挑戰(zhàn)。

規(guī)則美國造會重演嗎？回顧上個世紀三四十年代，美國通過與包括中國在內的21個國家簽訂一系列雙邊貿易協(xié)定開始，逐步主導了20世紀全球貿易規(guī)則。這一次美國在這么短的時間竭力促成TPP，顯然包含了同樣的戰(zhàn)略目的，要通過TPP來引領新一輪全球貿易規(guī)則的制定，從而意圖主導21世紀的全球經濟貿易規(guī)則。不同的是這一次TPP包含了更多美國地緣政治戰(zhàn)略因素，同時也似乎包含更多的削弱競爭對手的意圖，并且缺乏開放性和包容性，因為中國作為亞太地區(qū)的多邊自由貿易的堅定擁護者和重要參與者被有意排除在外。這既是對全球第一大貿易國和第二大經濟體的一種漠視，甚至是對中國參與國際經濟規(guī)則制定的一種有意剝奪。7孫勁、郭慶斌：《對TPP若干重要問題的看法》，http://www.chineseinitiative.org/channels/7.html因此，TPP難以變成真正的全球貿易規(guī)則。“規(guī)則美國造”要想進一步貢獻全球可持續(xù)發(fā)展，或許還要增加更多的開放性、更多的包容性、更多的全人類的利益考量。

TPP就像各種雙邊貿易協(xié)定和區(qū)域自由貿易協(xié)定一樣，都是對新一輪經濟全球化發(fā)展的新問題和新挑戰(zhàn)的新探索。TPP將社會責任理念和可持續(xù)發(fā)展要求更多地融入全球貿易規(guī)則中，推動更加負責任的自由貿易，是一個值得深入關注和研究的嘗試。不管參與TPP的這些國家的目的和動因如何，從社會責任和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，推動更加負責任、更加可持續(xù)的自由貿易是21世紀全球貿易大勢所趨。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net